進入近現(xiàn)代社會以來，農業(yè)現(xiàn)代化成了農業(yè)發(fā)展的主題，也是農業(yè)發(fā)展的方向，是國家現(xiàn)代化的重要內容。新中國成立以后，尤其是經過30年改革，農村發(fā)生巨大的變化，這種變化表現(xiàn)在經濟增長、社會結構變化以及鄉(xiāng)村的政治發(fā)展等方面。本文以探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的歷程為線索，總結中國農村改革30年——從家庭聯(lián)產承包責任制到社會主義新農村建設的經驗和教訓，從改革的歷史軌跡中尋找和探索改革的新方向，進一步探索加速農業(yè)現(xiàn)代化、推進社會主義新農村建設的有效途徑。
一、中國農村改革30年——農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程
農業(yè)現(xiàn)代化是一個復雜的動態(tài)的變化過程，不同的國家和地區(qū)，在不同的時期，現(xiàn)代化的發(fā)展應遵循不同的規(guī)律。兩千多年來，中國的農村經濟組織基本上是一種由地主制產權和小農經營權結合而成的封閉的自給自足的小農經濟組織。當然在這樣一個封建傳統(tǒng)相當深厚的農業(yè)國，農業(yè)現(xiàn)代化是一個非常困難的過程。新中國成立以來，尤其是改革開放30年來，我們黨在處理“三農”問題和農業(yè)現(xiàn)代化建設上進行了艱苦卓絕的實踐和探索。新中國的成立圓了農民的土地夢，實現(xiàn)了世代農民“耕者有其田”的理想。這一階段，農業(yè)主要是承擔著為國家工業(yè)化提供原始積累及解決農民溫飽問題的責任。然而，“政社合一”、“一大二公”的人民公社體制的推行，使農民處于有田卻無權的尷尬境地，不僅沒給農民帶來“樓上樓下，電燈電話”，而且新中國成立近30年中國仍有2.5億農民的溫飽不能保障。改革開放給中國農村帶來生機與活力，使農業(yè)逐步走向現(xiàn)代化發(fā)展道路。可以說，中國農村改革本質上是農村的一場產業(yè)革命，是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變、農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉變的一場極其深刻的經濟和社會變革。以探索農業(yè)現(xiàn)代化的歷程為線索，中國農村改革大體上可分為以下幾個階段：
第一階段，1978年—1988年黃金十年，農村改革啟動，以家庭聯(lián)產承包責任制以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展為特征，是中國農業(yè)現(xiàn)代化的開啟階段。
1.1978年—1983年是農村改革的起步階段。
重點是推行家庭聯(lián)產承包責任制。1978年冬天，安徽鳳陽小崗村十八位農民自主簽訂了“包產到戶”的私下契約。1982年1月1日，中共中央批轉《全國農村工作會議紀要》指出，目前農村實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產計酬，聯(lián)產到勞，包產到戶、到組包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制；1983年中央下發(fā)文件，肯定聯(lián)產承包制是在黨的領導下我國農民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展，要在全國推行這種社會主義集體經濟的生產責任制。至此，一場由農民自發(fā)掀起的改革轉向國家自上而下推動的大型改革。家庭聯(lián)產承包責任制通過調整農村生產關系，調整國家、集體和農民三者之間的分配關系，將原來的“工分制”調整為“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”，突破了“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制。而且，這種農業(yè)剩余索取權的分配方式，使農民生產的積極性大增，解放了農業(yè)生產力，促進了農村經濟的發(fā)展，同時也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。這段時期糧食總產由4000億斤增加到8000億斤，農業(yè)產量連續(xù)豐收，農民收入不斷提高，社會購買力開始增強，市場逐漸繁榮起來。雖然隨著實踐的發(fā)展，家庭聯(lián)產承包制這種農業(yè)生產經營形式不可避免地暴露出自身的某些局限性，但是其在解決農民吃飯問題和全國糧食生產上發(fā)揮了不可替代的作用，它的開創(chuàng)與實踐成為中國農業(yè)現(xiàn)代化的新起點。
