中圖分類號,F321.32 文獻標識碼,A 文章編號,1003-9082,2016,07-0095-02 前言,農(nóng)村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治,以及村級組織正常運轉(zhuǎn)等都離不開村級集體經(jīng)濟的有力支撐?；仡櫤涂偨Y(jié)建國以來農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革與農(nóng)民發(fā)展的歷史進程,具有極其重要的現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程
1.初步探索與形成期,農(nóng)村集體經(jīng)濟逐步確立
隨著互助組的發(fā)展,因其集體勞動與分散經(jīng)營的內(nèi)在矛盾、松散的外部聯(lián)合下農(nóng)戶之間的利益沖突對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的妨礙,1953年底初級社在比較成熟的地區(qū)出現(xiàn)。初級社以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營為特點,實行集體勞動,產(chǎn)品分配采取按勞分配和土地入股分紅相結(jié)合。可見,初級社對生產(chǎn)資料的占有和使用方面已具有了集體的性質(zhì),基本具備集體經(jīng)濟內(nèi)在質(zhì)的規(guī)定,但由于農(nóng)戶可以根據(jù)社里土地統(tǒng)一經(jīng)營的狀況,獲得自己土地入股的分紅,因而它是一種半社會主義性質(zhì)的準集體經(jīng)濟。
盡管初級社具有肯定農(nóng)民是產(chǎn)權(quán)主體,勞動報酬兼顧數(shù)量和質(zhì)量等制度合理性,但其合作經(jīng)營與土地私有之間的內(nèi)在矛盾還是限制了發(fā)展。從1955年夏季開始,在批判“小腳女人走路”的“冒進”思想影響下,農(nóng)業(yè)社會主義改造步伐不斷加快,受前蘇聯(lián)集體農(nóng)莊模式的影響,初級社大批轉(zhuǎn)向高級社。高級社將社員私有的土地、耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化為無差別的集體所有,取消了土地分紅,實行各盡所能、按勞取酬。高級社具有集體經(jīng)濟的基本特征,“是勞動農(nóng)民在共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下,在自愿和互利的基礎(chǔ)上組織起來的社會主義的集體經(jīng)濟組織”。
以“兩權(quán)分離”為最根本特征的農(nóng)村集體經(jīng)濟,是隨著農(nóng)業(yè)合作化運動的發(fā)展而由合作經(jīng)濟逐步過渡而來的。它的具體形式從所有制性質(zhì)、組織方式,以及經(jīng)營方式、分配方式都發(fā)生了內(nèi)在變化,逐步實現(xiàn)了生產(chǎn)資料從個體私有到集體所有的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村集體經(jīng)濟正式登上歷史舞臺。
2.穩(wěn)定和曲折發(fā)展期,農(nóng)村集體經(jīng)濟單一剛性演進
新中國成立初期,為實行社會主義公有制改造,在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi),由農(nóng)民自愿聯(lián)合,將其各自所有的生產(chǎn)資料,土地、較大型農(nóng)具、耕畜,投入集體所有,由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,農(nóng)民進行集體勞動,各盡所能,按勞分配。特別是伴隨“大躍進”運動,在廣大農(nóng)村,公社、生產(chǎn)大隊及生產(chǎn)小隊都不同程度創(chuàng)辦了不同數(shù)量和規(guī)模的社辦、隊辦企業(yè)。這
些社辦、隊辦集體企業(yè),在生產(chǎn)經(jīng)營、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國家或當?shù)卣挠媱澓驼呒s束,在其人民公社內(nèi)部實行高度集中的統(tǒng)一管理,企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人往往也由人民公社或生產(chǎn)大隊的領(lǐng)導(dǎo)成員親自擔任或任命委派。由于在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中,實行政社合一,強調(diào)“一大二公”,搞“一平二調(diào)”,嚴重脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律,嚴重侵害了農(nóng)民的利益,阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣。
3.繼續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新期,農(nóng)村集體經(jīng)濟多樣化改革實踐
中共十一屆三中全會以后,一系列重要因素孕育和促成了農(nóng)村改革的率先突破,農(nóng)村集體經(jīng)濟打破了僵化的人民公社體制,高度集中的集體統(tǒng)一經(jīng)營被統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營所取代,在保留集體經(jīng)濟的某些統(tǒng)一經(jīng)營職能的同時,將集體的土地和各項生產(chǎn)任務(wù)承包給農(nóng)戶經(jīng)營,農(nóng)民先后創(chuàng)造出了包工、包產(chǎn)、包干三種形式,承包對象從作業(yè)組或?qū)I(yè)隊進一步發(fā)展為把作業(yè)承包到勞動力,打破了集體勞動形式。分配方式也逐步取消了集體的統(tǒng)一分配而代之以農(nóng)戶自負盈虧,按最終產(chǎn)出結(jié)果考核農(nóng)戶的承包內(nèi)容。實踐證明,在20世紀80年代初期,雙層經(jīng)營體制既發(fā)揮了集體的優(yōu)越性,又調(diào)動了家庭的積極性,促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,確實是一個偉大的創(chuàng)造。
