| 我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀 作者：- |
| 隨著我國正式加入世貿(mào)組織，如何進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來參與激烈的國際市場競爭，已成為當(dāng)前迫切需要研究解決的一個(gè)重大問題。實(shí)踐表明，目前正在我國廣大農(nóng)村蓬勃發(fā)展的各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織，不僅符合世界上大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史趨勢，而且更是現(xiàn)階段及今后一個(gè)時(shí)期提高我國農(nóng)民組織化程度的一種較為現(xiàn)實(shí)的選擇。 一、我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀 農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是指改革開放以來，農(nóng)民及社會其他方面以資金、勞動(dòng)等聯(lián)合組成的從事經(jīng)營或服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括各類合作社、農(nóng)民協(xié)會和股份合作組織。這種新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與50、60年代的農(nóng)業(yè)合作社、人民公社在組織制度、運(yùn)作模式、利益機(jī)制上都有著本質(zhì)區(qū)別，與村集體經(jīng)濟(jì)組織也有很大的不同。 一是農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求而產(chǎn)生的新生事物，是農(nóng)民在保持產(chǎn)權(quán)相對獨(dú)立的前提下自愿組成的一種新型的集體經(jīng)濟(jì)，是一種制度創(chuàng)新。農(nóng)民參加合作經(jīng)濟(jì)組織以后，仍然擁有自己的生產(chǎn)資料，仍然是獨(dú)立的生產(chǎn)者，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從我國農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，把一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度的一種新的組織形式。它完全不同于我國原有的合作化形式，即由政府一手組織和操辦，實(shí)行以平均主義和“大鍋飯”為主要特點(diǎn)的集體所有制，農(nóng)民不再是獨(dú)立的生產(chǎn)者，完全依附于集體經(jīng)濟(jì)。二是農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是繼農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制之后的又一次機(jī)制創(chuàng)新。它遵循“民辦、民管、民受益” 和“入社自愿、退社自由”等原則，實(shí)行社員民主管理，合作社有完全的自主經(jīng)營權(quán)，從而極大地保護(hù)和調(diào)動(dòng)了 農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營的積極性。三是農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織吸收社員股金，實(shí)行股份合作制，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰，按勞分配與按資分配相結(jié)合，是農(nóng)村集體所有制的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。四是與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)只能囿于社區(qū)范圍內(nèi)的合作不同，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織能夠突破行政區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣市甚至更大范圍的聯(lián)合，組織農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，從而有利于加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。這種新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展具有如下幾個(gè)特點(diǎn): 1.總體發(fā)展較快，但覆蓋面仍然較低。80年代中期以來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生，90 年代中期以來，這種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，更是顯示出很強(qiáng)的活力。例如，山東省萊陽市已經(jīng)注冊各類合作社218個(gè)，入社農(nóng)戶9萬多戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的40%。北京郊區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到 1885個(gè)，僅2000年一年就新建立合作經(jīng)濟(jì)組織583個(gè)，相當(dāng)于前幾年發(fā)展總數(shù)的三分之一;入社農(nóng)民達(dá)到22.3萬戶，占全市三分之一。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前全國已有各類專業(yè)合作組織140多萬個(gè)，其中規(guī)模較大、管理較好、活動(dòng)比較規(guī)范的有14萬多個(gè)，參加農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的4%左右。 2.組織形式因地制宜，多種多樣。以農(nóng)民協(xié)會為基礎(chǔ)，以專業(yè)合作為重點(diǎn)，以股份合作為方向，農(nóng)村各類新型合作經(jīng)濟(jì)組織呈多樣化態(tài)勢。根據(jù)山東省的抽樣調(diào)查，截至1999年底，農(nóng)村各類新型合作經(jīng)濟(jì)組織中，合作社占21.9%，農(nóng)民協(xié)會占55.2%，股份合作組織占22.9%。