——2015年12月29日在嫩江縣第十六屆人民代表大會
第五次會議第一次全體會議上
各位代表：
受縣政府委托，向大會報告嫩江縣2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2016年計劃（草案），請予審議。
一、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
一年來，在縣委、縣政府的領導下，全縣上下、各行各業(yè)緊緊圍繞縣委全會確定的工作目標，按照政府工作報告的工作部署，積極應對多重困難和挑戰(zhàn)，搶抓機遇、開拓進取，堅持穩(wěn)中求進，全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃畫上了較為圓滿的句號，也為“十三五”規(guī)劃的順利實施奠定了堅實基礎。
——綜合實力穩(wěn)步提升。2015年預計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)188.06億元，同比增長6.5%；公共財政預算收入完成6.18億元，可比增長9.6%。單從本年度看全縣經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)、財力增幅不大，但從整個“十二五”規(guī)劃期看，我縣國民經(jīng)濟仍有較快的發(fā)展速度，GDP、公共財政預算收入五年年均增長幅度分別為11.9%和5.3%，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性都得到進一步提高。
——三次產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)均取得較大發(fā)展，經(jīng)濟增長的基礎進一步鞏固，但產(chǎn)業(yè)結構調整沒能實現(xiàn)規(guī)劃預期目標，第一產(chǎn)業(yè)比重沒降反增，而增長空間相對較大的第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重不增反降，目前三次產(chǎn)業(yè)比為51.1:15.5:33.4（“十二五”規(guī)劃基期為48.4:16.5:35.1，目標為37:25:38）。
2015年預計第一產(chǎn)業(yè)增加值96億元，同比增長7.3%。農(nóng)業(yè)通過澇區(qū)治理、小流域水土保持治理、田間工程等項目建設，使農(nóng)業(yè)基礎設施進一步完善，通過種植優(yōu)化調整，逐步形成糧食作物、經(jīng)濟作物、飼草料三元的種植結構。今年預計糧食總產(chǎn)可達33.36億斤，同比增長0.1%。傳統(tǒng)養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等均穩(wěn)中有增。轉移勞動力4.82萬人，實現(xiàn)勞務收入10億元。
第二產(chǎn)業(yè)增加值預計實現(xiàn)29億元，同比增長1.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預計實現(xiàn)產(chǎn)值33.7億元，同比下降7.8%；縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值31.6億元，增加值8.05億元。非公經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值 61.3億元、利潤5.24億元、上繳稅金5.65億元，同比分別增長5%、4.8%、1%。
第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值63億元，同比增長7.2%。服務業(yè)持續(xù)發(fā)展，批發(fā)、零售業(yè)及住宿、餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展，餐飲業(yè)戶達558家，零售商業(yè)網(wǎng)點4805個，大型商業(yè)綜合體8家，聯(lián)網(wǎng)物流快遞22家。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)興旺，全年開工建設17個工程項目，建筑總面積65.7萬平方米、計劃總投資87338萬元。當年完工86323平方米，完成投資13090萬元。金融市場運行平穩(wěn)，預計全年金融機構貸款余額116億元，同比增長30.3%。
——三大需求動力增強。消費、投資和出口三大需求不斷增加，有力拉動了經(jīng)濟增長。固定資產(chǎn)投資不斷累積，重點項目建設有力推進。全社會固定資產(chǎn)投資完成60.8億元，同比下降27.35%。城鄉(xiāng)建設完成總投資26272萬元，其中基礎設施建設完成投資9172萬元，基本建設完成投資14120萬元，村鎮(zhèn)建設完成投資2980萬元。重點項目建設有力推進，全年開復工建設項目77項，完成投資12.5億元，同比下降39.6%。強化市場體系建設，進一步擴大了消費規(guī)模。社會消費品零售總額達33.62億元，同比增長8%。加強了對市場價格的監(jiān)管，較好穩(wěn)定了物價水平，全年居民消費價格指數(shù)上漲1.8%。對外貿易大幅增長，開放合作領域不斷拓寬。全縣對外貿易進出口總值實現(xiàn)9215萬美元。招商引資工作成效顯著，全縣落實招商引資超億元項目8項，到位資金47.45億元。
——生態(tài)建設成效顯著。林業(yè)人工造林6000畝、封山育林2萬畝，新建能源林1860畝，退耕還濕1200畝。加大投入建設瞭望塔、防火公路等，不斷完善森防設施建設。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工程建設，使畜禽糞便、秸稈等廢棄物規(guī)范管理、減少污染，并得到資源化利用。鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗，控制企業(yè)耗能大戶能源消耗；鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，減少污染物排放。與上年相比氨氮減少2.6噸，二氧化硫排放量減少35.8噸，COD排放量減少 35.2 噸，氮氧化合物減少2.6噸。
