1、馬鞍山市 國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃 （2016-2020年）實(shí)施情況終期評(píng)估報(bào)告根據(jù)關(guān)于印發(fā)安徽省開(kāi)展實(shí)施情況終期評(píng)估工作方案的通知 要求，馬鞍山市衛(wèi)生健康委高度重視，積極對(duì)接應(yīng)急管理局、人社等部門(mén)共同開(kāi)展自查評(píng)估工作，現(xiàn)將實(shí)施情況報(bào)告如下：一、基本情況市委市政府高度重視職業(yè)病防治工作，出臺(tái)了馬鞍山市職業(yè)病防治“十三五”規(guī)劃 （以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）， 規(guī)劃明確了縣區(qū)政府和部門(mén)職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)、工作措施。各縣區(qū)政府、各部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)照任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化部署，大力推進(jìn)。我市職業(yè)病防治工作取得了明顯的成效，用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局基本建立健全，職業(yè)病防治工
2、作基本達(dá)到規(guī)范中的相關(guān)指標(biāo)要求。二、主要任務(wù)落實(shí)情況經(jīng)過(guò)多年建設(shè)和發(fā)展，尤其是近五年來(lái)，全市職業(yè)健康監(jiān)管體系、職業(yè)病防治體系趨近完善；職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范性服務(wù)意識(shí)明顯提高；用人單位主體責(zé)任意識(shí)逐步提高，職業(yè)病防治違法率、重特大急性職業(yè)病危害事故明顯減少；廣大職工職業(yè)病防護(hù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)正不斷提高。（一）強(qiáng)化源頭治理（一）強(qiáng)化源頭治理一是一是積極推廣有利于保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，對(duì)照國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)公益、設(shè)備目錄（2016 年）的通知（安監(jiān)中科技2016137 號(hào)）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，落實(shí)新、改、擴(kuò)、技術(shù)
3、改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”預(yù)防措施，屬于淘汰目錄的項(xiàng)目一票否決，已運(yùn)行、不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目則督促企業(yè)限期整改。二是二是全市職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒高發(fā)的行業(yè)，按照國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于在礦山、冶金和化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展塵毒危害治理工作的通知 （國(guó)衛(wèi)辦職健函2019406 號(hào)）和關(guān)于印發(fā)安徽省開(kāi)展礦山、冶金、化工等行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項(xiàng)治理工作方案的通知（皖衛(wèi)職健發(fā)2019122 號(hào)）以及我市關(guān)于印發(fā)馬鞍山市開(kāi)展礦山、冶金、化工等行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項(xiàng)治理工作方案的通知（馬衛(wèi)健辦201954 號(hào)）等要求，分階段、穩(wěn)步推進(jìn)，2019 年 7 月我市納入塵毒治理范圍的礦山、冶金、化工
4、的用人單位 234 家，在執(zhí)法過(guò)程中逐漸將建材等其他行業(yè)也納入治理范圍，根據(jù)實(shí)際監(jiān)督檢查情況動(dòng)態(tài)調(diào)整專項(xiàng)整治名單，截止 2020 年 6 月底我市納入塵毒專項(xiàng)治理范圍內(nèi)用人單位已達(dá) 302 家。 5 年來(lái)，全市累計(jì)監(jiān)督檢查 695 次，下執(zhí)法文書(shū) 488 份，立案 8 起，警告 63 項(xiàng)，責(zé)令限期整改 172 項(xiàng)，罰款 2 家，全市納入治理范圍內(nèi)企業(yè)監(jiān)督覆蓋率 100%， 有效的推動(dòng)了用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，保障了勞動(dòng)者職業(yè)健康，改善了勞動(dòng)者作業(yè)環(huán)境，遏制了職業(yè)性塵肺病和化學(xué)中毒高發(fā)。三是三是加強(qiáng)微小企業(yè)塵肺病防治。將職業(yè)病防治工作納入小微企業(yè)民生工程，重點(diǎn)對(duì)化工、冶金的小微企業(yè)勞動(dòng)者
5、開(kāi)展職業(yè)病防治培訓(xùn)， 提高勞動(dòng)者職業(yè)病防治意識(shí)， 保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。在開(kāi)展工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)時(shí)向小微企業(yè)傾斜，了解我市小微企業(yè)職業(yè)病防治基本情況，對(duì)于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，調(diào)查機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息共享，積極督促整改。四是四是為解決當(dāng)前塵肺病防治工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)決遏制塵肺病高發(fā)勢(shì)頭，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，貫徹關(guān)于印發(fā)安徽省塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知（皖衛(wèi)職健發(fā)2019157 號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)塵肺病預(yù)防控制和塵肺病患者救治救助工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，我市制定了馬鞍山市塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案。各部門(mén)迅速行動(dòng)，分工協(xié)作，整合資源，緊盯目標(biāo)任務(wù)，聚焦重點(diǎn)
