作者：網 絡 | 編輯：羅 思 | 審稿：郭 亮
摘要：國家現代農業(yè)產業(yè)園是推進農業(yè)供給側結構性改革、探索現代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興新模式的重要載體。自2017年中央部署建設國家現代農業(yè)產業(yè)園以來，基本形成了以園區(qū)化推動現代農業(yè)發(fā)展的格局。進入“十四五”時期，我國全面開啟社會主義現代化強國建設和實現“兩個一百年”奮斗目標的新征程，農業(yè)農村現代化和鄉(xiāng)村振興進入關鍵發(fā)展階段。在新形勢下，國家現代農業(yè)產業(yè)園的發(fā)展必須確立新思路、采取新舉措、補足短板，充分發(fā)揮其對農業(yè)農村現代化和鄉(xiāng)村振興的促進作用。
一、國家現代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展態(tài)勢
自2017年中央部署建設國家現代農業(yè)產業(yè)園以來，農業(yè)農村部和財政部累計投入90多億元財政獎補資金，批準創(chuàng)建188個、認定87個國家級現代農業(yè)產業(yè)園，同時有15個省級現代農業(yè)產業(yè)園納入國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建管理體系。各地共創(chuàng)建了1000多個省級現代農業(yè)產業(yè)園和一大批市縣級現代農業(yè)產業(yè)園，基本形成了以園區(qū)化推動現代農業(yè)發(fā)展的格局。
1、從區(qū)域分布來看
截至2021年4月底，四川獲批的國家現代農業(yè)產業(yè)園數量最多，共獲批7個；江蘇和山東次之，獲批6個；黑龍江和湖南獲批5個；安徽、甘肅、廣東、浙江獲批4個。其余省份獲批數量則在1至3個之間。
2、從園區(qū)的主導產業(yè)數量分布來看
選擇1個主導產業(yè)重點發(fā)展的產業(yè)園有60個，占比56.1%；選擇2個主導產業(yè)的產業(yè)園有32個，占比29.9%；選擇3個主導產業(yè)的產業(yè)園有9個，占比8.4%；選擇3個以上的產業(yè)園有6個，占比5.6%。
3、從主導產業(yè)品種分布來看
選擇果品產業(yè)作為主導產業(yè)的產業(yè)園有71個，果品種類主要為柑橘、獼猴桃、蘋果等水果；其他園區(qū)的主導產業(yè)主要為畜禽業(yè)、特色蔬菜業(yè)、中藥材業(yè)等產業(yè)，而選擇以水產、花卉苗木、糖料、糧食為主導產業(yè)的園區(qū)相對較少。
4、總體來看
農業(yè)產業(yè)全產業(yè)鏈建設初見成效、初步形成聯(lián)農帶農的發(fā)展模式、農業(yè)生產方式轉型效果明顯、農業(yè)科技支撐水平不斷提高。
二、國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建存在的問題
近年來，各地在創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園方面取得了一些成效，但因工作開展時間短、任務重，在發(fā)展過程中也存在一些問題，如發(fā)展思路和主導產業(yè)選擇存在一定偏差，造成了低水平競爭程度高、一二三產業(yè)融合度不高、對區(qū)域經濟發(fā)展帶動作用不明顯、園區(qū)建設考核和驗收標準脫離實際等問題。
1、主導產業(yè)同質化傾向嚴重，陷入低水平競爭陷阱
“十三五”期間，較多現代農業(yè)產業(yè)園主導產業(yè)的選擇都集中于果品產業(yè)和蔬菜產業(yè)，尤其集中于柑橘、獼猴桃、蘋果等品種上，促使同一區(qū)域內的農產品產業(yè)陷入“價格戰(zhàn)”的低水平競爭陷阱。比如，廣西、湖南、湖北、四川等柑橘主產區(qū)都將柑橘產業(yè)作為國家現代農業(yè)產業(yè)園的主導產業(yè)，柑橘種植面積增加，價格卻不斷走低，砂糖橘甚至出現了“果賤傷農”“豐產不豐收”的現象。造成主導產業(yè)同質化嚴重的原因有二：一是部分園區(qū)對主導產業(yè)的定位不明晰，本地特色資源挖掘不夠充分；二是農產品下游產業(yè)鏈開發(fā)程度不高，農產品附加值低，只能大打“薄利多銷”的價格戰(zhàn)。
2、配套措施不到位，園區(qū)一二三產業(yè)融合度不高
