| 做到“五個堅持” 精心編制“十二五”規(guī)劃
佛坪縣縣長 劉德力 “十二五”時期，是深入實踐科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，加速建成小康社會的關鍵時期，也是我縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期?？h域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是預期發(fā)展的方向，是推進發(fā)展的調控手段和政策措施。只有高起點、大手筆、高標準編制好各項“十二五”規(guī)劃，才能更好地引領和實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、突破發(fā)展。
“十二五”期間，佛坪經(jīng)濟社會發(fā)展將進入加速推進時期。西成高速鐵路過境設站、西漢高速公路佛坪永久連接線建成運營，將徹底解決交通瓶頸問題。“引漢濟渭”工程三河口水庫的建設，將帶來新的發(fā)展契機。山茱萸、板栗、生豬三大農業(yè)主導產業(yè)迅速規(guī)模發(fā)展，將為農業(yè)增產、農民增收提供堅實基礎；中藥材及農副產品深加工產業(yè)鏈延長，礦產及水能開發(fā)如火如荼，將有力支撐和促進全縣工業(yè)較快增長；縣域重點景區(qū)基礎設施及生態(tài)環(huán)境改善，以大熊貓、金絲猴、羚牛等珍稀動物觀賞為主的生態(tài)旅游王牌產品日趨成熟，將帶動第三產業(yè)快速發(fā)展。社會保障體系日臻完善，勞動者就業(yè)技能提高，勞務輸出規(guī)模擴大，將有效增加城鄉(xiāng)居民收入。教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)躍上新的平臺，社會將更加公平和諧。我們在編制“十二五”規(guī)劃過程中，要認真總結“十一五”規(guī)劃實施情況，充分借鑒成功經(jīng)驗，按照前瞻性、戰(zhàn)略性、科學性、指導性、建設性的要求，既要做到講究經(jīng)驗的傳承、保持工作的連續(xù)性，又能夠對未來的奮斗目標科學分析、超前謀劃，確保“十二五”各項工作高點起步、平穩(wěn)運行。在規(guī)劃編制過程中，要始終做到五個堅持：
一是堅持“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略，是佛坪歷屆縣委、縣政府和全縣人民艱苦摸索、深入實踐的經(jīng)驗總結，完全符合持續(xù)發(fā)展和縣情實際。生態(tài)是佛坪的立縣之本。佛坪縣地處秦嶺南麓，位于國家中央公園的核心地帶，是國家級生態(tài)示范縣。珍稀野生動植物資源極為豐富，大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮齊聚于此，野生紅豆杉群落、廟臺槭、獨葉草等珍稀瀕危保護植物繁衍生息。優(yōu)良完備的生態(tài)環(huán)境，是縣域經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的堅實基礎和不竭財富。藥業(yè)是佛坪的興縣之基。隨著醫(yī)學回歸大自然，集預防、康復、保健于一體的天然藥物越來越受到消費者的青睞，藥食藥膳的潮流正在形成。我縣已發(fā)現(xiàn)野生中藥材10大類1000余種，是名貴中藥材山茱萸的地道產區(qū)和主產區(qū)，佛坪山茱萸以其果大、肉厚、色澤鮮艷、藥用有效成份高而蜚聲中外，是全國山茱萸三大基地縣之一，為“國家級山茱萸規(guī)范化種植示范基地”和“陜西省中藥材規(guī)范化種植基地縣”，被命名為“中國山茱萸之鄉(xiāng)”。目前，我縣生產的山萸肉除作為藥物原料外，還在保健飲品、休閑食品開發(fā)上取得突破。“十二五”時期，陜南突破發(fā)展項目支持中藥材發(fā)展力度將進一步加大，我縣的藥業(yè)發(fā)展前景廣闊、大有作為。旅游是佛坪的強縣之路。佛坪擁有5A級旅游資源，2002年被“綠色環(huán)球21”認定為最具生態(tài)旅游開發(fā)價值的地區(qū)。我縣“山水佛坪，熊貓家園，天然藥庫、野性天堂”的旅游宣傳主題日漸深入人心。目前已形成大坪峪風景區(qū)、涼風埡景區(qū)、人與秦嶺自然博物館為主的旅游景點，建成了陜西省唯一的秦嶺大熊貓野化培訓基地，成功實現(xiàn)了“引猴下山”，正在實施羚牛招引項目，游客可以在同一景區(qū)近距離觀賞國寶大熊貓和親近野生金絲猴。佛坪個性化、有特色的旅游正在走出深閨、異軍突起。我們必須深刻理解、全面把握這些優(yōu)勢，始終堅持戰(zhàn)略目標不動搖、不懈怠，在發(fā)展路徑、發(fā)展方式上深入探索、努力創(chuàng)新，不斷為發(fā)展戰(zhàn)略賦予新的內涵。
