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地方財政一般預算收入、一般預算支出、可支配財力

一般預算支出
       通常是指正常的預算支出,在報告中是指現(xiàn)行政府預算收支科目規(guī)定的特定的預算科目種類。這一特定科目的設立,是1996年隨著養(yǎng)路費等基金收入納入預算管理,為有別于政府性基金預算支出而確定的支出科目。一般預算支出主要是按功能劃分的。按現(xiàn)行政府預算收支科目,地方財政預算類級支出科目主要有:基本建設支出、企業(yè)挖潛改造資金、地質勘探費、科技三項費用、流動資金、農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出、工業(yè)交通等部門事業(yè)費、流通部門事業(yè)費、文體廣播事業(yè)費、教育支出、科學支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、其他部門的事業(yè)費、撫恤和社會福利救濟、行政事業(yè)單位離退休支出、社會保障補助支出、國防支出、行政管理費、外交外事支出、武裝警察部隊支出、公檢法司支出、城市維護費、政策性補貼支出、支援不發(fā)達地區(qū)支出、海域開發(fā)建設和場地使用費支出、債務利息支出、專項支出、其他支出、總預備費等。

一般預算收入

 是通過一定的形式和程序,由各級財政部門組織并納入預算管理的各項收入,1994年分稅制財政體制改革后,地方財政一般預算收入不包括上劃中央的收入。
  一般預算收入主要有:增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅、屠宰稅、筵席稅、關稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、國有企業(yè)計劃虧損補貼、行政性收費收入、罰沒收入、海域場地礦區(qū)使用收入、專項收入、其他收入等。

可支配財力
  是指國家或地方政府在一定時期內所能機動地支配使用的財政資金。按現(xiàn)行法規(guī)和財政體制,地方政府可支配財力由地方一般預算收入、上級稅收返還收入、上級財力性轉移支付補助收入,以及原體制上解中央收入或中央補助地方收入等構成。

財政經(jīng)常性收入
  根據(jù)國家有關法律規(guī)定,各級財政預算安排的教育、科技、農(nóng)業(yè)支出的增長幅度,應高于財政經(jīng)常性收入的增長。但由于前些年國家對財政經(jīng)常性收入的口徑?jīng)]有明確的界定,在實際工作中造成各地區(qū)財政經(jīng)常性收入口徑上的不統(tǒng)一。為此,2004年年初財政部與全國人大常委會預算工作委員會共同協(xié)商,對地方財政經(jīng)常性收入口徑進行了界定,并下發(fā)了《關于統(tǒng)一界定地方財政經(jīng)常性收入口徑的意見》(財預〔2004〕20號)。按照國家有關規(guī)定,省財政廳與省人大常委會預算工作委員會共同協(xié)商,具體界定了全省財政經(jīng)常性收入的口徑,內容包括全省一般預算收入(剔除城市維護建設稅、行政性收費、罰沒收入、專項收入,以及國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等一次性收入),中央核定的增值稅及消費稅返還、所得稅基數(shù)返還及出口退稅基數(shù)返還,以及中央給予的一般性轉移支付補助收入。同時,按照現(xiàn)行的省市財政體制,也界定了省本級財政經(jīng)常性收入的口徑,內容包括省本級一般預算收入(剔除城市維護建設稅、行政性收費、罰沒收入、專項收入,以及國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等一次性收入),中央核定的增值稅及消費稅返還省本級部分,出口退稅基數(shù)返還省本級部分,按現(xiàn)行體制核減省對市體制調整核定的增值稅、營業(yè)稅、所得稅等凈返還部分。

 

一般預算收入(general budget revenue),財政收入的來源之一,通過一定的形式和程序,有計劃有組織并由國家支配的納入預算管理的資金。一般預算收入是與原來的“財政機關總預算會計制度”中的“預算收入”相對應的概念。1997年6月頒布的“財政總預算會計制度”取消預算內、預算外收支界限后,財政總預算的收支體系也隨之變化,將一部分原來屬于預算外的收入納入預算管理,但對這部分新納入預算的收入又需要保持其專用性,不能與原來的預算收入統(tǒng)一分配。因此,預算收入被分為一般預算收入和基金預算收入兩部分。
基金預算收入指的是通過財政安排或按規(guī)定收取,由財政管理,并具有指定用途的政府性基金。根據(jù)《財政部關于印發(fā)(2001年政府預算收支科目)的通知》(財預[2000]129號)的規(guī)定,2001年基金預算收入劃分為8類:即工業(yè)交通部門基金收入、商貿(mào)部門基金收入、文教部門基金收入、農(nóng)業(yè)部門基金收入、土地有償使用收入、其他財政稅費附加收入、基金預算調撥。

地方財政收入是指地方財政年度收入,包括地方本級收入、中央稅收返還和轉移支付
  中央財政收入的對稱。由省(自治區(qū)、直轄市)、縣或市(自治州、自治縣)的財政收入組成。地方財政收入包括地方財政預算收入和預算外收入。
  地方財政預算收入的內容:(1)主要是地方所屬企業(yè)收入和各項稅收收入。(2)各項稅收收入包括營業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、個人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)維護建設稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅,增值稅、證券交易稅(印花稅)的25%部分和海洋石油資源稅以外的其他資源稅。(3)中央財政的調劑收入,補貼撥款收入及其它收入。
  地方財政預算外收入的內容主要有各項稅收附加,城市公用事業(yè)收入,文化、體育、衛(wèi)生及農(nóng)、林、牧、水等事業(yè)單位的事業(yè)收入,市場管理收入及物資變價收入等。
  地方財政支出主要包括:地方行政管理和各項事業(yè)費,地方統(tǒng)籌的基本建設、技術改造支出,支援農(nóng)村生產(chǎn)支出,城市維護和建設經(jīng)費,價格補貼支出等。