目前配套措施不足突出表現在以下方面：一是土地規(guī)劃管理的滯后難以滿足園區(qū)一二三產業(yè)布局對土地的需求；二是園區(qū)相關基礎設施建設滯后，影響農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)的布局；三是人才引進力度不足，特別是現代農業(yè)產業(yè)園管理人才的缺乏，使得整個園區(qū)的管理水平難以有效提高。
3、對區(qū)域經濟發(fā)展帶動作用不明顯
目前制約現代農業(yè)產業(yè)園有效發(fā)揮區(qū)域經濟發(fā)展帶動作用的因素主要包括：一是農業(yè)特色產業(yè)的經濟發(fā)展?jié)撃芡诰虿粔虺浞?，農業(yè)產業(yè)向高附加值領域的延伸程度不夠深入，難以提高園區(qū)農業(yè)產業(yè)的經濟價值；二是龍頭企業(yè)的引領帶動作用發(fā)揮不夠充分，上下游之間的農業(yè)產業(yè)鏈條聯(lián)結不緊密，難以形成以龍頭企業(yè)為核心的農業(yè)產業(yè)集群；三是產業(yè)園與周邊地區(qū)的現代農業(yè)產業(yè)和鄉(xiāng)村振興主導產業(yè)的發(fā)展缺乏緊密的聯(lián)系和有效銜接，未能以產業(yè)鏈條為紐帶，帶動周邊地區(qū)現代農業(yè)和特色農業(yè)的發(fā)展。
4、國家現代農業(yè)產業(yè)園建設考核和驗收的標準與實際存在較大差距
當前，國家現代農業(yè)產業(yè)園建設考核和驗收標準與實際存在較大差距，主要表現在以下方面：一是國家現代農業(yè)產業(yè)園的建設考核和驗收總產值標準設定過高，全國統(tǒng)一的總產值須達到30億元的標準對于中西部地區(qū)很多以糧棉油糖產業(yè)為主導產業(yè)的園區(qū)來說很難達到。二是對創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園的類型沒有明確的分類。三是關于產業(yè)園一二三產業(yè)融合發(fā)展的考核指標與實際存在較大差距。
三、國家現代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展的新思路
推動我國現代農業(yè)高質量發(fā)展，建立生態(tài)高值農業(yè)產業(yè)體系，實現我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應從推動農業(yè)產業(yè)轉型，強化科技支撐，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，進一步明確產業(yè)園分類，提高產業(yè)園“四大能力”，構建國家、省、市、縣四級聯(lián)動體系，加強園區(qū)產業(yè)帶動能力建設，做好“四個示范”推動各地現代農業(yè)建設等方面確立新的發(fā)展思路。
1、推動農業(yè)產業(yè)轉型
“十四五”期間，國家現代農業(yè)產業(yè)園要加快農業(yè)產業(yè)轉型，產業(yè)轉型的核心在于農業(yè)產業(yè)化、產業(yè)特色化和產業(yè)生態(tài)化。一是承擔起培育現代農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)的任務，包括生態(tài)高值農業(yè)產業(yè)、農產品加工業(yè)、農業(yè)高新技術產業(yè)；二是推動傳統(tǒng)農產品向特色、精細、綠色、標準、品牌等方面轉型；三是盡可能地降低農產品生產成本與交易成本；四是推動園區(qū)的產品農業(yè)向功能農業(yè)、加工農業(yè)、景觀農業(yè)、休閑農業(yè)與文旅結合農業(yè)轉型。
產業(yè)園的農業(yè)產業(yè)應該逐漸形成三大農業(yè)產業(yè)體系：一是以農業(yè)供應鏈為紐帶的現代農業(yè)產業(yè)體系；二是以生態(tài)、觀光、康養(yǎng)為特色的康養(yǎng)農業(yè)結合的產業(yè)體系；三是以農業(yè)技術推廣、農業(yè)信息服務、農業(yè)科普與農事教育、職業(yè)農民培訓為一體的生產性服務產業(yè)體系。
2、強化科技支撐
要充分發(fā)揮國家現代農業(yè)產業(yè)園的新業(yè)態(tài)孵化、科技創(chuàng)新和推廣的引領功能，緊緊圍繞生物智能育種、農業(yè)數字化、智慧農業(yè)、碳達峰和碳中和等重點領域，加快研發(fā)推廣和實施一批重大農業(yè)科技成果，提高國家現代農業(yè)產業(yè)園的科技含量，具體而言，應實施“四個聚焦”：
