財(cái)政經(jīng)常性收入/可支配財(cái)力
(2009-03-19 10:51:55) 財(cái)政經(jīng)常性收入
是指每個(gè)財(cái)政年度都能連續(xù)不斷、穩(wěn)定取得的財(cái)政收入。根據(jù)財(cái)政部和全國(guó)人大預(yù)工委的規(guī)定，其原則上包括三方面：一是地方一般預(yù)算收入（剔除城市維護(hù)建設(shè)稅、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、專項(xiàng)收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益以及其他一次性收入）；二是中央核定的增值稅及消費(fèi)稅稅收返還、所得稅基數(shù)返還及出口退稅基數(shù)返還；三是中央通過(guò)所得稅分享改革增加的一般性轉(zhuǎn)移支付收入。
可支配財(cái)力
是指國(guó)家或地方政府在一定時(shí)期內(nèi)所能機(jī)動(dòng)地支配使用的財(cái)政資金。按現(xiàn)行法規(guī)和財(cái)政體制，地方政府可支配財(cái)力由地方一般預(yù)算收入、上級(jí)稅收返還收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入，以及原體制上解中央收入或中央補(bǔ)助地方收入等構(gòu)成。
財(cái)政收支平衡
是指年度預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，即總收入等于總支出。若總收入大于總支出為預(yù)算結(jié)余；總支出大于總收入為預(yù)算赤字。按照《預(yù)算法》的要求，我國(guó)省以下地方各級(jí)財(cái)政實(shí)行當(dāng)年收支平衡，略有結(jié)余的方針，不得編制赤字預(yù)算，也不準(zhǔn)許執(zhí)行結(jié)果中出現(xiàn)預(yù)算赤字。預(yù)算結(jié)余是財(cái)政后備的一部分。
"收支兩條線"管理
是指凡有非稅收入的單位，取得非稅收入時(shí)，必須按規(guī)定全部上繳國(guó)庫(kù)或同級(jí)財(cái)政專戶；支出時(shí)，由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排，根據(jù)核定或批準(zhǔn)的年度預(yù)算和預(yù)算外資金收支計(jì)劃以及單位的支出申請(qǐng)和實(shí)際工作需要，從國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶向申請(qǐng)單位撥款。
"收支兩條線"管理內(nèi)容不僅指單純的收支管理，而是包括多個(gè)具體相關(guān)的工作內(nèi)容。在收入管理方面，包括項(xiàng)目審批、標(biāo)準(zhǔn)核定、票據(jù)管理、征收體制、賬戶設(shè)置等方面管理；在支出方面，包括部門預(yù)算、核撥制度、核定事業(yè)發(fā)展定額、實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)等方面管理。
預(yù)算草案
是指未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位的年度收支計(jì)劃，通常指未經(jīng)人大批準(zhǔn)的某一年度政府財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃。中央各部門根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示和財(cái)政部的部署，具體布置所屬單位編制預(yù)算草案，并負(fù)責(zé)匯總，編制出本部門的預(yù)算草案，報(bào)財(cái)政部審核。財(cái)政部審核匯總中央各部門的預(yù)算草案，編制出中央預(yù)算草案。地方各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)人民政府的指示和上級(jí)政府及財(cái)政部門的部署，具體布置本級(jí)各部門和下級(jí)財(cái)政部門編制預(yù)算草案，并負(fù)責(zé)審核、匯總編制本行政區(qū)域的預(yù)算草案，報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)財(cái)政部門審核。
支出結(jié)構(gòu)
按國(guó)家職能分類，可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出、行政管理支出、國(guó)防支出、債務(wù)支出和其他支出等。財(cái)政支出的基本形式是無(wú)償撥款。
財(cái)政貼息
是指財(cái)政用于補(bǔ)助用款單位歸還貸款利息支出，或者財(cái)政性貸款只要求收回本金，少收或不收利息所形成的補(bǔ)貼，又稱"利息補(bǔ)貼"。
部門預(yù)算
是指與財(cái)政部門直接發(fā)生繳撥款關(guān)系的一級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算，它由本部門所屬各單位的預(yù)算組成，全貌反映一個(gè)部門收支狀況。
轉(zhuǎn)移支付
是上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的一種財(cái)力性補(bǔ)助。它是按規(guī)定根據(jù)各地一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，依照統(tǒng)一的公式測(cè)算出當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)收入與標(biāo)準(zhǔn)支出，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)支出大于標(biāo)準(zhǔn)收入的地方，按一定系數(shù)給予補(bǔ)助。
結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)
結(jié)余是指財(cái)政收入大于財(cái)政支出的部分。結(jié)轉(zhuǎn)是指結(jié)余中有專項(xiàng)用途、需在下年繼續(xù)安排使用的支出部分。地方財(cái)政有結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)的主要原因：一是中央財(cái)政超收中大部分用于補(bǔ)助地方，因超收數(shù)額到年底才能較為準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，且其使用要嚴(yán)格按程序?qū)徟?，因此有一部分要在年底和結(jié)算時(shí)才能下達(dá)，地方財(cái)政當(dāng)年撥不出去，形成結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)。二是地方財(cái)政超收中有一部分資金當(dāng)年撥不出去，形成結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)。
附網(wǎng)摘：
《財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一界定地方財(cái)政經(jīng)常性收入口徑的意見(jiàn)》
（財(cái)預(yù)【2004】20號(hào)）/2009/04/24
各省、自治區(qū)、直轄市、財(cái)政廳（局）：
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，各級(jí)預(yù)算安排的教育、科技、農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)幅度，應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。為便于人民代表大會(huì)監(jiān)督，經(jīng)商全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)，財(cái)政經(jīng)常性收入原則上包括以下三個(gè)方面：
一、地方一般預(yù)算收入（剔除城市維護(hù)建設(shè)稅、罰沒(méi)收入、專項(xiàng)收入及國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等一次性收入）；
二、中央核定的增值稅及消費(fèi)稅稅收返還、所得稅基數(shù)返還及出口退稅基數(shù)返還；
三、中央通過(guò)所得稅分享改革增加的一般性轉(zhuǎn)移支付收入。
由于各地“收支兩條線”改革進(jìn)度不一致，行政事業(yè)性收費(fèi)是否納入地方財(cái)政經(jīng)常性收入范圍，請(qǐng)各地財(cái)政部門與人大有關(guān)部門商定。
上述意見(jiàn)，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
