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                                   彭新宇

由于課題研究的需要，筆者在2008年8月份，就中國特色農(nóng)業(yè)、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、農(nóng)民合作、農(nóng)民組織化等問題，求教于農(nóng)業(yè)政策領域的一些知名學者和政府官員。如下是整理出來的座談記錄。愚以為，其中有許多睿智的思想，故分兩篇博文以記之。 

受訪者1：

第一，合作社發(fā)展方向要多樣化，既要有專業(yè)性合作社，又要有綜合性合作社。

第二，合作社發(fā)展過程中遇到很多問題，如資金短缺問題、內(nèi)部運行機制問題，使得很多合作社在成立不久后就“夭折”了。其實，這是正?，F(xiàn)象，國外也有合作社解散的現(xiàn)象。不能因為這些問題，否定政府這幾年支持合作社發(fā)展所作出的努力。合作社是農(nóng)民自愿加入的、退社自由的，政府僅僅是通過法律或政策對其進行支持鼓勵。至于合作社成立之后所出現(xiàn)的自身內(nèi)部問題，政府不應該插手很多，更多地應該由合作社自己來解決。如果自己解決不了，當然就要解散了。

第三，在市場經(jīng)濟條件下，通過合作社把農(nóng)民組織起來，這樣，專業(yè)化程度提高了，農(nóng)民談判實力強了，農(nóng)民也容易找到市場。因此，政府是支持鼓勵農(nóng)民組織化的。

第四，產(chǎn)業(yè)化的組織形式很多，如“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等等。并不存在一種普適性的組織形式。什么樣的行業(yè)、什么樣的產(chǎn)業(yè)，就應該采取什么樣的產(chǎn)業(yè)化組織形式，關鍵的是要能把市場和農(nóng)戶銜接起來。

第五，如何看待我國合作社發(fā)展中遇到的許多問題？我認為，我國合作社的發(fā)展還處于起步階段，與發(fā)達國家的農(nóng)民組織化進程差距還很大，目前政府正在致力于解決這些問題，比如合作社發(fā)展資金短缺的問題。

受訪者2：

第一，如何看待“中國特色農(nóng)業(yè)”？這主要是指發(fā)展條件的特色。首先，我國農(nóng)業(yè)是一種超小規(guī)模農(nóng)業(yè)，這區(qū)別于澳大利亞和新西蘭的超大規(guī)模農(nóng)業(yè)、美國的大規(guī)模農(nóng)業(yè)、法國的中等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)，東亞的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)。其次，我國農(nóng)戶多，農(nóng)村勞動力多。最后，農(nóng)業(yè)氣候條件復雜多樣，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)豐富多樣。

第二，如何看待“中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”？這主要是指發(fā)展道路的特色。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)著重解決四個問題：“地”即土地問題、“糧”即糧食問題、“能”即能源問題、“人”即勞動力問題。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要考慮解決這四個問題，首當其沖的是人的問題。表現(xiàn)在兩個方面：其一，農(nóng)村勞動力太多，如何把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來；其二，如何讓農(nóng)民在農(nóng)村安居樂業(yè)。應該說，中國農(nóng)民就業(yè)問題，是世界第一難題?，F(xiàn)代化和工業(yè)化均要求高素質(zhì)的農(nóng)民，但我國農(nóng)民的素質(zhì)跟不上。所以，世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路并不適合中國，要建立自己的體系，就是有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。

第三，在市場經(jīng)濟體制框架下如何建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？這個問題很好，很有深度！中國市場經(jīng)濟改革首先是從農(nóng)村開始的，從經(jīng)營體制改革，到流通體制改革，再到工農(nóng)關系和稅費改革等等。那么，市場經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何結合？小農(nóng)戶與大市場的矛盾，實際上就是中國小規(guī)模經(jīng)營、超小規(guī)模經(jīng)營的實際情況與市場經(jīng)濟規(guī)則不相適應的問題。這個問題有待進一步研究?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)將是十七屆三中全會的重大議題。

第四，到底什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？有人說我國東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，我對此是持否定意見的。事實上，東部沿海農(nóng)業(yè)的問題最大，表現(xiàn)在耕地面積不斷減少、面源污染越來越嚴重、農(nóng)產(chǎn)品自給率越來越低，難道這就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？我建議研究人員和政府官員都去黑龍江的三江農(nóng)場去看看，那里的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度是很高的。