——社會事業(yè)全面發(fā)展。勞動就業(yè)不斷擴大，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)5824人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.54%。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，城鎮(zhèn)人均可支配收入21543元，同比增長7%，農(nóng)民人均純收入11695元，同比增長6.5%。低保補助水平繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)由每人每月440元提高到500元，農(nóng)村由每人每年2700元提高到3500元。城區(qū)棚戶區(qū)改造2萬平方米，新建廉租房5000平方米。安全生產(chǎn)工作有力推進，全年無各類事故死亡事故發(fā)生。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，科技、教育、文化、廣播電視等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，群眾就醫(yī)、就學等條件明顯改善。年末全縣總人口49.57萬人，人口自然增長率為0.52‰。
盡管2015年全縣經(jīng)濟運行總體保持了穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了增長，為2016年的經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是“十三五”規(guī)劃的啟動實施奠定了良好基礎，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟結構不盡合理，第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低，工業(yè)內部結構不優(yōu)，產(chǎn)品技術含量低，市場整體競爭力弱，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和主導項目；農(nóng)業(yè)基礎設施仍顯薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收渠道較少；服務業(yè)內部層次低，新型服務業(yè)發(fā)育滯后等。這些將是“十三五”期間重點攻克的問題。
二、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排的總體思路和主要預期目標
2016年繼續(xù)堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，以轉方式調結構為主線，以項目和企業(yè)為載體，實施五大戰(zhàn)略，構筑四大產(chǎn)業(yè)，推進三大轉型，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會治理，強化生態(tài)建設，推動全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。按照上述思路，本著實事求是、積極穩(wěn)妥的原則，提出2016年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：
全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%；公共財政預算收入增長6%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長3.83%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長3.66%；固定資產(chǎn)投資增長6.5%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗按國家下達指標執(zhí)行。
三、2016年工作重點和主要措施
2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年，開好頭、起好步對于“十三五”規(guī)劃的順利實施至關重要，我們要著眼“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標，按照縣委全會明確的發(fā)展方向，執(zhí)行政府工作報告的工作部署，積極開展各項工作，全力推動我縣經(jīng)濟社會扎實穩(wěn)定發(fā)展。
（一）堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足農(nóng)業(yè)是穩(wěn)縣之本，全力確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在30億斤以上。首先不斷加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，開展侵蝕溝治理、水庫除險加固、高標準農(nóng)田等項目建設，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高、風險降低；其次是繼續(xù)優(yōu)化種植結構，擴大高產(chǎn)優(yōu)質糧食作物面積，選擇高附加值經(jīng)濟作物；鼓勵農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益；第三要發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品質量，靠綠色品牌吸引、占領市場；第四要堅持大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，鼓勵生豬、奶牛、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖，扶持中興牧業(yè)、鴻興鵝業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大；扶持狐貉、河蟹等特色養(yǎng)殖，豐富養(yǎng)殖產(chǎn)品品種，力爭“十三五”規(guī)劃期內畜牧業(yè)實現(xiàn)“半壁江山”。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結構調整。以產(chǎn)業(yè)園為載體，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)育和結構調整，推進綠色食品、生物制藥、新型能源、新型礦業(yè)、新型建材、現(xiàn)代物流等形成產(chǎn)業(yè)格局，構建我縣新型產(chǎn)業(yè)體系，提升第二三產(chǎn)業(yè)比重，促進三次產(chǎn)業(yè)結構合理調整。