從興辦主體來看，既有農(nóng)民自己組建的，主要是依托農(nóng)村中的“能人”牽頭興辦的合作經(jīng)濟(jì)組織;又有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和供銷部門領(lǐng)辦的合作經(jīng)濟(jì)組織。例如，截止2000年底，浙江省 2667個(gè)各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織中，由農(nóng)業(yè)部門組建的占45.14%，由供銷部門組建的占3.38%，由科協(xié)部門組建的占12.75%，由政府其他部門組建的占 13.57%，由龍頭企業(yè)牽頭組建的占5.32%，由農(nóng)民自己組建的占19.84%。這種形式上的多樣性適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民對合作需求的多 層次性。 3.合作的領(lǐng)域不斷拓寬，加工、流通領(lǐng)域的合作經(jīng)濟(jì)組織在一些地方呈加速發(fā)展的態(tài)勢，但總體上仍以種養(yǎng)業(yè)居多。河北省以統(tǒng)一品牌、質(zhì)量、協(xié)調(diào)產(chǎn)品銷售為目的的各類產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）協(xié)會由1999年的1391個(gè)增加到3228個(gè)，增長132%，占農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的17%;以農(nóng)產(chǎn)品銷售為重點(diǎn)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會達(dá)3228個(gè)，占農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的17%，參與的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)28.39萬人。但就全國而言，各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織仍以種養(yǎng)業(yè)為主，其中種植業(yè)占63.1%，養(yǎng)殖業(yè)占19.4%，兩者合計(jì)比例高達(dá)82.5%;此外，加工業(yè)占2.4%，運(yùn)輸業(yè)占3.7%，食用菌占2.4%，其他占9%。 4.合作的范圍逐步擴(kuò)大，突破行政區(qū)域界限的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開始涌現(xiàn)，但總體上區(qū)域跨度較小。如京郊延慶縣農(nóng)民養(yǎng)蜂合作社是由農(nóng)民黃永生組織140個(gè)養(yǎng)蜂農(nóng)民合作建立，經(jīng)過四年發(fā)展，合作社資產(chǎn)1500萬元，年銷售收入近千萬元，不僅有本縣300多農(nóng)戶，還吸收了鄰縣和河北省600多農(nóng)民入社。但從總體上看，絕大多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織還沒有突破行政區(qū)劃的界限。如浙江省2667個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)戶成員集中在鄉(xiāng)范圍內(nèi)的占83.61%，跨鄉(xiāng)、跨縣的不到17%。 實(shí)踐證明，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的迅速發(fā)展，提高了農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)民增收。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京郊區(qū)由專業(yè)合作組織銷售的產(chǎn)品比例大幅提高，目前牛奶已占到 80%、蔬菜占46%、果品占40%，出口的農(nóng)產(chǎn)品中，由農(nóng)民專業(yè)合作組織提供的產(chǎn)品占95%;同等條件和經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶，入社與不入社農(nóng)戶相比，種植業(yè)收入高35%，養(yǎng)殖業(yè)收入高40%。同時(shí)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還為政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了依托。一方面，合作社可以代表農(nóng)民反映意見和要求;另一方面，政府可以通過合作社，將政策和信息傳遞給農(nóng)民，提高了政府引導(dǎo)和調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效性。 二、我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題 近幾年來，我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織雖然發(fā)展很快，但還存在許多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 其一，認(rèn)識問題沒有完全解決。有的認(rèn)為現(xiàn)在主要應(yīng)發(fā)揮家庭經(jīng)營的積極性，把合作經(jīng)濟(jì)與家庭經(jīng)營對立起來;有的一提起合作社就想起過去的高級社、人民公社，又怕回到過去“一大二公”的老路上去;有的認(rèn)為興辦合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的事，政府不宜多管，放任自流，無所作為，忘記了對農(nóng)民改革和發(fā)展的組織、引導(dǎo)職能。 其二，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的宏觀環(huán)境不寬松。主要是合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確，在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺少法律地位與法人資格;輿論和政策方面的支持不夠。此外，管理體制也不順，使得各類合作社資源無法整合在一起。 其三，合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全、不規(guī)范。