2015年12月8日，江西省撫州市政協(xié)主席謝發(fā)明深入“四進(jìn)四聯(lián)四幫”掛點村黎川縣日峰鎮(zhèn)店前村指導(dǎo)開展村黨支部民主生活會和精準(zhǔn)扶貧工作。村黨支部委員和市政協(xié)機(jī)關(guān)駐村“連心”小分隊成員結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，就如何以產(chǎn)業(yè)、項目為抓手開展扶貧，提高貧困戶的“造血”功能，實現(xiàn)貧困戶持續(xù)發(fā)展，并對照“三嚴(yán)三實”專題教育的要求，探討了工作的措施和目標(biāo)。“連心”小分隊在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，積極為貧困戶建檔立卡，對村民反映的低保困難補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種養(yǎng)補(bǔ)貼等問題向有關(guān)職能部門咨詢，并在第一時間向村民進(jìn)行了反饋。
黎川縣自2008年開始，就按照“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富得起”的要求，啟動了移民扶貧工作，對貧困戶在信息、技術(shù)、資金、市場等方面進(jìn)行幫扶。2012年，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的出臺給黎川的扶貧工作帶來了“真金白銀”，同年，該縣開展了扶貧開發(fā)建檔立卡試點工作。2013年，該縣按照《江西省扶貧開發(fā)建檔立卡實施方案》的要求，對全縣貧困戶進(jìn)行了摸底調(diào)查，全面鋪開對貧困戶的建檔立卡工作。2015年，該縣按照關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定，再次開展對貧困戶的調(diào)查摸底、建檔立卡工作。
2015年6月，撫州市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實施意見》和《關(guān)于開展“四進(jìn)四聯(lián)四幫”活動加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)工作方案》，要求組織動員廣大黨員干部深入基層、深入群眾，全面開展“四進(jìn)四聯(lián)四幫”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層單位、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系基層群眾、聯(lián)系基層干部、聯(lián)系服務(wù)對象、聯(lián)系廣大網(wǎng)民，幫助化解矛盾、幫助脫貧致富、幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助村社區(qū)建設(shè)）活動。根據(jù)有關(guān)要求，黎川縣共組建了108個“四進(jìn)四聯(lián)四幫”“連心”小分隊，進(jìn)駐108個村委會。根據(jù)《關(guān)于全力抓好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》的要求，該縣共識別建檔立卡扶貧對象5616戶1.43萬人，其中特困對象2528戶5156人。該縣采取了鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶，基層干部與“連心”小分隊成員一起逐家逐戶上門摸排的辦法開展貧困戶的建檔立卡工作，將摸排的貧困戶首先交給村民代表討論后張榜公示公告，并征求群眾的意見，接受社會的監(jiān)督，然后再送鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和扶貧移民局審批，最后將每家每戶的戶主及家庭成員姓名、詳細(xì)地址、致貧原因等填入《2015年農(nóng)村特困對象調(diào)查基本情況表》，建立扶貧檔案，做到戶有卡、村有冊、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有紙質(zhì)檔案，并將相關(guān)數(shù)據(jù)納入精準(zhǔn)扶貧電子信息系統(tǒng)。
扶貧檔案是一項基礎(chǔ)性的工作，是扶貧攻堅的依據(jù)。為了確保扶貧檔案的齊全完整，該縣制定了《黎川縣精準(zhǔn)扶貧檔案管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）?！兑?guī)范》規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn))、村委會需要分別保存2013年度的村民代表民主評議小組成立文件、民主評議會議記錄、貧困戶初選名單公示的遠(yuǎn)近對比照片、監(jiān)督電話、貧困戶申請書、貧困戶登記表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)的扶貧建檔立卡工作方案、貧困戶審核報告、貧困戶名單等，2014年度新增了貧困戶申請書、新增和脫貧戶會議記錄、新增和脫貧戶公示的遠(yuǎn)近對比照片、審核新增和脫貧戶報告、新增貧困戶和脫貧戶名單、全村貧困戶家庭成員增加和減少情況表等，以及2015年度的會議記錄、工作實施方案、特困對象基本情況匯總表、特困對象致貧原因分類匯總表、特困戶入戶調(diào)查基本情況表，“十三五”貧困村和貧困戶退出規(guī)劃及年度計劃，貧困戶退出程序及資料，精準(zhǔn)扶貧文件資料等?！兑?guī)范》還要求扶貧檔案工作要做到“五?！?，即有專門的檔案室、專門的檔案柜、專門的檔案盒、專門的檔案管理員以及專門的檔案宣傳欄。同時，按照建檔立卡、“連心”扶貧、精準(zhǔn)扶貧3個部分，區(qū)分“輕度、中度、重度”貧困戶，收集整理貧困戶信息登記表、黨員干部結(jié)對幫扶情況表、貧困戶家庭收入調(diào)查表及相關(guān)幫扶措施、成效情況等資料，一戶一檔，切實做到扶貧檔案資料收集完整、整理規(guī)范、擺放有序、標(biāo)注清晰、查找方便、保管安全，做到紙質(zhì)檔案與電子檔案一致。
扶貧檔案是脫貧攻堅戰(zhàn)的“見證者”和“記錄者”。讓干部群眾明白了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題。檔案中清楚記載的貧困戶解決了“扶持誰”的問題；縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)落實扶貧開發(fā)工作機(jī)制，幫扶單位、幫扶責(zé)任人解決了“誰來扶”的問題；安居扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、保障扶貧解決了“怎么扶”的問題。扶貧檔案中記載著幫扶的過程和幫扶的效果，可以從中找出差距，產(chǎn)生對比效應(yīng)，以便加大幫扶力度，營造相互趕超的幫扶氛圍，同時也是選任干部的重要依據(jù)。
原載于《中國檔案報》2016年2月25日 總第2878期 第三版
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