——提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導大豆、北藥、小麥、甜菜、馬鈴薯等加工型企業(yè)向精深領域延伸，增加產(chǎn)品的高附加值。加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，重點發(fā)展煤、銅、銅多金屬、巖等礦業(yè)開發(fā)及深加工，重點推進多銅二期、銅山銅礦改擴建及10萬噸銅冶煉、霍龍門永新金礦等項目。支持現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新技術、科學管理、市場拓展、品牌營銷等，促進擴大生產(chǎn)。加強生產(chǎn)企業(yè)與流通的合作，努力把產(chǎn)品推向更廣闊的國內外市場。
——開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住國家、省鼓勵和支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有利機遇，積極發(fā)展適合我縣的新興產(chǎn)業(yè)。新能源方面重點開發(fā)紅石砬水電站、龍冶生物質發(fā)電、凱迪生物質發(fā)電等項目；生物制藥方面重點開發(fā)北方正泰藥業(yè)中藥顆粒生產(chǎn)加工、瑞和藥業(yè)中藥飲片生產(chǎn)加工項目；綠色食品方面重點開發(fā)嫩興果蔬食品保鮮倉儲、鴻興面粉擴建、新焙食品加工、燕麥酒及食品加工等項目；文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)以國家級黑嘴松雞自然保護區(qū)、省級高峰森林公園、圈河濕地公園、門魯河濕地自然保護區(qū)、塔溪生態(tài)園、臨江大水面等旅游資源為重點，開發(fā)具有地域特色的生態(tài)旅游項目。
——發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、科技開發(fā)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)。加快構筑現(xiàn)代物流體系，重點推進地鐵北站、中儲糧倉儲物流等項目，謀劃農(nóng)機農(nóng)資、汽車、果蔬等專業(yè)物流園，構建專業(yè)化現(xiàn)代物流服務體系。大力發(fā)展金融服務、電子商務、信息傳媒、中介服務，推動社區(qū)服務、醫(yī)療保健、文化娛樂、旅游、體育等生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展。
——加強自主創(chuàng)新。創(chuàng)辦各類科技研發(fā)服務平臺，引導企業(yè)加快技術改造和科技創(chuàng)新步伐，不斷提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品核心競爭力。大力推進非轉基因大豆食品科技產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)。開展與大專院校和科研院所合作，引進科技成果，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)育保障能力。
（三）全力推進項目建設。高度重視重點項目建設對縣域經(jīng)濟的拉動作用，著力謀劃符合我縣實際的好項目、大項目，并努力促進實施，拉動經(jīng)濟社會發(fā)展。
——加快項目建設。2016年重點建設項目75個，計劃總投資32億元。加快工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，完成征地58公頃，進一步完善道路、綠化、亮化等配套工程，為入園企業(yè)搭好平臺。切實解決項目建設遇到的實際問題、使項目盡早達到開工建設條件。重點推進濱水新區(qū)、地鐵北站、通用機場升級改造、紅石砬水電站、龍冶生物質發(fā)電、10萬噸銅冶煉等項目前期論證報批工作；推進嫩興果蔬食品保鮮倉儲、鴻興面粉擴建、新焙食品加工、燕麥酒及食品加工等建設條件成熟的項目盡快開工建設；推進凱迪生物質發(fā)電、正泰藥業(yè)中藥顆粒生產(chǎn)加工、瑞和藥業(yè)中藥飲片生產(chǎn)加工等續(xù)建工程加快建設，盡快投產(chǎn)達效、發(fā)揮效益。
——加強項目儲備。充分利用國家發(fā)改委始建“國家重大建設項目庫”，以及“政府投資項目儲備庫及三年滾動投資計劃”的契機，積極謀劃發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、帶動作用強?/span>各類建設項目，盡可能全面地分類儲備入庫，目前我們已經(jīng)儲備入庫項目261個，總投資近百億元，后期需要階段性補充和更新。同時對于建設條件較為成熟的項目要積極開展前期工作，切實解決項目在規(guī)劃選址、土地征用、環(huán)境評價等方面存在的實際問題，為下步網(wǎng)上審批以及資金爭取做好充分準備。
——完善項目管理。積極做好向上爭取工作，盡可能多地爭取國家和省的資金支持。利用好近期國家指定銀行給予建設項目資本金貸款的政策，以及PPP方式，解決政府主導建設項目資金不足問題，促進項目順利建設。不斷拓寬融資渠道，積極引進大型企業(yè)、商社、財團和投資機構來我縣興業(yè)發(fā)展；通過銀行選擇、企業(yè)參與、政府協(xié)調等方式，加強對項目建設的支持力度。進一步完善項目會辦、督導、稽察等制度，加強項目管理和竣工驗收工作，確保投資效益有效發(fā)揮。
（四）提升財政保障能力。抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策的機遇，著力抓好財源建設，強化稅收征管，實施精細化管理，切實提高公共服務均等化水平，不斷加大財政對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。認真落實收入分配各項改革政策，嚴格執(zhí)行最低工資制度，適當提高機關、事業(yè)單位人員工資標準和企業(yè)職工工資收入。積極發(fā)展全民創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，創(chuàng)造條件增加居民收入。切實落實國家各項政策津貼和農(nóng)村各項補貼，進一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平和社會優(yōu)撫對象待遇水平，提高中低收入者收入水平，增強人民消費能力。優(yōu)化改善消費環(huán)境，加強各類產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、質量監(jiān)管，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保護消費者合法權益。