一是聚焦生物智能育種研發(fā)推廣，在種子研發(fā)領域設置專項資金、建立農業(yè)育種平臺和育種研發(fā)基地。發(fā)掘優(yōu)質種質資源、提純復壯特色品種、選育高產優(yōu)質突破性品種、保護育種知識產權、建設良種研發(fā)和繁育基地，保障我國農業(yè)發(fā)展“芯片”的安全可靠。
二是聚焦國家現代農業(yè)產業(yè)園的農業(yè)設施裝備，加強大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)應用，研發(fā)推廣一批適合果菜茶生產、畜禽水產養(yǎng)殖的農機裝備，促進農機農藝融合。三是聚焦數字化和智慧農業(yè)與大數據項目的建設，國家現代農業(yè)產業(yè)園應依據當地農業(yè)發(fā)展狀況，逐步將互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術與農業(yè)深度融合，實現農業(yè)信息感知、定量決策、智能控制、精準投入、安全溯源的智慧化和可控化的農業(yè)生產方式。
四是聚焦低碳農業(yè)，加強農業(yè)減排低碳關鍵技術的研究，創(chuàng)新集成應用一批綠色、生態(tài)、高效種養(yǎng)技術模式帶動我國現代農業(yè)的新產業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。
3、加快農業(yè)產業(yè)結構調整
國家現代農業(yè)產業(yè)園的農業(yè)產業(yè)結構調整重點在于產品品牌化、產業(yè)集聚化、布局園區(qū)化和功能生態(tài)化。
一是帶動農產品結構朝著標準化、特色化、綠色化、品牌化方向調整轉型。
二是農業(yè)產業(yè)集聚發(fā)展重點應該圍繞“特色、優(yōu)勢、潛力”展開。
三是承擔起區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)布局的任務，即按照現代農業(yè)區(qū)劃布局的原則，在全國各地建設一批各具特色的區(qū)域現代農業(yè)專業(yè)化產業(yè)園。在具有明顯區(qū)位優(yōu)勢、資金和技術優(yōu)勢的沿海和城郊地區(qū)，大力發(fā)展外向型、技術資金密集型高效現代農業(yè)產業(yè)園；對于農業(yè)基礎較好、具有發(fā)展大品牌農業(yè)優(yōu)勢的糧棉油生產區(qū)，大力發(fā)展以帶動糧棉油加工為主導的農業(yè)加工產業(yè)園；對于農業(yè)資源環(huán)境條件較差、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，要大力發(fā)展以農業(yè)生態(tài)環(huán)境與產業(yè)發(fā)展為重點的節(jié)水現代農業(yè)產業(yè)園等。
四是帶動產業(yè)園功能結構調整轉型，為城鄉(xiāng)居民提供綠色健康食品、生態(tài)保護、休閑觀光與鄉(xiāng)村旅游。
4、進一步明確產業(yè)園分類
“十四五”時期是我國發(fā)展現代農業(yè)的關鍵時期，為充分發(fā)揮產業(yè)園在推動現代農業(yè)發(fā)展、區(qū)域經濟和社會發(fā)展中的作用，可將全國各地的國家現代農業(yè)產業(yè)園分為以大宗農產品生產為主的產業(yè)園和高效高值農業(yè)產業(yè)園。以大宗農產品生產為主的產業(yè)園以保障糧棉油糖產品安全為出發(fā)點，體現公益性，同時兼顧經濟效益。高效高值農業(yè)產業(yè)園以發(fā)展優(yōu)質、生態(tài)、高效、高值、安全的現代農業(yè)為出發(fā)點，體現經營性，同時兼顧社會效益。這樣分類有助于園區(qū)發(fā)展準確定位，突出主攻重點。
以大宗農產品生產為主的產業(yè)園要建在基礎設施比較完善的地區(qū)，或者適宜種植糧棉油糖農產品、水利條件和土壤條件較好、集中連片的地區(qū)，與“高標準農田建設工程”相結合，以政府為主導，積極引導社會各主體參與投資與運營，建立糧棉油糖生產技術示范與推廣基地。