6、行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體，有條不紊地進(jìn)行推進(jìn)，各項(xiàng)指標(biāo)均按預(yù)期進(jìn)行推進(jìn)。（二）落實(shí)用人單位主體責(zé)任（二）落實(shí)用人單位主體責(zé)任一是一是針對(duì)職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)，我市積極推進(jìn)塵毒專項(xiàng)執(zhí)法及塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)，經(jīng)過(guò)不斷努力我市納入治理范圍的 249 家重點(diǎn)行業(yè)的用人單位，用人單位職業(yè)病防治責(zé)任制度，制定率為 84%，職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)（或組織）設(shè)置率為88%，職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)的用人單位申報(bào)率為 97%，用人單位粉塵濃度定期檢測(cè)率為 81%，用人單位在崗期間職業(yè)健康檢查率為 81%，用人單位負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員培訓(xùn)率為 93%。二是二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。我市衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)專門(mén)下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)用人單位職業(yè)衛(wèi)生培
7、訓(xùn)工作的通知（衛(wèi)計(jì)監(jiān)201939 號(hào)），督促、引導(dǎo)、幫助用人單位有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，指導(dǎo)用人單位建立完善職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度和開(kāi)展職業(yè)健康檢查。三是三是嚴(yán)格執(zhí)法。我市也針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，針對(duì)截止 6 月底，2020 年上半年全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共對(duì)煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查“三同時(shí)”情況 96 次，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 103 項(xiàng)，給予警告，責(zé)令限期改正 4 家；對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)“三同時(shí)”基本上做到了全覆蓋，有效地督促了用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。（三）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度（三）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度一是一是納入市政府考核。在職業(yè)病防治監(jiān)督職能轉(zhuǎn)換后為盡快建立
8、、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，我市將職業(yè)衛(wèi)生工作納入市政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。二是二是健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。自截止目前，全市共有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員 33 人， 其中專職執(zhí)法人員 13 人，兼職執(zhí)法人員 20 人，全市共有 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 6 個(gè)街道設(shè)置了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，合計(jì) 67 人，覆蓋率 100%。全市基本建成市、縣（區(qū)）有職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道有管理機(jī)構(gòu)，有專兼職執(zhí)法人員或協(xié)管員的職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。各基層網(wǎng)底機(jī)構(gòu)按照縣區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)的要求，積極推動(dòng)轄區(qū)用人單位申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目，督促開(kāi)展日常職業(yè)病危害檢測(cè)和勞動(dòng)者職業(yè)健康體檢，協(xié)助衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查。三是三是提高執(zhí)法能力。為盡快
9、提升各縣區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法能力，舉辦 2 期專門(mén)的執(zhí)法能力提升培訓(xùn)班。 加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)監(jiān)督執(zhí)法指導(dǎo)， 采用親身帶教的方式，提升基層執(zhí)法人員能力。四是四是加大對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理力度。對(duì)于我市的職業(yè)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)：職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu) 14家、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu) 7 家（甲級(jí) 1 家、乙級(jí) 2 家、丙級(jí) 4 家）、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu) 2 家（1 家已暫停接診）、放射衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu) 1 家，我市監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，形成專項(xiàng)監(jiān)督檢查通報(bào)，對(duì)職業(yè)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采用處罰與教育相結(jié)合的方式，約談主要負(fù)責(zé)人，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整理匯總，組織全市職業(yè)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)交流討論，同時(shí)推行職業(yè)健康