 

財政總收入是最大的一個概念,財政總收入包括財政部門組織的收入、國稅組織的收入、地稅組織的收入等,是財政大收入的概念。一般預算收入是指地方實際可用財力,扣除了上繳中央部分的稅收,比如上繳中央財政75%的增值稅、上繳中央財政60%的所得稅等屬于財政總收入的盤子,沒有計入一般預算收入。一般預算收入包括國稅、地稅扣除上繳中央財政部分的地方留存部分再加財政部門組織的收入。
可支配財力:是指國家或地方政府在一定時期內所能機動地支配使用的財政資金。按現(xiàn)行法規(guī)和財政體制,地方政府可支配財力由地方一般預算收入、上級稅收返還收入、上級財力性轉移支付補助收入,以及原體制上解中央收入或中央補助地方收入等構成。

 

財政經(jīng)常性收入

  是指每個財政年度都能連續(xù)不斷、穩(wěn)定取得的財政收入。根據(jù)財政部和全國人大預工委的規(guī)定,其原則上包括三方面:一是地方一般預算收入(剔除城市維護建設稅、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、專項收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益以及其他一次性收入);二是中央核定的增值稅及消費稅稅收返還、所得稅基數(shù)返還及出口退稅基數(shù)返還;三是中央通過所得稅分享改革增加的一般性轉移支付收入。

可支配財力

     是指國家或地方政府在一定時期內所能機動地支配使用的財政資金。按現(xiàn)行法規(guī)和財政體制,地方政府可支配財力由地方一般預算收入、上級稅收返還收入、上級財力性轉移支付補助收入,以及原體制上解中央收入或中央補助地方收入等構成。 

 財政收支平衡

   是指年度預算執(zhí)行的結果,即總收入等于總支出。若總收入大于總支出為預算結余;總支出大于總收入為預算赤字。按照《預算法》的要求,我國省以下地方各級財政實行當年收支平衡,略有結余的方針,不得編制赤字預算,也不準許執(zhí)行結果中出現(xiàn)預算赤字。預算結余是財政后備的一部分。 

"收支兩條線"管理

   是指凡有非稅收入的單位,取得非稅收入時,必須按規(guī)定全部上繳國庫或同級財政專戶;支出時,由財政部門統(tǒng)籌安排,根據(jù)核定或批準的年度預算和預算外資金收支計劃以及單位的支出申請和實際工作需要,從國庫和財政專戶向申請單位撥款。

  "收支兩條線"管理內容不僅指單純的收支管理,而是包括多個具體相關的工作內容。在收入管理方面,包括項目審批、標準核定、票據(jù)管理、征收體制、賬戶設置等方面管理;在支出方面,包括部門預算、核撥制度、核定事業(yè)發(fā)展定額、實行項目庫等方面管理。

預算草案

   是指未經(jīng)法定程序審查和批準的政府、機關、團體、事業(yè)單位的年度收支計劃,通常指未經(jīng)人大批準的某一年度政府財政預算收支計劃。中央各部門根據(jù)國務院的指示和財政部的部署,具體布置所屬單位編制預算草案,并負責匯總,編制出本部門的預算草案,報財政部審核。財政部審核匯總中央各部門的預算草案,編制出中央預算草案。地方各級財政部門根據(jù)同級人民政府的指示和上級政府及財政部門的部署,具體布置本級各部門和下級財政部門編制預算草案,并負責審核、匯總編制本行政區(qū)域的預算草案,報同級人民政府和上一級財政部門審核。 

支出結構

   按國家職能分類,可分為經(jīng)濟建設支出、社會文教支出、行政管理支出、國防支出、債務支出和其他支出等。財政支出的基本形式是無償撥款。 

財政貼息

     是指財政用于補助用款單位歸還貸款利息支出,或者財政性貸款只要求收回本金,少收或不收利息所形成的補貼,又稱"利息補貼"。 

 部門預算

   是指與財政部門直接發(fā)生繳撥款關系的一級預算單位的預算,它由本部門所屬各單位的預算組成,全貌反映一個部門收支狀況。

轉移支付

  是上級財政對下級財政的一種財力性補助。它是按規(guī)定根據(jù)各地一些經(jīng)濟指標,依照統(tǒng)一的公式測算出當?shù)氐臉藴适杖肱c標準支出,對標準支出大于標準收入的地方,按一定系數(shù)給予補助。

結余或結轉

   結余是指財政收入大于財政支出的部分。結轉是指結余中有專項用途、需在下年繼續(xù)安排使用的支出部分。地方財政有結余或結轉的主要原因:一是中央財政超收中大部分用于補助地方,因超收數(shù)額到年底才能較為準確預計,且其使用要嚴格按程序審批,因此有一部分要在年底和結算時才能下達,地方財政當年撥不出去,形成結余或結轉。二是地方財政超收中有一部分資金當年撥不出去,形成結余或結轉。

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