高效高值農業(yè)產業(yè)園以發(fā)展現代農業(yè)為核心，重點挖掘區(qū)域優(yōu)勢主導產業(yè)，利用山地、丘陵、緩坡、灘涂等非耕地資源，發(fā)展蔬菜花卉、林果苗木、中藥材、食用菌栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、農產品加工、休閑觀光與文旅結合等產業(yè)，培育一批各具特色的產業(yè)帶和產業(yè)群，吸引企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、創(chuàng)業(yè)農民等各類經營主體進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)，以市場經濟的理念和現代管理方式經營農業(yè)產業(yè)，將一二三產業(yè)有機融合，采用訂單化生產、規(guī)?；洜I、品牌化營銷、市場化融資等經營手段建設園區(qū)，使之成為現代農業(yè)科技和現代農業(yè)產業(yè)的示范和推廣基地。
5、提高產業(yè)園的4項能力
“十四五”期間，國家現代農業(yè)產業(yè)園的建設和發(fā)展要突出“科技引領、技術集成、特色突出、產業(yè)集聚、機制創(chuàng)新、項目支撐”的發(fā)展思路，著重提升農業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力、耕地產出能力、農業(yè)內源性和外源性發(fā)展能力、農業(yè)工程應用創(chuàng)新能力。
一是提升產業(yè)園的農業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力，打破產業(yè)園區(qū)限制，集中人力、物力、財力組建有地方農牧品種特色、服務功能完善、輻射帶動力強的產業(yè)園農業(yè)科技創(chuàng)新推廣機構，建立農業(yè)科技創(chuàng)新推廣的長效機制。
二是提升耕地產出能力。實行最為嚴格的耕地保護制度，實施高標準農田建設工程和“兩個替代工程”，開展耕地質量保護提升行動、產地環(huán)境清潔行動等，努力培肥地力，提高種地質量和產出水平。
三是提升產業(yè)園農業(yè)內源性和外源性發(fā)展能力。產業(yè)園要大力發(fā)展生態(tài)高值功能農業(yè)、特色農業(yè)，做大做強生態(tài)畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖產業(yè)，提高農業(yè)資源的綜合效益，逐步提升農業(yè)內源性發(fā)展能力；盡快建立與國家產業(yè)園對接的鮮活農牧產品“綠色通道”和通往大中城市的“便捷快道”，推動產業(yè)園外源型效益農業(yè)跨越式發(fā)展。
四是提升農業(yè)工程應用創(chuàng)新能力，產業(yè)園應進一步加快工程技術成果轉化、應用和推廣。重點在農產品加工技術、設施農業(yè)技術、農業(yè)機械化技術、現代節(jié)水農業(yè)技術、農村廢棄物處理和能源環(huán)保技術等農業(yè)工程技術應用方面實現突破，提高農業(yè)工程技術在產業(yè)園中的貢獻率。
6、構建國家、省、市、縣四級聯(lián)動體系
“四級聯(lián)動”體系是“十四五”時期現代農業(yè)產業(yè)園體系構建的重要任務。在推進國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建的同時，要協(xié)同開展省級、市級、縣級現代農業(yè)產業(yè)園的建設工作，從以下方面進一步完善現代農業(yè)產業(yè)園的“四級聯(lián)動”體系：
一是構建國家、省、市、縣“四級聯(lián)動”的現代農業(yè)產業(yè)園體系建設機制，整合中央、省、市、縣財政獎補資金，結合各級配套資金以及涉農財政專項資金，全面推進四級產業(yè)園體系建設。
二是構建四級產業(yè)園的互動交流機制和產業(yè)聯(lián)動機制，以產業(yè)鏈條為紐帶驅動國家、省、市、縣四級產業(yè)園協(xié)同發(fā)展，共同發(fā)展壯大產業(yè)，促進農民增收。
三是積極推動縣級現代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建工作，帶動整個縣域的農業(yè)經濟發(fā)展。一方面，縣級現代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建主體應該以村集體經濟組織為核心，整合土地資源和農村勞動力，結合當地資源稟賦發(fā)展主導產業(yè)。另一方面，鼓勵企業(yè)等新型農業(yè)經營主體參與縣級現代農業(yè)產業(yè)園的建設，引導資金、人才、科技等現代要素向產業(yè)園匯集，引領鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，為縣域農村經濟的發(fā)展增添動力。