在國際上，合作經(jīng)濟(jì)組織在150余年的發(fā)展中，其形式雖然多種多樣，但其主要原則如農(nóng)民自愿選擇、民主管理、對內(nèi)服務(wù)、大部分盈余返還社員等卻是基本穩(wěn)定的。我國各類合作經(jīng)濟(jì)組織在這方面的建設(shè)還很不夠，許多合作經(jīng)濟(jì)組織沒有規(guī)范章程，宗旨和職責(zé)不清，管理制度不完善，民主氛圍不夠，制約著合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。 三、充分認(rèn)識加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和緊迫性 1.以合作社為代表的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是普遍通行于世界各國的農(nóng)民自助性經(jīng)濟(jì)組織。如今，在全世界，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，農(nóng)村合作社已經(jīng)成為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的力量。在美國，由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占總量的80%，合作社提供的化肥、石油占44%，貸款占40%。在法國，絕大多數(shù)農(nóng)場主參加了產(chǎn)前、產(chǎn)后流通領(lǐng)域的合作社，由合作社收購的農(nóng)產(chǎn)品，牛奶占50%以上，谷物占71%。德國幾乎所有農(nóng)戶都是合作社成員。荷蘭絕大多數(shù)農(nóng)民至少是3—4個(gè)合作社的成員。在日本，生產(chǎn)銷售農(nóng)產(chǎn)品絕大部分是由農(nóng)協(xié)組織。現(xiàn)在世界上幾乎所有國家的農(nóng)民都享受到了合作社經(jīng)濟(jì)的益處，合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平標(biāo)志著一國農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。 2.農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù)者。在激烈的市場競爭中，單打獨(dú)斗的農(nóng)民由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過小，存在三大困難:一是很難與工商企業(yè)和國際商業(yè)集團(tuán)相抗衡，得不到平等的談判地位;二是很難獲取準(zhǔn)確的市場信息，從而出現(xiàn)買難、賣難現(xiàn)象;三是很難獲取或分享二三產(chǎn)業(yè)的增值利潤，據(jù)山西省社科院有關(guān)課題研究資料表明，農(nóng)民從生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中所應(yīng)得到的利益，大體上有43%左右在加工和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)流失掉了。而合作經(jīng)濟(jì)使分散的農(nóng)民在保持產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的前提下組織起來，形成與中間商和企業(yè)主抗衡的力量，在貿(mào)易上增強(qiáng)了談判地位和利益保護(hù)能力;合作經(jīng)濟(jì)組織還為協(xié)調(diào)農(nóng)戶之間的購銷行為、加強(qiáng)行業(yè)管理、防止惡性競爭等創(chuàng)造了條件;同時(shí)，合作經(jīng)濟(jì)組織通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的縱向聯(lián)合，使農(nóng)民能夠分享到加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤，增加收 入。因此，對農(nóng)民而言，合作經(jīng)濟(jì)組織可能不是經(jīng)營效率最高的組織，但卻是農(nóng)民最可以依賴的組織。 3.農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，通過農(nóng)村各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織的加盟，最終形成“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的運(yùn)行格局，不僅能較好地填充農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織“斷層”，還可以有效地協(xié)調(diào)公司與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，降低龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶的交易成本，大大消除了廣大農(nóng)戶與企業(yè)交易過程中信息不對稱帶來的種種問題，從而實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)戶利益的“雙贏”。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化的過程中，要把發(fā)展區(qū)域性、尤其是發(fā)展較大區(qū)域性的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，擺上重要位置。 4.農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是政府加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控的杠桿。入世后，政府宏觀調(diào)控手段要在WTO框架下實(shí)現(xiàn)與國際接軌，且可調(diào)控的內(nèi)容集中于“綠箱政策”、“黃箱政策”等方面。與此相適應(yīng)，迫切需要建立與政府宏觀調(diào)控相對應(yīng)的組織工具，否則，在入世后的沖擊和挑戰(zhàn)面前就會陷入被動(dòng)。發(fā)達(dá)國家的慣例是，通過支持農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。按照國際通行的做法，今后，我國對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策理應(yīng)更多地通過合作經(jīng)濟(jì)組織加以實(shí)施。