2.1983年—1988年，改革的重點是推進農產品流通體制改革。主要特點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。這個時期，國家廢除了“政社合一”的人民公社體制，實行政社分開，建立鄉(xiāng)、區(qū)政府，確立了“鄉(xiāng)政村治”二元基層治理體制新模式，建立了村民自治制度；逐步取消了農產品統(tǒng)購派購制度，鼓勵農民面向市場，發(fā)展商品經濟，確立農戶獨立的市場主體地位；調整農村產業(yè)結構，一些由農民和城鎮(zhèn)集體經濟投資興建的企業(yè)開始發(fā)展起來，農村第二、三產業(yè)迅速發(fā)展。1987年農村中非農產業(yè)的產值比重首次超過農業(yè)。[1]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起是對傳統(tǒng)模式的又一重大突破，是對傳統(tǒng)體制的又一次沖擊，是農村工業(yè)化進程的推進。它的發(fā)展帶動了中國農村經濟的繁榮和發(fā)展，使中國農業(yè)現(xiàn)代化上了一個新的臺階。
第二階段，1988年—2002年曲折十五年，農村改革在不斷深化中，充滿了曲折，出現(xiàn)了“三農發(fā)展要素缺乏癥”，農村改革的步子明顯放慢。但農業(yè)生產要素加快向城鎮(zhèn)轉移，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展作出了巨大貢獻。
1.1989年—1991年，改革的重點是確立了聯(lián)產承包的雙層經營體制。這個時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在整頓中提高，“貼牌生產”、“三來一補”等勞動密集型產業(yè)大力發(fā)展，吸納了大量農村剩余勞動力。1991年黨的十三屆八中全會通過了《中共中央關于進一步加強農業(yè)和農村工作的決定》提出，把以家庭聯(lián)產承包為主的責任制、統(tǒng)分結合的雙層經營體制作為我國鄉(xiāng)村集體經濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實完善。聯(lián)產承包的雙層經營體制極大地調動農民的積極性，提高農業(yè)生產效率，農村剩余勞動力開始向城鎮(zhèn)轉移，農村工業(yè)化、發(fā)展勢頭強勁。
2.1992年—1997年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二個發(fā)展高潮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與民營企業(yè)開始了轉制和調整重組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速。東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進合縱連橫、兼并組合、優(yōu)化升級，生產由分散加工向園區(qū)集群加工、由貼牌向自主品牌轉變，蘇、南、溫州等模式紛紛登場。到1996年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值已占農村社會總產值的2/3。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，使農村工業(yè)化邁上了新臺階。
3.1998年—2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大使小城鎮(zhèn)的容納力與吸引力同時增長，開始進入到促進農村城鎮(zhèn)化的新階段。這一時期，外向型經濟初顯端倪。由于國內市場的變化，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步階段的有利條件日漸喪失，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始實行產權主體多元化，以外向型經濟帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，國內企業(yè)借助對國外生產技術的引進、吸收、消化和創(chuàng)新，實現(xiàn)了由國際產業(yè)鏈的加工車間向世界工廠轉變，上萬種物美價廉的“中國制造”產品走出國門。同時，農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)產業(yè)化緊密聯(lián)系，與小城鎮(zhèn)建設互為依托，得以發(fā)展。國家政策開始放松，允許農民進入城鎮(zhèn)居住務工、經商，這就促進了農村人口向小城鎮(zhèn)的轉移，從而促進農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。截至2002年底，中國已有建制鎮(zhèn)20600個，常住人口2.75億，占全國人口的22%，農村人口的32%。尤其是在江蘇浙江一帶，依靠上海、南京、杭州、蘇州、無錫等中心城市，形成了布局合理的大、中、小城市和城鎮(zhèn)構成的城市化體系，即城市帶。這樣的城市帶的形成，能使城鄉(xiāng)功能互補、互相促進，從而促進城鄉(xiāng)的協(xié)作發(fā)展。
