安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣的一個(gè)農(nóng)民來(lái)信咨詢：我是一個(gè)農(nóng)民，長(zhǎng)期在外打工，二輪土地承包時(shí)，我家獲得了5畝承包地，拿到了政府頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。最近，我想回去創(chuàng)業(yè)，自己做個(gè)小買賣。為此，需要啟動(dòng)資金幾萬(wàn)元。我想拿我這5畝的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，到銀行貸款。有人說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押，也有人說(shuō)不能抵押，請(qǐng)問(wèn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到底能不能抵押？
答：根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，承包方式分兩類，一類是家庭承包。家庭承包是以戶為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的承包，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，為了保證集體經(jīng)濟(jì)組織成員基本生活條件，普遍存在、人人有份的權(quán)利。該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有很強(qiáng)的社會(huì)保障性質(zhì)和福利功能。
另一類是其他方式承包。對(duì)于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于其他方式承包。這兩種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能是不完全一致的?？紤]到家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有很強(qiáng)的社會(huì)保障性質(zhì)，法律規(guī)定該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押。如擔(dān)保法和物權(quán)法都明確規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”不得抵押。這些規(guī)定是為了避免以這種權(quán)利作抵押，一旦抵押權(quán)人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，抵押人喪失基本的生存條件，引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。
但是對(duì)于以其他方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是可以依法抵押的。擔(dān)保法、農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法都規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)發(fā)包方同意，則可以抵押。
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