農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織也是政府與國外進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判時(shí)持有的一個(gè)極具份量的籌碼。在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛中，代表農(nóng)民進(jìn)行談判的，往往不是外國政府，而是農(nóng)民自己的組織。近兩年，面對國際貿(mào)易糾紛，我們就因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)對等談判的主體——農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，而經(jīng)常處于被動(dòng)地位。 另外，只有農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織建立起來并真正開始發(fā)揮作用，政府的職能才能轉(zhuǎn)變到位。 總之，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段、市場競爭日趨激烈的新形勢下，必須積極培育和加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。目前，在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程正在不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化和科學(xué)種田的水平正在不斷提高，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、集約化經(jīng)營正在不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正面臨著“第一次飛躍”向“第二次飛躍”的轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織在我國廣大農(nóng)村的普遍興起，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必定會出現(xiàn)小平同志所提出的“第二次飛躍”。 四、進(jìn)一步發(fā)展與完善農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的政策建議 1.采取多種形式，興辦更多更好的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織 （1）鞏固農(nóng)民經(jīng)營主體，擴(kuò)大合作基礎(chǔ)。全面落實(shí)黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策，確保農(nóng)民家庭資產(chǎn)所有權(quán)和投資、合作、分配的權(quán)利，擴(kuò)大農(nóng)民獨(dú)立的經(jīng)營自主權(quán)利;鞏固、完善土地承包制度，在此基礎(chǔ)上建立土地流轉(zhuǎn)制度，強(qiáng)調(diào)只能在農(nóng)民自覺、自愿的前提下轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán);大力發(fā)展以專業(yè)戶為主要形式的家庭商品生產(chǎn)，提高專業(yè)化程度和農(nóng)民收入水平、資本積累能力;明晰農(nóng)民家庭與合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保農(nóng)民擁有所有權(quán)、繼承權(quán)和二次分配權(quán)，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民興辦農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性。 （2）政府推動(dòng)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。興辦農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，要堅(jiān)持自愿互利、民主決策的原則。各級政府在指導(dǎo)發(fā)展上，必須堅(jiān)持“有所為、有所不為”，對自身角色正確定位。政府不要替合作經(jīng)濟(jì)組織決策，不要任命其負(fù)責(zé)人，而且政府部門的干部不宜去合作經(jīng)濟(jì)組織兼職;真正把“有所為”的重點(diǎn)放在更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策為合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)，以正確引導(dǎo)農(nóng)民興辦更多的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。 （3）因地因時(shí)制宜，鼓勵(lì)多種形式發(fā)展。在組織形式上，可以是合作社、農(nóng)民協(xié)會，也可以是股份合作組織和其他合作經(jīng)濟(jì)組織，只要有利于提高農(nóng)民組織化程度，什么組織形式都可以。在興辦主體上，可以由農(nóng)民自己辦，依托龍頭企業(yè)辦，也可由涉農(nóng)部門牽頭辦;可以興辦新的，也可以把一些企業(yè)改造成合作經(jīng)濟(jì)組織;農(nóng)民不僅可以在社區(qū)范圍內(nèi)自主合作，也可以突破原來行政范圍自主聯(lián)合，還可以同時(shí)加入不同的合作經(jīng)濟(jì)組織。堅(jiān)持誰有能力誰牽頭，大戶可以牽頭，龍頭企業(yè)可以牽頭，政府部門、供銷社、科技人員和流通骨干也可以牽頭。在發(fā)展模式上，可以是合作經(jīng)濟(jì)組織辦龍頭企業(yè)，也可以是龍頭企業(yè)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，或者是采用“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式?？傊?，一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，考慮到發(fā)展生產(chǎn)的需要和農(nóng)民的覺悟程度，不能一哄而起， 也不能一刀切。 2.加大政府對新型合作組織的扶持與保護(hù)力度，優(yōu)化外部環(huán)境 （1）制定合作經(jīng)濟(jì)組織法，明確農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位。