第五，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的問題。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的提法，實際上是從對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的討論中總結出來的，當時我們認為要用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)來補農(nóng)業(yè)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，只是個整體思路，理論解決了，但實踐遠未跟上。比如，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度最高的是浙江，如何將大中企業(yè)的導入農(nóng)村，如何將工業(yè)導入農(nóng)村？

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的問題有：首先，也是首當其沖的問題，即解決一個城鄉(xiāng)二元結構和收入差距問題，現(xiàn)在是“城市漸漸歐美化、農(nóng)村漸漸非洲化”，城市間差距越來越小，農(nóng)村間差距越來越大；其次，農(nóng)村金融的問題，農(nóng)村資金來源有四個渠道，即國家財政、貸款、合作金融、農(nóng)戶自有資金?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)貸款只占4個百分點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款只占5個百分點；農(nóng)信社的商業(yè)化改革方向有問題，商業(yè)化只會更加離農(nóng)，要相信農(nóng)民??！

前段時間，我參加北京市委和市政府組織的一個討論會，議題是關于大學生村官的去向問題，即村官任職期滿后的去向問題。政府固然制定了許多好政策，如參加研究生入學考試享受加分優(yōu)惠，參加公務員考試獲得加分優(yōu)惠。我提出，這些都是針對離開農(nóng)村的鼓勵政策？為什么不鼓勵這些大學生繼續(xù)留在農(nóng)村？隨之而來的問題是，如果他們愿意留在農(nóng)村，怎么解決他們的戶籍問題、土地問題、職務問題等等。

第六，中央和地方的權責問題。中央政府和地方政府之間在反哺上主要是財稅體制改革的問題。“大頭在中央，小頭在地方”，可能從明年開始就會有財稅體制改革。比如糧食安全問題，光有中央的積極性還不行，更要有地方政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性。解決糧食問題，必須要糧食漲價。

第七，關于農(nóng)民組織化和農(nóng)民自主性問題。我有一個基本判斷：中國改革開放三十年來，制度設計上有許多缺憾，中國農(nóng)民組織制度滯后是最大的制度障礙。應該說，日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是離不開農(nóng)協(xié)的。事實上，成立類似日本的農(nóng)協(xié)組織，可以起到政府起不到的作用。曾幾何時，我國是世界上農(nóng)民組織化程度最高的國家，但現(xiàn)在已經(jīng)“墮落”到組織化最低的國家。

搞出象日本農(nóng)協(xié)一樣的組織，這是我國的發(fā)展趨勢。目前，我國出臺了《專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》，這是我國農(nóng)民組織化的起步。就是對人民公社，我們也不能全盤否定！政府對農(nóng)民合作有恐嚇心理，農(nóng)民自己也對合作有顧忌。但是，國外恰恰喜歡合作。

農(nóng)民組織化不僅僅是經(jīng)濟問題，還是個政治問題。中國農(nóng)民收入低，是因為政治地位低，政治地位低是由于組織化程度低。

第八，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是一個新東西。但是，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶富，這是不可能的。因為，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的兩個主體在利益分攤上是不同的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只能使龍頭企業(yè)的資本家獲利，農(nóng)民因此而獲益的甚少。

第九，土地私有還是公有，以前討論很多，但目前對此的爭論不大。提出搞土地私有制，是不懂中國農(nóng)業(yè)的。不能不考慮中國農(nóng)業(yè)的實際，而單純憑據(jù)西方的產(chǎn)權激勵學說來論證在中國實行土地私有制的妥當性。若在現(xiàn)階段搞土地私有化，很多農(nóng)民會失去土地而得不到應有補償，很多農(nóng)民會失去最后的生活保障，很多農(nóng)民會因無家可歸、無業(yè)可守而被邊緣化，這樣農(nóng)村穩(wěn)定就會出問題。一些人認為，就是要通過土地私有化后的規(guī)模經(jīng)營，從而達到轉(zhuǎn)移出農(nóng)村剩余勞動力的目的。但是，農(nóng)民進城后的就業(yè)是否穩(wěn)定，是否能在城市安居？實際情況是，農(nóng)民的進城成本很高，以至于一般農(nóng)民是無法承擔的！日本以前搞土地私有化，現(xiàn)在就出現(xiàn)了許多弊病。

第十，日本農(nóng)業(yè)還有一個值得我們學習的經(jīng)驗，即發(fā)展兼業(yè)農(nóng)戶。這種提法很可能會成為政策語言。