與此同時，由于工業(yè)化加速發(fā)展和城市化擴張，出現(xiàn)了“圈地”現(xiàn)象，失地農民大增；勞動力大量流出農村，工業(yè)化得以雇傭廉價的勞動力，民工潮開始涌動；農村資金大量流向城鎮(zhèn)，每年各種金融機構也抽走了農村大量資金，農村改革的步子明顯放慢，農業(yè)經濟發(fā)展也出現(xiàn)停滯，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。
第三階段，2003年—2007年實現(xiàn)歷史跨越的五年。改革的重點是“稅費改革”和“新農村建設”。最主要的特征是農村經濟管理和村民自治進程加快，“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”，國家進入了由二元經濟向一元經濟轉換的新階段。
黨中央、國務院高度重視農業(yè)，確定了“多予、少取、放活”的方針。在“多予”上，國家調整了國民收入分配結構，加大了對“三農”的扶持力度，2007年中央財政支農資金3917億元，2008年中央支農資金將達到4318億元。糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等制度，開創(chuàng)了直接補貼農民的先河。在“少取”上，全面取消了農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產稅、屠宰稅，至2006年中國農村結束了2600多年“皇糧國稅”的歷史。在“放活”上，農村綜合改革步伐加快，“山定主，樹定根，人定心”的林權制度改革進展順利；搞活農產品流通，促進了生產要素在城鄉(xiāng)間的自由流動；糧食購銷市場和價格進一步放開，邁出了農業(yè)市場化改革的關鍵一步。
經過30年的改革，中國的農村以社會主義市場經濟取代了計劃經濟，以家庭聯(lián)產承包經營為基礎的雙層經營制度取代了人民公社制度，建立了適應發(fā)展社會主義市場經濟要求的農村新經濟體制框架。這個根本性改革，解放和發(fā)展了農村生產力，解決了13億人民的吃飯問題，農民生活水平顯著提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動農村產業(yè)結構、就業(yè)結構變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條中國特色的農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，農民生活水平顯著提高，農村經濟社會進入建設社會主義新農村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。
二、中國農村改革30年——農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要經驗與反思
回顧30年來農村改革——農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷程，最基本的經驗是：必須根據(jù)不同階段農業(yè)和農村發(fā)展要求，循序漸進地推進農村改革和建設事業(yè)。因為在不同的發(fā)展階段農業(yè)和農村發(fā)展所面臨的主要矛盾和問題有其特殊性，需要根據(jù)不同階段農業(yè)和農村發(fā)展的要求進行改革。這也是中國漸近式改革方式的突出特征。從家庭聯(lián)產承包責任制到推進社會主義新農村建設，“改革貫穿一條紅線，就是保障農民的物質利益，維護農民的民主權利，解放和發(fā)展生產力”。[2]
（一）主要經驗
第一，充分尊重農民的首創(chuàng)精神，農民是農村改革與農業(yè)現(xiàn)代化的主體。改革開放以來，包產到戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這兩個新事物都是農民的偉大創(chuàng)造，對中國農村改革與農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起到了關鍵性的作用。農民所具有的首創(chuàng)精神還表現(xiàn)在借助于市場的勞動力流動，不僅打破了城鄉(xiāng)的藩籬，而且為城市經濟和國民經濟發(fā)展作出了重要貢獻。歷史是人民創(chuàng)造的，要把農村改革不斷引向深入，建設社會主義新農村，必須繼續(xù)尊重農民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。[3]