7、加強園區(qū)產業(yè)帶動能力建設
一是培育具有園區(qū)特色的主導產業(yè)，發(fā)揮園區(qū)的帶動作用。加快選擇、培育園區(qū)的主導產業(yè)，形成區(qū)域產業(yè)特色。園區(qū)產業(yè)的選擇必須跳出什么都要做而什么都做不大的傳統(tǒng)發(fā)展思維，應從實際出發(fā)，充分發(fā)掘當地資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，突出重點、因地制宜，立足地方特色，避免區(qū)域產業(yè)雷同和重復建設。
二是以市場為載體，延長園區(qū)產業(yè)鏈，創(chuàng)建資源與市場聯(lián)結型產業(yè)集群發(fā)展模式。充分利用市場機制，在園區(qū)內培育龍頭產品和龍頭企業(yè)，推動企業(yè)、農戶和科研人員的技術對接和利益對接。形成以龍頭產業(yè)為核心，包含來料供應、產品加工、技術開發(fā)、市場銷售的產業(yè)體系，延長農業(yè)產業(yè)鏈。一方面，園區(qū)內產業(yè)布局要堅持以分工協(xié)作、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的原則形成產業(yè)集群，新進企業(yè)以產業(yè)集群為導向，原有產業(yè)注重延伸產業(yè)鏈，努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網絡體系。另一方面，通過新建立的企業(yè)來促進產業(yè)內部分工，建立相互依存的產業(yè)聯(lián)系。鼓勵大公司內的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關系的關聯(lián)企業(yè)。
8、做好“四個示范”推動各地現代農業(yè)建設
一是由單一的農業(yè)科技示范轉變?yōu)閰^(qū)域農業(yè)集成創(chuàng)新示范。進一步突出現代農業(yè)產業(yè)體系建設、農業(yè)經營模式、農業(yè)生產過程控制、產品市場準入和農村市場營銷網絡的有機結合示范，在綜合示范的基礎上實現優(yōu)勢農產品標準化生產和全程質量監(jiān)控，從而帶動區(qū)域農業(yè)集成創(chuàng)新和區(qū)域經濟發(fā)展。
二是做好現代農業(yè)的產業(yè)發(fā)展示范。大力發(fā)展優(yōu)勢明顯、附加值高的高效現代農業(yè)，主攻重點放在設施蔬菜、名貴花卉、優(yōu)質水果、食用菌栽培、淡（海）水養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、休閑觀光農業(yè)和農產品精深加工上，并推進標準化生態(tài)農業(yè)、種養(yǎng)業(yè)良種繁育、養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)、漁業(yè)小區(qū)、出口花卉水果生產基地、設施蔬菜生產等方面的現代農業(yè)示范工程建設。同時，重點做好優(yōu)質功能糧食產業(yè)生產的示范，發(fā)展優(yōu)質富硒米、高油玉米、雙低油菜等特色產業(yè)。
三是引領現代農業(yè)制度建設的示范。國家現代農業(yè)產業(yè)園應按現代企業(yè)制度進行創(chuàng)新和示范，走集團化、股份化、公司化、市場化的路子，有條件的地區(qū)可以發(fā)展家庭農場的專業(yè)大戶和各種較大規(guī)模的經營主體，發(fā)揮現代農業(yè)產業(yè)園中的專業(yè)合作組織和協(xié)會作用。通過政府的引導，讓合作社向企業(yè)參股、成立股份合作制企業(yè)，逐漸過渡為“公司+合作社+農戶”。
四是引領各地區(qū)品牌農業(yè)的示范。國家現代農業(yè)產業(yè)園應制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，加快產地認定和產品認證步伐。增強各生產經營主體的商標意識，鼓勵支持農產品商標注冊，促進農產品品牌上市。大力推廣“品牌+農民專業(yè)合作社（農業(yè)龍頭企業(yè)）+農戶”的新型農產品營銷模式，提高產品市場競爭力。
四、國家現代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展的新舉措