加強農(nóng)產(chǎn)品及其它生活必需品市場調控，健全市場價格監(jiān)測管理體系，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。按照“打造中心城、構筑中心鎮(zhèn)、建設小城鎮(zhèn)、規(guī)劃新社區(qū)”整體布局，統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展格局。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對全縣國土空間進行功能分區(qū)，進一步細化各區(qū)域開發(fā)重點，合理配置資源，加強配套能力建設。堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，繼續(xù)加強“三帶百村”和美麗鄉(xiāng)村建設，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進城鄉(xiāng)同步協(xié)調發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化建設，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟、健全城鎮(zhèn)功能和改善城鎮(zhèn)環(huán)境，逐步提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。加強中心鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務設施建設，增強小城鎮(zhèn)綜合承載功能。繼續(xù)完善嫩江城區(qū)基礎設施建設，推進城市棚戶區(qū)改造，不斷完善城市道路、給排水、供熱、污水垃圾處理等設施建設。
（六）增強持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)堅持開發(fā)與保護并重，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的關系，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理。認真推進和落實《大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)行動方案》，實施“生態(tài)建設和環(huán)境保護工程”。 實施退耕還林還草還濕工程，開展人工造林和封山育林，營造西伯利亞杏生態(tài)經(jīng)濟林；實施生態(tài)修復工程，抓好水土保持治理工作、土地整理復墾和土地整治工作。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)以及其它生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生物物種資源保護。加大礦山節(jié)能減排和環(huán)境治理工作力度，重點抓好電力、煤炭、建材等高耗能企業(yè)節(jié)能減排工作，做好節(jié)能和資源綜合利用項目的推進和謀劃工作。鼓勵和支持發(fā)展清潔能源，努力開發(fā)利用以生物質能源、風能、太陽能、沼氣等為重點的新能源，優(yōu)化調整能耗消費結構。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，積極探索建立重點能耗行業(yè)循環(huán)發(fā)展模式和重點資源循環(huán)利用體系。
（七）完善各項社會保障。堅持以人為本，認真解決涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，不斷完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助、文化教育、勞動就業(yè)、社會治安等各項社會保障和公共服務體系建設。加大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓和小額擔保貸款發(fā)放力度，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；突出高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工三類群體，落實好創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助等服務措施。進一步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險覆蓋面，擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老覆蓋范圍；完善社會救助體系，認真做好城鄉(xiāng)低保登記發(fā)放工作。繼續(xù)完善教育基礎設施建設，提高基本辦學條件，建設縣城中小學食宿樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學省級標準化打造等工程；合理配置教師資源，促進均衡教育發(fā)展。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷完善全民醫(yī)保體系；落實人口政策，促進人口均衡發(fā)展。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，籌建體育活動中心和全民健身活動中心工程；加強農(nóng)村公共文體設施建設，豐富群眾文化生活。抓好廣播電視無線發(fā)射轉播臺重點項目實施工作。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，消除各類安全隱患；健全社會治安防控體系，嚴打各類違法犯罪活動，確保城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。
各位代表，2016年是“十三五”規(guī)劃的起步之年，做好今年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，對于保持我縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的良好開局具有十分重要的意義。我們要在縣委的領導下，振奮精神、團結一致、扎實進取、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展而努力奮斗！
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