第二，保障農民的物質利益和民主權利，是農村改革的出發(fā)點和落腳點，也是農業(yè)現(xiàn)代化的本質要求。改革實踐表明，實行家庭承包經營制較好地解決了農民的生產決策和物質利益問題，從而極大地調動了農民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，有力地推進了農業(yè)現(xiàn)代化。農業(yè)政策改革也提供了同樣的證據(jù)。例如，2000年—2003(年，由于農民稅費負擔過重，生產成本過高，農民的種糧積極性受到嚴重影響，到2003年，糧食總產量跌到4306億斤。隨著2003年農村稅費改革試點工作的開展，農村沒有負擔沒有稅費的時代到來，一系列惠農政策的出臺，調動了農民的種糧積極性，從2004年開始糧食連年增產，至2007年糧食總產量達10030億斤。近年來，農村教育、衛(wèi)生事業(yè)、農村最低生活保障制度和村民自治等改革，也激發(fā)了農民建設新農村的熱情。正如，1979年《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》指出：對農民要在經濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利，離開一定的物質利益和政治權利，任何階級的任何積極性是不可能自然產生的。因此，經濟上保證農民的物質利益，政治上保障農民的民主權利，是農村改革在任何時候都必須始終遵循的一條基本原則。[3]
第三，堅持市場化改革取向，為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入新的動力和活力。[3]建立社會主義市場經濟的目標一直是貫穿中國農村改革的一條主線。市場經濟的基本特征，就是要讓市場在資源配置過程中起基礎性的作用。家庭聯(lián)產承包制確立了農民自主生產和經營的主體地位，極大地調動了農民的生產積極性，使農業(yè)連年增產。在農產品的供給豐富之后，不需要像以前那樣實行計劃收購和銷售，因此，在聯(lián)產承包責任制之后第二個突破性改革就是廢除農村的統(tǒng)購派購制度，進行農產品流通機制的改革。在這個過程中，農村基本經營制度改革、農村金融和財稅等體制改革，都是緊緊圍繞建設社會主義市場經濟的目標來進行設計和實施的，這樣把農業(yè)和農村發(fā)展轉入社會主義市場經濟的軌道，使農民成為有活力的市場主體，創(chuàng)造了農村市場經濟發(fā)展最基本的動力。
第四，農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)現(xiàn)代化的基礎。產業(yè)是生產力和各種生產要素的載體，農業(yè)產業(yè)化是現(xiàn)代化的物質基礎，沒有高度發(fā)達的產業(yè)支撐，現(xiàn)代化就成為一句空話。在家庭承包經營中，“小生產、大市場”的矛盾非常突出，因此，農業(yè)產業(yè)要得以長足發(fā)展，必須突破就農業(yè)論農業(yè)的局限性，拓寬農業(yè)的發(fā)展領域，向產前和產后延伸，促進農產品加工增值轉化，在轉移農業(yè)剩余勞動力的過程中逐步發(fā)展規(guī)模經營，走農業(yè)產業(yè)化經營的道路。并通過發(fā)展產業(yè)化經營，把現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)乃至運輸、金融、保險等產業(yè)同農業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)緊密結合起來，構建利益共享、風險共擔的企業(yè)共同體，使農業(yè)在家庭承包經營的基礎上實現(xiàn)社會化、專業(yè)化和一體化。同時通過產業(yè)化的鏈條，通過各種新型的合作社等農民組織，將農戶與市場更好地連接起來，加強產業(yè)化組織等農業(yè)現(xiàn)代化的軟件建設。[4]
第五，農村工業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化是農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵。在中國市場化取向改革中的農業(yè)現(xiàn)代化變遷，農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是農業(yè)現(xiàn)代化運作的重要環(huán)節(jié)。[5]農業(yè)作為第一產業(yè)，首先為農村工業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展積累資金，完成原始積累，即首先是中國農民、農村、農業(yè)為市民、城市、工業(yè)“輸血”。而當工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段后，又可“反哺”農業(yè)，為農業(yè)增長提供資本積累，推進農業(yè)現(xiàn)代化。農業(yè)現(xiàn)代化的過程，它要求以現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代化的裝備設施來改造傳統(tǒng)農業(yè)，并以具有現(xiàn)代素質的人員運用現(xiàn)代企業(yè)管理技術來經營和管理農業(yè)。