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農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)涵及發(fā)展歷程
農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)涵及發(fā)展歷程_2015~2016云南農(nóng)村發(fā)展報告

自全面實施以家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以來,我國絕大多數(shù)地區(qū)的村莊都進行了以土地為主的家庭承包經(jīng)營改革,以“分”為標志的家庭經(jīng)營成為三十多年我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的主流,并極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性;而隨著人民公社體制的瓦解,象征“統(tǒng)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟卻呈現(xiàn)出衰弱萎縮的態(tài)勢,盡管也出現(xiàn)了像華西村、南街村、劉莊村、大寨村等農(nóng)村集體經(jīng)濟的成功典范?,F(xiàn)實農(nóng)業(yè)發(fā)展長期存在的“有分無統(tǒng)”局面,使得否定集體經(jīng)濟論時高時低,集體經(jīng)濟消亡論也從未間斷。因此,在新形勢下,明晰和豐富農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵,對全國及云南集體經(jīng)濟發(fā)展歷程進行總結(jié),可以為云南進一步加快農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展提供有益參考和借鑒。

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵

我國的相關(guān)法律和政策文件都沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟給出清晰的界定[3]。2004年修訂的《中華人民共和國憲法》第八條指出:“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟,是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。”這為傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的定義提供了重要依據(jù),傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營為基礎,統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制下的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟[4]。

經(jīng)濟學完全或純粹意義上的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟,是指生產(chǎn)資料和勞動成果歸農(nóng)村絕大部分勞動者集體共同所有的一種公有制形式,并在分配上實行多種形式的按勞分配;其嚴格的經(jīng)濟本質(zhì)規(guī)定是“整體所有、自主決策、聯(lián)合勞動、按勞分配”[5]。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的不斷創(chuàng)新,一些學者給予農(nóng)村集體經(jīng)濟一種較為寬泛的界定。有的學者認為農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)民按照一定區(qū)域或自愿互利原則組織起來,基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有,在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營,按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟[6]。有的學者則提出農(nóng)村集體經(jīng)濟是在土地等生產(chǎn)資料集體所有制基礎上,有利于農(nóng)民共同富裕的各種組織形式和經(jīng)營方式,包括各種合作形式的集體經(jīng)濟[7]。有的學者提出集體經(jīng)濟是若干分散的個體通過聯(lián)合與合作實現(xiàn)共同發(fā)展的經(jīng)濟組織形態(tài),可以是以生產(chǎn)資料集體所有制為基礎的組織方式,也可以是在產(chǎn)權(quán)清晰基礎上的組織方式,即勞動者個人以資產(chǎn)入股形成的合作制或股份合作制形式[8]

一些學者反對對集體經(jīng)濟做此寬泛的界定。有的學者提出農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村社區(qū)集體組織以本集體成員集體所有的財產(chǎn)為基礎,通過直接經(jīng)營或者出資、發(fā)包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)價值增值,并以集體公共服務或者公平分配等方式實現(xiàn)集體成員收益的經(jīng)濟活動,以及農(nóng)民專業(yè)合作社和各專業(yè)合作經(jīng)濟組織服務其合作成員的經(jīng)濟活動[9]。有的學者指出,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是在堅持我國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的前提下,采取與社會主義市場經(jīng)濟相適應的多元化方式發(fā)展起來的權(quán)利歸村民集體所有、生產(chǎn)過程由村民集體監(jiān)管、收益由村民集體支配、結(jié)果是村民集體受益、目標是村民集體富余的經(jīng)濟形態(tài)[10]。還有學者認為新型集體經(jīng)濟是在“兩個聯(lián)合”基礎上形成的生產(chǎn)資料的共同共有或按份共有,與市場經(jīng)濟體制相適應采用市場化方式運作,勞動者民主參與管理,實現(xiàn)按勞分配與按要素分配的有機結(jié)合,保障集體成員收入和福利,是一種“民有、民管、民享”的公有制經(jīng)濟[11]。

諸多學者雖然從不同角度對農(nóng)村集體經(jīng)濟做出了界定,但目前理論界和實踐中尚無共識。筆者綜合各種界定認為,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟需要把握幾個原則和要點:一是必須堅持以家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制;二是必須依托農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、資金和資源;三是必須堅持市場化導向,采用靈活多樣的組織形式和經(jīng)營方式,實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值;四是必須堅持集體收益在集體經(jīng)濟成員中共享,在民主決策和監(jiān)督下提供集體公共服務或增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,為實現(xiàn)共同富裕提供組織基礎。

(二)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程

新中國成立以來,我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)歷了萌芽、產(chǎn)生、發(fā)展、改革與創(chuàng)新等階段,國內(nèi)很多學者在此方面取得了豐碩的研究成果??偟目磥?,國內(nèi)學者對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程的劃分存在“兩階段”論、“三階段”論、“四階段”論、“五階段”論等主要觀點。

1.“兩階段”論

雖然對發(fā)展時期的稱謂不同,但眾多學者推崇以改革開放為標志的“兩階段”論。董亞珍(2008)[12]認為,新中國成立以來,我國農(nóng)村集體經(jīng)濟大致經(jīng)歷了人民公社下的農(nóng)村合作化時期(20世紀50年代初至1978年)和改革開放后的經(jīng)濟要素合作時期(1978年以來)兩個階段。伊全勝,萬興亞(2014)[13]則將我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展劃分為產(chǎn)生發(fā)展階段(新中國成立到20世紀70年代末)和發(fā)展完善階段(20世紀80年代初到現(xiàn)在)兩個階段。陳滿雄(2015)[14]從農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟和非農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟兩個方面分析了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的演變歷程,其中農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟以改革開放為標志,劃分為改革開放前的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(此階段又劃分為20世紀50年代開始的形成期、20世紀60年代初到“文化大革命”開始時的調(diào)整期、“文化大革命”十年的停滯期等三個時期)和改革開放后的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(該階段又劃分成20世紀70年代末至80年代初及20世紀80年代中后期至今兩個時期);而非農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟經(jīng)歷了一段時期經(jīng)營管理體制的沿襲、改革開放之初的調(diào)整和快速發(fā)展、非農(nóng)業(yè)集體所有制經(jīng)濟形式越來越多樣化和復雜化等三個階段。