10、服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理制度，按照“守信激勵(lì)，失信懲戒”的原則，對(duì)信用良好的機(jī)構(gòu)，減少日常監(jiān)督檢查頻次，對(duì)信用不良的機(jī)構(gòu)，將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大檢查力度，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)曝光。五是五是開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效力。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)人群，全面動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)健康監(jiān)管中的作用。（四）提升防治服務(wù)水平（四）提升防治服務(wù)水平十三五規(guī)劃期間，我市職業(yè)病防治服務(wù)水平不斷提高，已基本建立市、縣職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)體系，市疾控中心成立了環(huán)境與職業(yè)健康中心，有專人負(fù)責(zé)職業(yè)病防治工作，并在儀器設(shè)備上增加投入，來(lái)滿足職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的需要；各縣區(qū)疾控中心也有?；蚣?/p>
11、職人員負(fù)責(zé)職業(yè)病防治工作，及時(shí)審核職業(yè)病網(wǎng)報(bào)信息，開(kāi)展工作場(chǎng)所的職業(yè)病危害檢測(cè)。市人民醫(yī)院和市中心醫(yī)院兩家職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展職業(yè)病診斷工作，能滿足全市勞動(dòng)者的需求。全市具有職業(yè)健康檢查服務(wù)機(jī)構(gòu) 15 家，能及時(shí)為企業(yè)接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者提供職業(yè)健康檢查工作。全市共有職業(yè)病危害檢測(cè)與評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu) 6 家（甲級(jí) 1 家、乙級(jí) 2 家、丙級(jí) 3 家），評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在日常工作中嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求開(kāi)展職業(yè)病危害檢測(cè)與評(píng)價(jià)工作。市疾控中心自 2015 年起組織開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目（2018 年納入省民生工程），為確保項(xiàng)目的實(shí)施，市衛(wèi)健委制定印發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，組織開(kāi)展
12、了宣傳培訓(xùn)，并強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作的督查指導(dǎo)，每年均超額完成了項(xiàng)目任務(wù)。為加強(qiáng)農(nóng)民工塵肺病防治工作，市中心醫(yī)院在呼吸科開(kāi)展主動(dòng)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展接觸粉塵勞動(dòng)者的篩查，當(dāng)涂縣疾控中心對(duì)微小企業(yè)開(kāi)展接觸勞動(dòng)者的免費(fèi)職業(yè)健康檢查工作，2019 年免費(fèi)體檢 210 人。（五）開(kāi)展宣傳教育和健康促進(jìn)（五）開(kāi)展宣傳教育和健康促進(jìn)為推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深入宣傳貫徹職業(yè)病防治法，進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)病防治工作的企業(yè)主體責(zé)任，提高勞動(dòng)者的自我防護(hù)職業(yè)意識(shí)和能力，保護(hù)廣大勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益，依據(jù)安徽省衛(wèi)健委的部署，我市積極開(kāi)展各種職業(yè)病防治宣傳及健康促進(jìn)活動(dòng)。市衛(wèi)健委每年在“職業(yè)病防治宣傳周”開(kāi)展以“職業(yè)健康保護(hù)”為主題的宣傳活
13、動(dòng)，以懸掛宣傳橫幅、擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳手冊(cè)等多種形式促進(jìn)宣傳教育，以多媒體云平臺(tái)、”馬鞍山疾控動(dòng)態(tài)”微信群、馬鞍山職業(yè)健康 QQ 群宣傳平臺(tái)發(fā)布職業(yè)病防治知識(shí)?？?。市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法局統(tǒng)一印制了用人單位職業(yè)病防治八個(gè)必須的宣傳海報(bào),發(fā)放至各縣區(qū)主要企業(yè)，并積極組織全市重點(diǎn)企業(yè)及衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展各種職業(yè)病防治宣傳活動(dòng)?？h區(qū)重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)在企業(yè)主要區(qū)域懸掛宣傳橫幅、 宣傳貼畫(huà)。 在宣傳欄、LED 電子屏、微信公眾號(hào)科普職業(yè)健康相關(guān)知識(shí)。上線職業(yè)病防治有獎(jiǎng)答題與員工互動(dòng)等方式，宣傳職業(yè)病防治知識(shí)，提高企業(yè)員工職業(yè)病防護(hù)意識(shí)。各縣區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)通過(guò)采用線上培訓(xùn)、線上宣傳、線下健康宣教等方式，組織專門(mén)人員
