| 梨樹縣縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2009—2011年） |
| 2010-05-22 |
| 縣域經(jīng)濟三年（2008—2010年）發(fā)展規(guī)劃兩年可基本完成，到今年年末提前一年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值200億元，全口徑財政收入5億元，工業(yè)總產(chǎn)值120億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70戶的規(guī)劃目標。為了在新的更高的起點上謀劃發(fā)展，按照省委、省政府《關(guān)于進一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展意見》和市委“一個鞏固、兩個領(lǐng)先”的要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定梨樹縣2009至2011年縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。一、發(fā)展定位1、總體思路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以擴大總量、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為方向，以經(jīng)濟效益為中心，以資源加工轉(zhuǎn)換、提高資源利用附加值為突破口，深入實施投資拉動、產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，著力推進招商引資、項目建設(shè)、固定資產(chǎn)投資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出抓好民生改善與和諧社會創(chuàng)建，努力實現(xiàn)富民強縣宏偉目標，全面建設(shè)開放富裕、文明和諧的新梨樹。2、指導(dǎo)原則（1）堅持跨越發(fā)展。從深加工突破，立足資源稟賦上項目，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，不斷擴充經(jīng)濟總量。（2）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。推動一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。（3）堅持開放發(fā)展。加大資金、項目和人才的引進力度，以良好的政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引更多的有識之士來梨樹創(chuàng)業(yè)。（4）堅持創(chuàng)新發(fā)展。轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式，加快自主創(chuàng)新步伐，培育縣域特色品牌，提高市場競爭力。（5）堅持統(tǒng)籌發(fā)展。做到資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，經(jīng)濟發(fā)展與民生改善并舉，實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展。3、戰(zhàn)略重心在整體推進縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的同時，要把富民強縣的戰(zhàn)略放在首位，突出抓好“一帶三區(qū)”建設(shè)。一帶：就是把長平經(jīng)濟走廊建設(shè)成為梨樹縣域工業(yè)經(jīng)濟隆起帶。以哈大鐵路和102線梨樹段為軸，以梨樹鎮(zhèn)、十家堡鎮(zhèn)、郭家店鎮(zhèn)、蔡家鎮(zhèn)為支點，順應(yīng)毗鄰地區(qū)逆城市化產(chǎn)業(yè)擴散和轉(zhuǎn)移態(tài)勢，對該地區(qū)進行統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌建設(shè)，科學(xué)地擺放大項目、好項目，在更高的層次上與長平和遼寧中部城市形成專業(yè)化分工與協(xié)作的空間產(chǎn)業(yè)布局，輻射和拉動縣域經(jīng)濟突破。三區(qū)：就是舉全縣之力抓好梨樹經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、郭家店工業(yè)集中區(qū)及霍家店經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。在高起點謀劃、高標準運作三區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的同時，實行特殊的吸引政策，加快項目進區(qū)、產(chǎn)業(yè)進區(qū)和人才進區(qū)步伐，使其真正成為全縣對外開放的窗口、產(chǎn)業(yè)集聚的洼地、財政稅收的增長源，支撐和帶動縣域經(jīng)濟突破。4、發(fā)展目標（1）總量目標：本規(guī)劃期末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值必保達到400億元，年均增長41%，力爭達到450億元，年均增長50%；全口徑財政收入必保實現(xiàn)8億元，年均增長25%，力爭實現(xiàn)10億元，年均增長40%，地方財政收入實現(xiàn)5.44億元，年均增長42.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16200元，年均增長25%，農(nóng)民人均純收入達到11250元，年均增長25%。（見附件1：梨樹縣2009—2011年縣域經(jīng)濟主要發(fā)展指標測算說明）（2）結(jié)構(gòu)目標：規(guī)劃期末，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到133.2億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值達到141.6億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到125.2億元，三次產(chǎn)業(yè)比重由現(xiàn)在的46.2:24:29.8調(diào)整為33.3:35.4:31.3。（3）位次目標：規(guī)劃期末，發(fā)展水平指數(shù)、發(fā)展活力指數(shù)、發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)在全省的位次明顯前移，綜合經(jīng)濟實力進入全省前15名。（見附件2：梨樹縣2009—2011年縣域綜合發(fā)展評價指標體系）二、主要任務(wù)圍繞擴充總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量和效益，著力實施十大工程。（一）實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深度開發(fā)縣內(nèi)資源，強力推進項目建設(shè)，培強做大具有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃期末，全縣招商引資總額達到109億元，固定資產(chǎn)投資達到100億元，新上超億元大項目達到50個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到100個，縣域支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的50%以上，實現(xiàn)稅金占財政收入的80%以上。1、做大糧食加工業(yè)。依托新天龍酒業(yè)、龍谷公司沱牌白酒、帝達淀粉、5萬噸稻谷深加工、天成油脂、紅嘴集團5000噸木糖等項目，大力開發(fā)酒精、變性淀粉、大豆蛋白等系列終端產(chǎn)品，不斷延伸糧食加工鏈條，提高糧食加工產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻率。2、做強畜產(chǎn)品加工業(yè)。依托紅嘴240萬頭生豬屠宰等項目，重點開發(fā)冷鮮肉、火腿腸、骨質(zhì)素、血蛋白、皮革加工等中下游產(chǎn)品，尤其要抓住四平市推進畜產(chǎn)品加工特色園區(qū)建設(shè)的機遇，全力抓好梨樹核心項目區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)好20萬頭肉牛屠宰加工、曙光牧業(yè)3000萬只肉雞加工、達鑫禽業(yè)2100萬只肉雞加工、富邦900萬只肉鴨屠宰加工和紅嘴蛋白蛋黃粉生產(chǎn)線等五個子項目，把畜產(chǎn)品加工業(yè)打造成縣域經(jīng)濟突破的強勢產(chǎn)業(yè)。