2.“三階段”論

彭海紅(2005)[15]認為,新中國成立以來我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了以初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的產(chǎn)生為標志的形成階段、非正常發(fā)展階段(又稱為人民公社的無限擴張階段)、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行為標志的改革完善階段。

3.“四階段”論

趙宇霞、褚爾康(2014)[16]從不同發(fā)展時期的主要內(nèi)容與特點出發(fā),將我國農(nóng)村集體經(jīng)濟劃分為準備階段(新民主主義革命時期)、形成階段(社會主義改造時期)、固化階段(社會主義建設前期)、創(chuàng)新階段(社會主義改革時期)等四個階段,其中社會主義改革以黨的十一屆三中全會實施的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為標志。

4.“五階段”論

朱有志等(2015)[17]提出我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了奠基期(土地改革)、形成期(合作化運動)、困頓期(人民公社)、改革期(家庭聯(lián)產(chǎn)承包)、多元化期(改革探索)等五個階段。

綜觀以上論述,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施無一例外成為我國新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的標志性事件,并由此開啟了全國農(nóng)村集體經(jīng)濟進一步深化改革和快速發(fā)展的新征程。

(三)云南農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程

云南農(nóng)村集體經(jīng)濟總體上經(jīng)歷了與全國大致相近的發(fā)展歷程,尤其是自云南省和平解放至20世紀70年代末之間的一段時期幾乎與全國走過一樣的路子,在此不再贅述。然而,改革開放以后,隨著國家政策、省情農(nóng)情的變化以及省委、省人民政府對集體經(jīng)濟發(fā)展認識的轉(zhuǎn)變及重視程度,云南集體經(jīng)濟在國家政策的指導下,逐步開始了具有地方特點的探索和發(fā)展。因此,我們把改革開放以后的云南集體經(jīng)濟的發(fā)展大致劃分為兩個階段。

1.積極探索階段(1978年~2004年)

這一階段主要是云南全面貫徹國家關(guān)于實施和穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的有關(guān)制度安排,鼓勵有條件的村莊繼續(xù)探索集體經(jīng)營、壯大集體經(jīng)濟,大力支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),出現(xiàn)了玉溪紅塔區(qū)的大營街村等一些典型。同時,全省農(nóng)村集體經(jīng)濟除了上級政府的補貼以外,還有著固定的收入來源,即農(nóng)村的“三提五統(tǒng)”[18]和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入。

在此階段,云南省遵循國家有關(guān)制度安排,按照國家和農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求,推進以開發(fā)“四荒”[19]、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施,大大激發(fā)了全省農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性,提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和發(fā)展水平;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和快速發(fā)展,帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展,進而促進了集體資產(chǎn)存量的迅速增長。但集體資產(chǎn)的管理卻遠遠落后于集體資產(chǎn)存量的增長,出現(xiàn)了集體資產(chǎn)被無償使用、貪污、挪用、損壞、低價承包、變賣等現(xiàn)象,造成了集體資產(chǎn)的嚴重流失,導致了集體經(jīng)濟的衰敗,甚至影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展及黨群、干群關(guān)系。為此,按照國家相關(guān)政策要求,全省陸續(xù)開展加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的工作,涵蓋農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、所有權(quán)界定、農(nóng)村集體資金核實與財務處理、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)登記管理等具體內(nèi)容,初步夯實了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎,并確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

2.穩(wěn)步推進階段(2005年至今)

這一階段,省委、省人民政府將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟提到了關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)建設的高度,先后出臺了《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》(云發(fā)〔2005〕8號)和《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟“紅色股份”試點工作的指導意見》(云組通〔2013〕54號),提出了全省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的總體要求和目標任務,進一步明晰了發(fā)展舉措和路徑。全省農(nóng)村集體經(jīng)濟在全面深化農(nóng)村改革中穩(wěn)步推進,農(nóng)村集體經(jīng)濟總量進一步提升,實現(xiàn)方式、經(jīng)營管理等呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。

此階段,世情、國情、省情、農(nóng)情發(fā)生了巨大變化,對全省集體經(jīng)濟也產(chǎn)生了一定影響。中國加入WTO、實施經(jīng)濟體制改革等進一步擠壓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間,一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛改制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展中逐步萎縮。國家全面取消農(nóng)業(yè)稅,全省農(nóng)村集體經(jīng)濟的“穩(wěn)定收入”大幅減少。農(nóng)村勞動力外流、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展、農(nóng)村脫貧減貧等新情況對全省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提出了新要求和新期待。2013年,全省創(chuàng)新實施“紅色股份”試點,形成了“基層黨建+村級集體經(jīng)濟”的發(fā)展模式,有效帶動了集體經(jīng)濟“薄弱村”的發(fā)展,逐步消除集體經(jīng)濟“空殼村”。2015年以來,全省繼續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點,積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、受益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)益。全省農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革全面實施中繼續(xù)穩(wěn)步推進。

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