14、在人群聚集地點(diǎn)、交通要道、企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部醒目位置張貼宣傳海報(bào)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、在微信公眾號(hào)進(jìn)行科普宣傳、邀請(qǐng)醫(yī)院專家上門(mén)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)病防治宣傳，現(xiàn)場(chǎng)接受職工咨詢，為職工進(jìn)行免費(fèi)診療等方式積極引導(dǎo)企業(yè)、勞動(dòng)者關(guān)注和重視職業(yè)病的防治。同時(shí)我市已將培育健康企業(yè)納入塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)與各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，保證每個(gè)縣區(qū)都培育 1-2 家健康企業(yè)。（六）加強(qiáng)科研及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用（六）加強(qiáng)科研及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用在全市積極推廣以無(wú)毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。積極鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)安徽工業(yè)大學(xué)、中冶華天、馬鋼公司、中鋼集團(tuán)馬鞍礦山研究總院股份有限公司等高校及科研院所開(kāi)展地下礦山
15、粉塵危害治理項(xiàng)目、冶金企業(yè)粉塵危害治理項(xiàng)目、有機(jī)廢氣治理項(xiàng)目等職業(yè)病防治項(xiàng)目。（七）保障措施（七）保障措施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府、縣（區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）高度重視職業(yè)病防治工作，我市已將實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)納入健康馬鞍山行動(dòng)實(shí)施方案，多措并舉，進(jìn)一步提升職業(yè)病防治合力。針對(duì)今年開(kāi)展的塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)，我市已與 9 個(gè)縣區(qū)（含 3 個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)）政府的主要負(fù)責(zé)任人簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，各縣區(qū)政府已與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀層層傳遞，壓實(shí)責(zé)任，建立防治目標(biāo)和責(zé)任考核制度，建立健全政府部門(mén)、用人單位和勞動(dòng)者三方代表參與的職業(yè)病防治長(zhǎng)效機(jī)制。（二）落實(shí)部門(mén)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格貫徹中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法，履
16、行法定職責(zé)，落實(shí)職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度， 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合， 切實(shí)做好職業(yè)病防治工作，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到位。市衛(wèi)生健康負(fù)責(zé)用人單位職業(yè)健康監(jiān)督檢查工作，依法監(jiān)督用人單位貫徹執(zhí)行職業(yè)病防治有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；監(jiān)督檢查和督促用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作；組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查有關(guān)職業(yè)病健康培訓(xùn)工作；組織查處職業(yè)病危害事故和違法違規(guī)行為；對(duì)職業(yè)病報(bào)告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等工作進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治，組織開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)、職業(yè)病健康風(fēng)險(xiǎn)
17、評(píng)估和專項(xiàng)檢查，開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。市委宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市經(jīng)濟(jì)和信息化委發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)改造、推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。市民政局負(fù)責(zé)將用人單位不存在或無(wú)法確定勞動(dòng)關(guān)系，且符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍，將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)職業(yè)
18、病防治的財(cái)政補(bǔ)助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費(fèi)，市國(guó)資委配合有關(guān)部門(mén)督促指導(dǎo)所屬企業(yè)依法開(kāi)展職業(yè)病防治工作。市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)督促用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同及勞動(dòng)合同實(shí)施情況的監(jiān)督管理；依據(jù)職業(yè)病診斷結(jié)果，組織做好職業(yè)病病人的工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，確保職業(yè)病病人依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。市總工會(huì)依法對(duì)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動(dòng)者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見(jiàn)和建議，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。將職業(yè)病防治工作納入安全生產(chǎn)年度目標(biāo)進(jìn)行考核，治納入政府議事日程，成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)與責(zé)任，建立工作臺(tái)賬，研究落實(shí)各項(xiàng)防治措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決防治工作中