1、建立健全“多規(guī)合一”平臺，合理編制“十四五”國家現代農業(yè)產業(yè)園規(guī)劃
現代農業(yè)產業(yè)園的發(fā)展需要集土地、財政、交通、旅游等眾多規(guī)劃于一體，但當前我國的農業(yè)農村、國土資源、財政等部門規(guī)劃之間的聯(lián)系并不緊密，經常會出現規(guī)劃冗余、落地效果不佳的現象。因此，需要構建“多規(guī)合一”的平臺，科學合理編制“十四五”國家現代農業(yè)產業(yè)園規(guī)劃。一是構建層次鮮明的規(guī)劃體系，做好上位規(guī)劃與本級規(guī)劃的有效銜接，形成科學嚴謹的規(guī)劃體系。二是構建“多規(guī)合一”的組織協(xié)調機制，充分發(fā)揮農業(yè)的多功能性，進一步明確各現代農業(yè)產業(yè)園的產業(yè)功能，形成定位清晰、分工明確、優(yōu)勢互補的產業(yè)格局。三是科學制定園區(qū)內的土地規(guī)劃，依據城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃對園區(qū)內的用地進行科學分類，銜接好各類規(guī)劃用地的功能。
2、發(fā)展生態(tài)高值糧食產業(yè)，保障國家糧食安全
現代農業(yè)產業(yè)園的主導產業(yè)既要發(fā)揮經濟帶動作用，又要保障我國糧食安全。為此，建議在我國糧食主產區(qū)設立以生態(tài)高值糧食產業(yè)為主導產業(yè)的現代農業(yè)產業(yè)園。生態(tài)高值糧食產業(yè)是充分應用農業(yè)高新技術武裝起來的新型糧食產業(yè)，具有全新的技術體系和生產模式，兼有高產出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性。構建生態(tài)高值糧食產業(yè)可以從以下方面入手：一是發(fā)展綠色糧食產業(yè)，推動糧食產業(yè)中的農藥化肥施用量零增長或負增長，實現糧食產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)良性循環(huán)；二是通過現代生物技術培育出新的糧食新品種，實現糧食產品的優(yōu)質化、營養(yǎng)化、功能化；三是推動糧食產業(yè)的智能化生產，推動信息服務覆蓋糧食生產流通全過程，構建糧食產業(yè)的精準化生產和智能化管理體系。
3、引入“三種資本”，提升國家財政扶農資金撬動能力
現代農業(yè)產業(yè)園的建設應當充分發(fā)揮國家財政撬動社會資本的作用，引入民間資本、工商資本和外資投資農業(yè)，為現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供強大驅動力。一是探索現代農業(yè)產業(yè)園的PPP模式，園區(qū)的相關政府部門可通過給予某些特許經營權或政策扶持來吸引三種資本的參與，并共同組建SPV項目公司來實施現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)內的項目建設。二是適度擴大政府購買服務的規(guī)模，為園區(qū)建設融資。三是利用貸款貼息等方式，撬動更多金融和民間資本投入園區(qū)建設，鼓勵園區(qū)在建設與管理體制方面充分創(chuàng)新。四是引入三種資本，使農業(yè)產業(yè)向全產業(yè)鏈方向發(fā)展。
4、圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈建設，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展
現代農業(yè)產業(yè)園的建設要以構建農業(yè)全產業(yè)鏈為核心，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。一是構建集產、銷、游于一體的多功能產業(yè)體系；二是打造集中連片的大型原料生產基地，為前向鏈條的產業(yè)提供優(yōu)質的農產品供給；三是構建完善的農產品精深加工體系，提升初級農產品的價值，不僅要在園區(qū)內布局建設初加工和商品化處理設施，而且要在核心區(qū)開展精深加工，配套建設農產品批發(fā)市場、冷鏈物流體系；四是在園區(qū)內發(fā)展農村休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等農村第三產業(yè)。
