國(guó)有土地使用證被注銷——據(jù)此頒發(fā)的房屋所有權(quán)證無(wú)效
日 期：2008-12-11 11:21:09
作 者： 龔文俊 蒲通臣
來(lái) 源： 人民法院報(bào)
內(nèi) 容：
[案情]
原告楊某（系進(jìn)城經(jīng)商農(nóng)民）于2001年在某縣城關(guān)通過(guò)受讓的形式取得一塊菜地，在未能申請(qǐng)領(lǐng)取國(guó)有土地使用證的情況下，于2002年在該土地的右后部建房。第三人李某（系國(guó)家公務(wù)員）于2004年擬在與上述菜地左面和左前面相鄰的一塊稻田建房，需占用該菜地左面的一部分土地，遂與原告訂立用該稻田右前面部分土地給原告修建通道，以換取該部分土地建房的協(xié)議。2005年，第三人撕毀該協(xié)議，強(qiáng)行在其已換給原告使用的土地上修建院門和圍墻，將原告已開始修建的通道堵塞，致使雙方發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議。原告曾向土地管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)處，該機(jī)構(gòu)以雙方均未辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)為由不予受理。之后，第三人通過(guò)不正常渠道取得了2002年號(hào)的國(guó)有土地使用證和房屋所有權(quán)證。
原告在獲知此情況后，即向某縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求依法撤銷被告某縣人民政府違法為第三人頒發(fā)國(guó)有土地使用證的行為。在審理的過(guò)程中，被告注銷了該證，但其以該證為依據(jù)為第三人頒發(fā)的房屋所有權(quán)證仍未予注銷。原告再次向某縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求依法撤銷被告違法頒發(fā)該房屋所有權(quán)證的行為。
[評(píng)析]
有人認(rèn)為，被告在為第三人頒發(fā)房屋所有權(quán)證時(shí)，所依據(jù)的國(guó)有土地使用證尚未被注銷，因而依據(jù)該被注銷的國(guó)有土地使用證所頒發(fā)的房屋所有權(quán)證，仍應(yīng)為有效證件。
理由是依照《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第十六條的規(guī)定，土地使用權(quán)只是房屋權(quán)屬登記的房屋權(quán)利申請(qǐng)人申請(qǐng)房屋所有權(quán)初始登記的要件之一，法律、法規(guī)并沒有明確房屋所有權(quán)證賴以存在的基礎(chǔ)要件之一的國(guó)有土地使用證被依法注銷后，該房屋所有權(quán)證也必然失效或必須注銷的規(guī)定。
筆者認(rèn)為，國(guó)有土地使用證被注銷后，依據(jù)該證所頒發(fā)的房屋所有權(quán)證隨即無(wú)效，亦應(yīng)予以注銷，即原告的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予以支持。理由如下：
第一，《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》雖然已于2008年7月1日起廢止，但對(duì)本案仍然適用。該辦法所稱的房屋權(quán)利人，是指依法享有房屋所有權(quán)和該房屋占有范圍的土地使用權(quán)、房地產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)利的法人、其他組織和自然人。由于第三人所建房屋占有范圍的土地使用權(quán)尚有爭(zhēng)議，其國(guó)有土地使用證已被注銷，因此，第三人尚未符合該房屋權(quán)利主體資格的條件，也不符合《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第六條規(guī)定的房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則。
第二，第三人在申請(qǐng)房屋權(quán)屬登記時(shí)，有申報(bào)不實(shí)的情形，根據(jù)《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第二十五條的規(guī)定，登記機(jī)關(guān)有權(quán)注銷其房屋所有權(quán)證。
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