19、的重大問(wèn)題。（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。縣（區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)將職業(yè)病防治工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算， 按照工作計(jì)劃， 分年度、有步驟的用于職業(yè)病防治規(guī)劃中的各項(xiàng)重大項(xiàng)目與任務(wù)，并加強(qiáng)考核，提高資金使用效益。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推動(dòng)職業(yè)病防治工作。（四）推行企業(yè)職業(yè)病防治分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。為更有效推動(dòng)落實(shí)用人單位職業(yè)病危害防治主體責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制和全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制的要求，提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效率，重點(diǎn)控制嚴(yán)重職業(yè)病危害，保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康，嚴(yán)肅查處違反中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法、損害勞動(dòng)者健康的違法行為，對(duì)不履行工作職責(zé)的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三、
20、主要做法及存在的問(wèn)題（一）主要做法1.將各地職業(yè)病防治工作開(kāi)展情況納入市政府對(duì)縣區(qū)政府安全生產(chǎn)的年度考核指標(biāo)，以政府考核的方式，推動(dòng)了我市各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)積極完善機(jī)構(gòu)、配置人員、筑牢基層網(wǎng)底，奠定基礎(chǔ)。2.加強(qiáng)職業(yè)病防治網(wǎng)底建設(shè)，建立以縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的職業(yè)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以安監(jiān)辦、計(jì)生辦、企業(yè)辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)病防治基礎(chǔ)網(wǎng)底，建立職業(yè)病防治工作巡查制度，讓職業(yè)病防控觸角能伸到最基層的風(fēng)險(xiǎn)單位。3.為保證規(guī)劃指標(biāo)中的工作內(nèi)容能順利有效完成，市衛(wèi)生健康委定期工作調(diào)度推進(jìn)會(huì)，及時(shí)掌握各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況，主要負(fù)責(zé)人定期到各地、各部門(mén)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，執(zhí)法科室定期組織職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員到
21、各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)指導(dǎo)督查業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展和進(jìn)展，進(jìn)一步提高各地執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力及執(zhí)法水平。4.推行行業(yè)管理，依據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)中規(guī)定“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制”、“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為”職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職能雖已劃轉(zhuǎn)至衛(wèi)生部門(mén)，我市繼續(xù)推行管行業(yè)必須管職業(yè)病防治的防治模式，發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)在職業(yè)病防治中的重要作用。（二）存在的問(wèn)題1.監(jiān)管力量薄弱。衛(wèi)生系統(tǒng)多年無(wú)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、基層網(wǎng)底等開(kāi)展
22、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的基本要素欠缺，專業(yè)人員缺乏，進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作有較大的難度，監(jiān)管人員不會(huì)執(zhí)法、不敢執(zhí)法的畏難情緒普遍存在。另外我市各級(jí)雖已基本配備相應(yīng)的監(jiān)管人員，但執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足，熟悉職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)的執(zhí)法人員更是屈指可數(shù)，現(xiàn)階段的人員力量及業(yè)務(wù)水平難以適應(yīng)和開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作；各縣區(qū)及開(kāi)發(fā)園區(qū)缺少基本的職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法裝備及現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器，給執(zhí)法工作帶來(lái)諸多困難。2.技術(shù)支持機(jī)構(gòu)能力不足。疾控機(jī)構(gòu)職能弱化，專業(yè)的技術(shù)人員缺乏；第三方職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，在檢測(cè)與評(píng)價(jià)工作中急功近利現(xiàn)象普遍，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，出具的檢測(cè)與評(píng)價(jià)報(bào)告良莠不齊。職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)水平欠缺，對(duì)職業(yè)健康檢查全