二是堅持在保護中發(fā)展，發(fā)展中保護的方針。佛坪地處秦嶺南麓，境內有國家級大熊貓自然保護區(qū)、省級觀音山自然保護區(qū)，是“野生大熊貓最有希望生存繁衍下去的地方”，是南水北調的水源涵養(yǎng)地和引漢濟渭的調水點，將有壩高136米、庫容6.8億立方米的水庫誕生，高峽出平湖的壯麗景觀將呈現(xiàn)在世人面前。2004年被聯(lián)合國教科文組織批準加入中國僅有的26個“世界人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡”。得天獨厚的自然資源和生態(tài)條件，是佛坪最響亮的品牌、最寶貴的財富、最大的潛質。我們要遵循“靠山吃山、興山富山”的要求，在保護好這些優(yōu)勢資源的前提下，不斷加強生態(tài)治理，完善基礎設施，搞好產業(yè)開發(fā)，促進社會事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條“山水田林路綜合治理，水電路氣訊整體推進，教科文衛(wèi)體全面發(fā)展，城鄉(xiāng)農工商統(tǒng)籌安排”的科學發(fā)展路子。堅持按照“鞏固傳統(tǒng)產業(yè)、壯大優(yōu)勢產業(yè)、培育特色產業(yè)”的思路，瞅準產業(yè)發(fā)展方向，找準發(fā)展特色，加大開發(fā)力度，努力在單項指標上求突破，在人均指標上下功夫，促使資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展反哺自然生態(tài)，做到既要金山銀山，更要綠水青山。
三是堅持科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、重點突破、統(tǒng)籌兼顧和民生為本的原則。堅持科學發(fā)展原則，就是始終把發(fā)展當作第一要務，大力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，提高經(jīng)濟增長質量和效益，提升經(jīng)濟綜合實力。堅持改革創(chuàng)新原則，就是推進體制機制創(chuàng)新，最大限度地合理配置資源要素，全方位開展區(qū)域合作，不斷增強自主創(chuàng)新能力，提升縣域競爭力，努力打造特色縣城和個性城鎮(zhèn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。堅持重點突破原則，就是堅持產業(yè)優(yōu)先，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，做大做強山茱萸、板栗、生豬農業(yè)三大主導產業(yè)，做優(yōu)做特區(qū)域天麻、蜂蜜等優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大旅游產業(yè)，突出抓好重大項目建設，強力推進城鎮(zhèn)化建設，增強縣城和中心城鎮(zhèn)的輻射和帶動功能，推進跨越式發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧原則，就是正確處理好加快發(fā)展與生態(tài)保護、城鎮(zhèn)與農村發(fā)展的關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、區(qū)域協(xié)調、統(tǒng)籌發(fā)展。堅持民生為本原則，就是要始終堅持以人為本的執(zhí)政理念，探索建立保障民生長效機制，最大限度地解決民生問題，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，最大限度地為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標凝心聚力。
四是堅持項目引領、綠色生態(tài)和低碳環(huán)保的方向。項目是規(guī)劃的支撐和發(fā)展的關鍵。要按照“謀劃大項目、培育大產業(yè)、搞好大配套、形成大格局”的思路，做好重大項目謀劃和儲備工作。以項目支撐規(guī)劃，以項目落實規(guī)劃，通過大項目的實施，把目標落到實處，把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。緊緊圍繞國家投資重點領域和方向，著眼全縣長遠發(fā)展，認真謀劃和建設基礎設施、特色產業(yè)、生態(tài)保護、民生工程等領域的重大項目。綠色生態(tài)是人類永恒的追求。加強資源節(jié)約和環(huán)境保護是建設生態(tài)文明的重要抓手，要按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，加快資源開發(fā)利用方式的轉變。以全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展為目標，以深化生態(tài)示范縣建設和控制污染物排放總量為主線，防治城鎮(zhèn)環(huán)境污染和遏制人為生態(tài)破壞，提高環(huán)境監(jiān)控能力和管理能力,大力實施農村清潔工程，不斷改善環(huán)境質量，保護人民群眾健康。