對合作社實(shí)行依法管理是各國的共同特征。目前，我國尚沒有一部合作社法，針對這一情況，應(yīng)抓緊制定出一部既符合國際慣例又適合我國國情的《合作社法》，明確農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位和市場主體資格，以便依法引導(dǎo)、扶持、規(guī)范、保護(hù)其健康發(fā)展。 （2）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，制定扶持農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策。一是產(chǎn)業(yè)政策。各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，圍繞合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展思路和重點(diǎn)，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民興辦各種不同類型的合作經(jīng)濟(jì)組織。二是資金政策。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織作為公有制的一種有效實(shí)現(xiàn)形式，一般來講是勞動(dòng)聯(lián)合為主，在經(jīng)營中一般都受到資金的限制。解決資金瓶頸問題，從長遠(yuǎn)來看，必須發(fā)展多元化的農(nóng)村金融組織，加快農(nóng)村信用社市場化取向的改革。當(dāng)前，應(yīng)充分利用農(nóng)村的社會資本，采取各種靈活的方式，解決各類新型合作經(jīng)濟(jì)組織的資金融通問題。三是稅收政策。在國家沒有明確的政策出臺之前，各級政府應(yīng)積極探索并在自己管理的稅費(fèi)征收范圍內(nèi)，制定一些扶持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策。 3.進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展 （1）建立科學(xué)的管理機(jī)制。一是建章立制。指導(dǎo)合作社制定完備的章程，召開社員代表大會，民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，進(jìn)一步明確“三會”的活動(dòng)范圍、責(zé)任和權(quán)利。二是強(qiáng)化民主管理。在內(nèi)部決策上，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票”制，切實(shí)防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人說了算。三是建立健全人事、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、營銷等各項(xiàng)管理規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。 （2）建立有效的利益機(jī)制。對于合作社和農(nóng)民協(xié)會，其利潤可以按交易額進(jìn)行分配，也可以按交易額分配與按股分配相結(jié)合，但一般應(yīng)以按交易額分配為主，以更好地體現(xiàn)“交易的聯(lián)合”這一合作社的本質(zhì)特征。目前要注意改變過分突出按股分配的傾向。對于股份合作組織，其分配要把按股分紅與按勞分配結(jié)合起來，適當(dāng)提高按勞分配的比重，以更好地體現(xiàn)“勞動(dòng)聯(lián)合”的經(jīng)濟(jì)特征。 （3）建立健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。政府有關(guān)職能部門要監(jiān)督合作經(jīng)濟(jì)組織是否按照國家的法律、法規(guī)從事經(jīng)營及社會活動(dòng);農(nóng)村經(jīng)管部門要及時(shí)對其經(jīng)營管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)事會和參加農(nóng)民的監(jiān)督作用，實(shí)行社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。 4.把合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力 新型合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效組織形式，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營則是新型合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大的有力保障。“圍繞產(chǎn)業(yè)建組織、建好組織興產(chǎn)業(yè)”，目前在部分地區(qū)已有把二者結(jié)合起來的嘗試。各地應(yīng)積極大膽地加快實(shí)現(xiàn)新型合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，可以是“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”，今后還可以發(fā)展到“合作經(jīng)濟(jì)組織辦公司帶農(nóng)戶”。 農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展以社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力的增強(qiáng)離不開合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。從目前看，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為新生事物，具有發(fā)展前景和生命力，但還處于初始階段，還有不完善之處，要大力發(fā)展。而集體經(jīng)濟(jì)組織受原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，體制和機(jī)制上都要進(jìn)一步改革與完善。從發(fā)展趨勢上看，兩者通過改革和發(fā)展，特別是通過相互參股等經(jīng)濟(jì)手段，完全可以逐步實(shí)現(xiàn)融合與統(tǒng)一。 |
| 上傳時(shí)間:2009-02-28 17:58:18 |
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