工業(yè)化對農業(yè)現(xiàn)代化推進的集中體現(xiàn)是全面提升農村的經濟基礎，促進農村產業(yè)結構的重大調整和農村勞動力就業(yè)結構的巨大變化，推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。而且農業(yè)現(xiàn)代化和農村城鎮(zhèn)化是相輔相成的，城鎮(zhèn)化是以農村人口向城鎮(zhèn)轉移和集中以及由此引起的產業(yè)、就業(yè)結構非農化重組的一系列制度變遷的過程。不斷推進城鎮(zhèn)化，可以加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產要素的優(yōu)化配置，有序轉移農村富余勞動力，實現(xiàn)以工促農，以城帶鄉(xiāng)，最終達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮?！盵6]目前，中國正處于工業(yè)化、城市化的加速期，也是“工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村”，工業(yè)和城市為農業(yè)和農村“輸血”的時期，應通過大力發(fā)展農村工業(yè)，加速推進農村的城鎮(zhèn)化，并通過農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進農業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。[4]
（二）值得反思的地方
從中國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程的角度看，農村改革開放以來雖然取得了舉世矚目的輝煌業(yè)績，但也還是有值得反思的地方。
其一，削弱了農村集體的經濟基礎。農村集體經濟體制轉向家庭聯(lián)產承包、雙層經營體制后，忽視了集體經濟的組織載體和組織資源的作用，多數(shù)地區(qū)變成了一層經營，使新時期的新農村建設缺乏有效的組織載體。本來聯(lián)產承包制是集體經濟內部經營體制和分配方式的改革，所以才稱為“雙層經營”體制，但在現(xiàn)實中農村集體經濟卻陷入既無名（被村民委員會替代）又無實（經濟基礎）的尷尬境地。20世紀90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革，由股份合作制走向普遍賣掉集體企業(yè)，進一步削弱了集體的經濟基礎。
其二，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。從表面看來，城鄉(xiāng)差距懸殊，農民收入增長緩慢，是由于農村產業(yè)結構不合理、產業(yè)化程度低、農民負擔過重等引發(fā)的，是“農業(yè)”自身的問題。實際上，產生這些問題的根源在長期積累的體制性矛盾。[7]從20世紀50年代后期起，中國一直奉行著比較嚴格的戶籍制度，按照這種戶籍制度，戶籍分為城市戶籍和農村戶籍，限制農民自由流動，限制農民進城就業(yè)和定居，城鄉(xiāng)二元體制形成了，尤其是戶籍制度產生后，實現(xiàn)的糧油及副食品供應制度、教育醫(yī)療制度、勞動就業(yè)制度、社會福利保障制度，把城鄉(xiāng)徹底割裂開來了。農村改革以后，只否定了城鄉(xiāng)二元體制的一種極端的組織形式（人民公社制度），而沒有改變城鄉(xiāng)二元體制，城鄉(xiāng)依舊隔絕，兩種戶籍制度仍然存在。[8]這樣造成城鎮(zhèn)居民與農村居民權利和發(fā)展機會的不平等，而且農業(yè)和農村在資源和國民收入分配仍處于不利地位，加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡。這些都是造成城鄉(xiāng)差距過大的重要的制度性因素，是“三農”問題的癥結所在。
2.繼續(xù)加大農業(yè)基本建設投資力度。重點加大對農業(yè)科技、農業(yè)生產性基礎設施建設的投入，提高農業(yè)綜合生產能力。一是加大基礎性、公益性農業(yè)科研投入，提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強農業(yè)科技儲備。二是完善和創(chuàng)新農業(yè)技術推廣體系，提高農業(yè)科研成果的轉化率，提高國家農業(yè)技術推廣資金的使用效率。三是按照公共財政的原則，明確和強化各級政府在中小型農村公益設施建設方面的責任，重點解決農村水利、電力、道路等問題。由于年久失修，中國農田水利等基礎設施欠賬太多，不能苛求中央財政包辦農村基礎設施的資金投入，地方財政同樣應負起責任。同時，要加大預算外支農資金籌措力度和投入力度，不斷加大“農發(fā)基金”、水利建設基金、農業(yè)重點開發(fā)建設基金等的投入力度[11]，要調動企業(yè)和社會力量投資農村公共設施建設的積極性，并適當引導農民自主投工投勞。這樣合力建設，數(shù)億農民才能過上“現(xiàn)代化生活”。
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