4.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,主體確立與實力羸弱中的農(nóng)民
發(fā)展
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是從我國不同地區(qū)生產(chǎn)力的實際發(fā)展情況出發(fā),具有極強靈活性和包容性的一種農(nóng)村集體經(jīng)濟的新體制。它以極大的勇氣打破了封閉僵化的人民公社體制對農(nóng)民的深度束縛,將“統(tǒng)”與“分”的決定權(quán)交給了農(nóng)民,賦予農(nóng)民相對獨立的經(jīng)營權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。主體地位的重新確立,激發(fā)了巨大的改革熱情。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要特點
在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下,中國農(nóng)村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點。主要體現(xiàn)在,
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式多樣化
在打破人民公社體制、推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下,廣大農(nóng)民群眾在自愿、互利的基礎(chǔ)上實行勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素的聯(lián)合,組成專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等形式的集體經(jīng)濟實體。隨著農(nóng)村改革和發(fā)展,農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化特征。主要表現(xiàn)在,
第一,少數(shù)的生產(chǎn)力水平較高、集體經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村,沒有實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,而是在土地等主要生產(chǎn)資料集體所有的基礎(chǔ)上,保持了集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)濟體制。
第二,目前全國農(nóng)村最廣泛存在的仍然是以家庭分散經(jīng)營為主的承包責任制形式。
第三,家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,一些農(nóng)民順應(yīng)市場經(jīng)濟的
發(fā)展,在農(nóng)村社區(qū)或突破社區(qū)界限自發(fā)成立了專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟組織,提高了組織化程度和收入水平。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性,這種不平衡性主要體現(xiàn)在兩個方面
第一,在農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟內(nèi)部,家庭分散經(jīng)營層與集體統(tǒng)一經(jīng)營層發(fā)展的不平衡,主要表現(xiàn)為家庭分散經(jīng)營層的絕對強勢和集體統(tǒng)一經(jīng)營層的弱化。
第二,目前全國農(nóng)村最廣泛存在的仍然是以家庭分散經(jīng)營為主的承包責任制形式。1983年底,97.8%的基本核算單位實行了包干到戶,涉及農(nóng)戶總數(shù)的94.5%。2000年,全國實行家庭承包經(jīng)營的村數(shù)為717047個,當年匯總村民委員會數(shù)為722745個,,沒有實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的村僅有5698個,實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶為22219.1萬戶,當年匯總農(nóng)戶數(shù)為23127.6萬戶,,沒有實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶為908.5萬戶。農(nóng)村改革過程中,中央幾次延長土地承包期,農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的土地面積比重基本穩(wěn)定在97%左右。 第三,家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,一些農(nóng)民順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展,在農(nóng)村社區(qū)或突破社區(qū)界限自發(fā)成立了專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟組織,提高了組織化程度和收入水平。
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