5、完善聯(lián)農帶農惠農的利益聯(lián)結機制，保障農民利益
現代農業(yè)產業(yè)園以“姓農、務農、為農、興農”為根本宗旨，需要不斷完善聯(lián)農帶農惠農的利益聯(lián)結機制，充分保障農民利益。一是推廣土地承包經營權入股、財政補助資金股權化改革等新的利益聯(lián)結機制，企業(yè)與農民建立股權型、分紅型等合作機制，讓農民共享區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展的成果。二是支持農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在園區(qū)內以主導產業(yè)為依托建立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心，并出臺相關扶持政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是全面推進產村融合，通過現代農業(yè)產業(yè)園的建設帶動村集體經濟發(fā)展，探索“生產在園、加工在村、收益在民”等產村相融、園村共建模式。
6、構建現代農業(yè)產業(yè)園品牌標準化體系，推動我國農業(yè)高質量發(fā)展
現代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展須迎合綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化的需求，構建高質量的現代農業(yè)產業(yè)園品牌標準化體系。一是強化政策支持，設立專項資金用于園區(qū)內農業(yè)品牌的推廣和營銷。二是建立現代農業(yè)產業(yè)園特色農產品品牌名錄，形成以綠色食品、有機農產品和農產品地理標志等品牌為基礎的國家級、省級、市級、縣級特色農產品體系。三是提升農產品品牌的內涵，結合地方文化風俗特色，為特色農產品品牌注入文化內涵，借助大眾媒體提高品牌的知名度和美譽度。四是率先實現“一控兩減三基本”，建立更為嚴格的質量安全監(jiān)管和責任追究制度，把產業(yè)園建成質量安全的“放心園”“品牌園”。
7、結合各地農業(yè)發(fā)展實際，修訂和完善國家現代農業(yè)產業(yè)園考核和驗收標準
對國家現代農業(yè)產業(yè)園的考核和驗收必須因地制宜，充分考慮各地農業(yè)發(fā)展水平和生態(tài)類型的實際，不能搞“一刀切”，也不能用一把尺子來衡量。一是開展充分的實地調研，與農業(yè)有關部門溝通交流并咨詢專業(yè)管理人員、農業(yè)技術專家的建議，對現有考核和驗收標準進行修訂和完善。二是把國家現代農業(yè)產業(yè)園分成以大宗農產品生產為主的產業(yè)園和高效高值農業(yè)產業(yè)園，根據不同類型產業(yè)園農產品生產的特點和價值，制定不同類型的考核和驗收標準。三是建立高效暢通的“下情上傳”的溝通機制，使各地農業(yè)發(fā)展的實際情況能快速準確地傳達到各政策制定有關部門，以便及時修正考核和驗收標準。
8、建立現代農業(yè)園管理考核機制，加強對園區(qū)的跟蹤監(jiān)測和評價
充分發(fā)揮現代農業(yè)產業(yè)園帶動農業(yè)現代化發(fā)展的推進作用，創(chuàng)新組織管理方式，建立完善的管理和考核機制。一是由政府相關領導牽頭成立園區(qū)管委會等管理機構，統(tǒng)籌推進現代農業(yè)產業(yè)園的建設和管理。二是建設項目管理機制，將產業(yè)園列入政府重點建設項目，鼓勵政策性金融機構和民間資本積極參與產業(yè)園區(qū)內的建設，在政策范圍內盡可能地保障園區(qū)建設用地需求。三是加強產業(yè)園建設的評估考核，進一步完善“目標考核、動態(tài)管理、能進能出”的評估管理機制，對創(chuàng)建合格的認定獎補、不合格的限期整改、整改不到位的取消創(chuàng)建資格。四是嚴格規(guī)范現代農業(yè)產業(yè)園的認定程序，提高認定標準，只有符合主導產業(yè)發(fā)展水平全國領先、帶動農民作用顯著、綠色發(fā)展成效突出、技術裝備水平先進等認定標準的產業(yè)園，才能被認定為國家現代農業(yè)產業(yè)園。五是開展現代農業(yè)產業(yè)園與農業(yè)科技園區(qū)等農業(yè)園區(qū)的互動與融合。
作者：網 絡 | 編輯：羅 思 | 審稿：郭 亮
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