23、過(guò)程未能有效的進(jìn)行質(zhì)量控制，體檢內(nèi)容不全，體檢項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)職業(yè)禁忌及疑似職業(yè)病等目標(biāo)疾病把握不準(zhǔn)確。政府舉辦的公立醫(yī)院對(duì)職業(yè)病診斷工作積極性不高，勞動(dòng)者申請(qǐng)職業(yè)病診斷困難的現(xiàn)象依然存在。3.用人單位對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作重視不夠。眾多小微型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)及管理人員缺乏，對(duì)職業(yè)病防治工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，被動(dòng)的接受監(jiān)管甚至抵制監(jiān)管的現(xiàn)象較為普遍，勞動(dòng)者流動(dòng)性大，崗前職業(yè)健康體檢及職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等基本制度執(zhí)行不到位。大中型企業(yè)重視安全與環(huán)保工作，嚴(yán)格的執(zhí)行了有害物質(zhì)達(dá)標(biāo)排放與設(shè)備的本質(zhì)安全，但對(duì)職業(yè)病危害源頭控制“三同時(shí)”制度執(zhí)行較差，危害因素崗位超標(biāo)治理不積極。四、下一步工作措施1.借助塵肺病
24、防治攻堅(jiān)行動(dòng)、塵毒專項(xiàng)治理、政府考核等方式進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)底建設(shè)，夯實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)疾控中心能力建設(shè)，發(fā)揮其技術(shù)支撐作用，建立起由衛(wèi)生行政部門(mén)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職業(yè)病防治技術(shù)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法人員及協(xié)管人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平，通過(guò)市本級(jí)親自帶教；定期開(kāi)展線上、線下業(yè)務(wù)交流；縣區(qū)交叉互查等方式，相互學(xué)習(xí)，提高基礎(chǔ)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。3.進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)開(kāi)展礦山、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害治理與專項(xiàng)執(zhí)法檢查、塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)、開(kāi)展陶瓷與耐火材料等行業(yè)粉塵危害治理“
25、回頭看”活動(dòng)，增加處罰力度，同時(shí)聯(lián)合安監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，建立企業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加大對(duì)違法企業(yè)的震懾力度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生工作。4.組織開(kāi)展工業(yè)企業(yè)勞務(wù)用工基本情況調(diào)查，針對(duì)職業(yè)病高發(fā)的勞務(wù)工群體，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)勞務(wù)外包、勞務(wù)派遣、合同外包、工序外包等非固定用工形式的用人單位、用工單位進(jìn)行調(diào)查， 并組織檢查， 出臺(tái)勞務(wù)用工職業(yè)衛(wèi)生管理辦法，組織培訓(xùn)及現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)用工職業(yè)病防治的監(jiān)管。5.進(jìn)一步提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)作用，在和縣試點(diǎn)開(kāi)展“職業(yè)健康管家”工作，推動(dòng)用人單位職業(yè)衛(wèi)生分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管的實(shí)施，定期開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職業(yè)現(xiàn)狀評(píng)估，通過(guò)職業(yè)衛(wèi)生評(píng)估結(jié)
26、果，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，做到職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管有的放矢，同時(shí)針對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作良好的企業(yè)，樹(shù)立典型，把企業(yè)作好職業(yè)病防治工作的積極性充分調(diào)動(dòng)。6.完善職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全市職業(yè)病防治信息平臺(tái)建設(shè)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以職業(yè)健康為切人點(diǎn)，以建立職業(yè)人群的三級(jí)預(yù)防檔案為目的，建立全市統(tǒng)一的職業(yè)健康數(shù)據(jù)中心，建立檢測(cè)、體檢等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的模式，自動(dòng)形成用人單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生分類(lèi)分級(jí)信息化監(jiān)管模式， 對(duì)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)化、 差異化監(jiān)管，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)差異化“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”抽查，采取精準(zhǔn)執(zhí)法的模式，切實(shí)保障勞動(dòng)者健康權(quán)益的作用，為政府職業(yè)病防治提供決策依據(jù)的同時(shí)，也能夠從最大程度上保障勞動(dòng)者的健康。
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