在農(nóng)村，相信每家每戶(hù)都會(huì)有幾分的自留地，雖然面積不大，卻能在基礎(chǔ)上增加農(nóng)民的收入，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)尤為重要。尤其是近年來(lái)城市化的發(fā)展，土地征收頻繁，也讓農(nóng)民更加關(guān)心每一寸土地的使用及歸屬問(wèn)題。
近段時(shí)間，小編接到不少當(dāng)事人關(guān)于農(nóng)村自留地問(wèn)題的咨詢(xún)，這其中有農(nóng)村自留地可以買(mǎi)賣(mài)嗎？自留地上能建房子嗎？自留地可以繼承嗎？離婚后，一方可以要求分割自留地嗎？自留地被征收會(huì)不會(huì)有補(bǔ)償?shù)龋旅嫘【幘瓦@幾點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理。
一、什么是自留地？
自留地、自留山是農(nóng)業(yè)合作化以后集體分配給社員長(zhǎng)期使用的土地，是一種集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。自留地的面積與人均占有耕地的面積密切相關(guān)，農(nóng)民可通過(guò)自留地耕作，滿(mǎn)足家庭甚至市場(chǎng)需求，增加收入。自留地生產(chǎn)的產(chǎn)品歸農(nóng)民自己支配，國(guó)家不征收農(nóng)業(yè)稅，自留地的經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍受?chē)?guó)家保護(hù)。雖然部分農(nóng)村地區(qū)頒發(fā)過(guò)自留地的相關(guān)權(quán)屬證明，但是大部分地區(qū)對(duì)于自留地都處于一種僅是合理占有使用的狀態(tài)，沒(méi)有相關(guān)權(quán)屬。
二、自留地歸誰(shuí)所有，可以買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓嗎？
實(shí)踐中不少人認(rèn)為自留地是屬于自家的，但這是一種錯(cuò)誤的理解。農(nóng)村的自留地歸集體所有，村民只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，所以也不可以私自進(jìn)行占用、出租和轉(zhuǎn)讓?zhuān)魏谓M織與個(gè)人也不得侵占。新《土地管理法》第九條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”，因此，農(nóng)村自留地是不可以買(mǎi)賣(mài)轉(zhuǎn)讓的，農(nóng)戶(hù)對(duì)于集體的土地沒(méi)有法律上的處分權(quán)，但是依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十條：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，因此，法理上自留地和承包地的法律地位沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，只是自留地不參加重新分配，在補(bǔ)償和流轉(zhuǎn)的問(wèn)題上與承包地沒(méi)有什么區(qū)別。
生活中有不少自留地交易的情況發(fā)生，買(mǎi)賣(mài)雙方以簽訂協(xié)議約定出讓土地所有權(quán)，這樣的協(xié)議是無(wú)效的，違反土地管理法，國(guó)有土地和集體土地可以依法確定給單位或者個(gè)人使用，使用土地的單位或者個(gè)人有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。
三、自留地可以用來(lái)建房嗎？
農(nóng)村的自留地其實(shí)是用于農(nóng)業(yè)種植的，不允許占用及私自轉(zhuǎn)變用途，新《土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要進(jìn)行審批，如果有特殊情況需要占用自留地建房的，應(yīng)該申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。未經(jīng)審批私自建房，屬于違法行為，會(huì)被責(zé)令拆除。
四、自留地可以繼承嗎？
上文已經(jīng)對(duì)自留地的屬性進(jìn)行了解析，自留地、自留山的權(quán)屬是農(nóng)民集體所有，農(nóng)民僅僅擁有使用的權(quán)利，而繼承的基礎(chǔ)是公民個(gè)人擁有的合法財(cái)產(chǎn)，所以公民不能將自留地、自留山包括宅基地在內(nèi)作為遺產(chǎn)進(jìn)行繼承。但農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的自留地、自留山的收益，如種的莊稼、果木等，則為農(nóng)民個(gè)人所有。農(nóng)民去世后，這些收益可以作為遺產(chǎn)由繼承人繼承。另外，由于自留地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照家庭人口和勞動(dòng)力來(lái)分配給農(nóng)戶(hù)的，一般不作過(guò)多調(diào)整，以保持穩(wěn)定性。家庭個(gè)別成員死亡，不妨礙農(nóng)戶(hù)共同生活成員對(duì)自留地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)。但并非繼承，只是家庭共同生活人的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)和使用。
五、夫妻離婚后，一方可否要求分割自留地？
小編認(rèn)為夫妻離婚后對(duì)自留地的分配應(yīng)參照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割方式，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)家庭內(nèi)部成員來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)共同共有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，夫妻關(guān)系存續(xù)期間取得的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)該當(dāng)做夫妻共同財(cái)產(chǎn)依法予以分割。但是基于我國(guó)目前的土地承包性質(zhì)和方式，在夫妻離婚時(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割還要具體情況具體分析，自留地亦如此。第一種情況，一方婚后戶(hù)口遷入另一方所在村集體組織，獲得責(zé)任田，或落戶(hù)所在村集體按“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的方式用集體的預(yù)留地、開(kāi)墾地、他人交回的承包地增補(bǔ)給該戶(hù)承包土地面積，遷入方原居住地的村集體又將其承包地收回的，此時(shí)遷入方要求分割承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，法院應(yīng)予支持。第二種情況，一方在原居住地取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，婚后戶(hù)口遷入，未在遷入地取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，離婚時(shí)要求分割，法院不予支持。因?yàn)椤掇r(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”，在法律這樣的規(guī)定及保護(hù)下，如果再分給遷入一方承包土地的份額，就會(huì)讓另一方減少土地面積，遷入一方增多承包土地，有失公平，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。第三種情況，一方婚前取得承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，婚后一方戶(hù)口未遷入的，因其不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，無(wú)承包主體資格，離婚時(shí)未遷入一方主張土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的，法院不予支持。
對(duì)于自留地亦如此，如果遷入一方已經(jīng)喪失了在原居住地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，則有權(quán)利要求分割，如果未喪失，則不能要求分割，當(dāng)然，戶(hù)口未遷入本村集體的也不能要求分割。但自留地比承包經(jīng)營(yíng)的土地更為復(fù)雜的在于大部分的自留地并無(wú)確權(quán)，更多表現(xiàn)為祖輩的繼承與沿襲，此時(shí)小編認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)具體情況對(duì)使用權(quán)作出處理，如果一方戶(hù)口已遷入本村集體，且在原居住地?zé)o承包土地，為確保其生存，可適當(dāng)予以分配，但前提是一方不遷出本村集體，一旦遷出，比如離婚或喪偶婦女改嫁，即喪失對(duì)自留地的使用權(quán)，這是出于對(duì)自留地使用權(quán)的穩(wěn)定性所考慮的。
六、自留地被征收是否有補(bǔ)償？
根據(jù)憲法第十條規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，《土地管理法》中也有相關(guān)的規(guī)定。因此，自留地如果遇上了征收是可以獲得補(bǔ)償?shù)?，和其?span>土地的征收一樣，但是必須要按照法律規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。新《土地管理法》第四十八條規(guī)定，征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。對(duì)于征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)地方有其各自的標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償一般都是依據(jù)土地的用途以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定的。
農(nóng)村土地依然存在許多不合法使用及非法買(mǎi)賣(mài)、侵占等問(wèn)題，減少土地糾紛，一方面需要加強(qiáng)土地的規(guī)范管理，另一方面更要重視普及土地管理的相關(guān)法律知識(shí)。
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