積極提倡清潔生產，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展。推進水土治理、綠化美化、生態(tài)移民相結合的三大工程建設，鞏固、擴大退耕還林成果，實施人工造林、封山育林、荒山造林等天然林保護項目，確保山川秀美。低碳環(huán)保是現(xiàn)代人期待的新的生活方式。緊密結合《陜南循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，依托植被資源豐富、區(qū)位不斷提升等優(yōu)勢條件，突出特色，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，創(chuàng)造以低碳為特征的新的經(jīng)濟增長點。加大招商引資力度，做好水資源利用、旅游產品開發(fā)、農特產品深加工三篇文章，促進經(jīng)濟發(fā)展模式向高能效、低能耗、少排放模式轉型。以節(jié)能減排為突破口，依法保護生態(tài)環(huán)境，加強環(huán)境污染治理，堅持企業(yè)節(jié)能減排、機關節(jié)能節(jié)約、農村清潔能源利用和面源污染治理相結合，鞏固國家級生態(tài)示范縣創(chuàng)建成果，讓佛坪的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更誘人。
五是堅持培育特色產業(yè)、建設人均強縣，構建和諧佛坪、打造熊貓家園的目標。培育特色產業(yè)、建設人均強縣，構建和諧佛坪、打造熊貓家園，是我們在科學發(fā)展觀學習實踐活動中提煉出來的實踐載體。這四句話，立足縣情、緊扣實際，符合全縣突破發(fā)展要求、群眾致富意愿。培育特色產業(yè)，就是按照“唱好山字經(jīng)、打好生態(tài)牌、走好特色路、架好富民橋”的思路，圍繞旅游興產業(yè)，突出特色謀發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)一二三次產業(yè)發(fā)展，形成特色鮮明、多元互補、優(yōu)勢突出、帶動力強的產業(yè)發(fā)展格局，走集約化、產業(yè)化發(fā)展道路。建設人均強縣，就是立足佛坪經(jīng)濟總量小、人口總量少，資源富集、人均占有量大的特殊縣情，在人均指標上求領先、在單向工作上求突破，確保在人均ＧＤＰ等經(jīng)濟發(fā)展指標，在城鄉(xiāng)居民人均收入、就業(yè)、社會保障、住房、恩格爾系數(shù)等民生指標，在科技、教育、文化、民生等社會發(fā)展指標，在森林覆蓋率、環(huán)境質量等生態(tài)指標上爭創(chuàng)全市乃至全省領先地位。構建和諧佛坪，就是憑籍創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、國家級平安縣等活動，激發(fā)群眾參與社會建設的激情和活力，創(chuàng)造生動和諧的社會環(huán)境。堅持社會公平正義，促進人人平等獲得發(fā)展機會，完善各項社會保障制度，不斷提高社會治安滿意率和人民生活幸福指數(shù)，實現(xiàn)全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。打造熊貓家園，就是圍繞以秦嶺大熊貓等珍稀動物保護、開發(fā)、利用為突破口，推進佛坪物質文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處。“培育特色產業(yè)、建設人均強縣”突出了科學發(fā)展，“構建和諧佛坪、打造熊貓家園”突出了和諧發(fā)展?？茖W發(fā)展是實現(xiàn)和諧發(fā)展的必備條件，和諧發(fā)展是科學發(fā)展的最終目的。兩者相輔相成，缺一不可。
做到“五個堅持”，精心編制規(guī)劃，認真實施規(guī)劃，將譜寫佛坪未來五年發(fā)展的新輝煌?？梢灶A見，“十二五”時期，我縣經(jīng)濟社會將突飛猛進、“五大文明”（物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明）全面發(fā)展，交通、水利等基礎設施條件得到極大改善、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，旅游產業(yè)一業(yè)突破、經(jīng)濟結構轉型升級，生態(tài)得到充分保護、人民生活水平顯著提高。未來五年，全縣生產總值、財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均純收入等主要經(jīng)濟指標一定會在“十一五”的基礎上翻一番。
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