3、做深礦產(chǎn)品加工業(yè)。依托240萬噸特種水泥和縣內(nèi)5家水泥企業(yè)，深度開發(fā)特種水泥、水泥制品等新型建筑材料，規(guī)劃期末新型建材業(yè)產(chǎn)值達到50億元以上，實現(xiàn)利稅5億元以上。4、做精馬鈴薯加工業(yè)。依托現(xiàn)代天豐50萬噸馬鈴薯資源循環(huán)利用和30萬噸有機無機復(fù)合肥項目，加快開發(fā)高功能淀粉、低聚糖、植物蛋白等系列產(chǎn)品，推進我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。5、做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托50兆瓦生物發(fā)電、20萬千瓦時風(fēng)力發(fā)電、5萬噸生物柴油和一正藥業(yè)等項目，重點推進生物技術(shù)、新能源、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域的開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（見附件3：梨樹縣2009—2011年重點工業(yè)項目建設(shè)一覽表）（二）實施工業(yè)園區(qū)騰飛工程推進梨樹經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、郭家店工業(yè)集中區(qū)及霍家店經(jīng)濟園區(qū)在縣域發(fā)展中率先突破，充分發(fā)揮對全縣經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。三區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，分類擺布，科學(xué)有效地利用資源，特別是珍惜土地資源，確保全縣經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃期末，三區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)達到100戶，超億元大項目達到40個以上，工業(yè)總產(chǎn)值達到160億元以上，實現(xiàn)增加值50億元。1、梨樹經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。在繼續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強承載功能的同時，把發(fā)展的重心向項目建設(shè)轉(zhuǎn)移，立足我縣資源優(yōu)勢，采取領(lǐng)導(dǎo)招商、專業(yè)招商、以商招商等多種形式，著力引進一批科技含量高、附加值高的稅源型、環(huán)保型加工項目。規(guī)劃期內(nèi)，每年進區(qū)的企業(yè)達到15戶以上，超億元的項目6個。2、郭家店工業(yè)集中區(qū)。切實加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，采取以園招商、以商建園、以商興園的市場化運作方式，鼓勵民間資本通過投資聯(lián)營、入股等多種方式參與園區(qū)開發(fā)，實現(xiàn)投資主體多元化，不斷加快道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高集中區(qū)承載項目的能力?？茖W(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，大力推進招商引資，加快項目進區(qū)步伐，盡快形成規(guī)模項目群。規(guī)劃期內(nèi)，每年進區(qū)企業(yè)力爭達到8戶，超億元的項目達到3個。3、霍家店經(jīng)濟園區(qū)。繼續(xù)走以工促農(nóng)、以工興村、以工富民的園區(qū)發(fā)展之路，強勢推進招商引資和項目建設(shè)，積極引進高科技、高稅收、高附加值的工業(yè)加工項目，努力把霍家店經(jīng)濟園區(qū)打造成全省村級工業(yè)的示范區(qū)。規(guī)劃期末，入駐企業(yè)達到30戶，進區(qū)超億元項目達到15個以上。（三）實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品培育工程圍繞加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推進標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展，全力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。規(guī)劃期末，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到140億元以上，農(nóng)民人均純收入達到11250元。1、建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地。認真落實吉林省百億斤增糧計劃，切實加強糧食生產(chǎn)中心區(qū)建設(shè)，積極推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，不斷擴大全程機械化作業(yè)面積。切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，推動自然農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。規(guī)劃期末，全縣糧食生產(chǎn)總量達到60億斤。2、建設(shè)精品牧業(yè)基地。按照全省加快畜牧業(yè)發(fā)展三年攻堅戰(zhàn)的總體要求，加快推進畜產(chǎn)品加工特色園區(qū)建設(shè)，以實施“千萬頭生豬富民工程”為重點，全面提高牧業(yè)園區(qū)標準化建設(shè)、畜禽品種改良和疫病防控水平。規(guī)劃期末，全縣高標準牧業(yè)小區(qū)達到400個，豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達到1000萬頭、160萬頭、60萬只和7000萬只，牧業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總收入的比重達到60%以上。3、建設(shè)棚膜瓜菜基地。實行一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜、葡萄、蘋果梨等特色農(nóng)產(chǎn)品。規(guī)劃期末，全縣高標準棚膜小區(qū)達到150個，綠色瓜果菜種植面積達到15萬畝，園藝特產(chǎn)業(yè)總收入達到30億元。積極推進馬鈴薯規(guī)模發(fā)展，規(guī)劃期末全縣馬鈴薯種植面積達到8000公頃。4、建設(shè)勞務(wù)輸出基地。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，搞好鄉(xiāng)企對接、村企對接，不斷拓寬勞務(wù)輸出渠道，加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。規(guī)劃期內(nèi)，每年勞務(wù)輸出規(guī)模達到20萬人以上，人均創(chuàng)收8000元左右。（四）實施新型合作組織創(chuàng)新工程從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解小生產(chǎn)與大市場的矛盾入手，不斷創(chuàng)新體制機制，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動全縣合作經(jīng)濟在總量、規(guī)模和效益上有一個大的飛躍。規(guī)劃期末，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社突破500個，吸納農(nóng)戶12萬戶。1、明確發(fā)展方向。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自愿為前提，以利益為紐帶，以市場為舞臺，以優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)為依托，以金融和科技為兩翼，積極探索和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作組織，使其真正形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)營共同體。2、創(chuàng)新發(fā)展模式。在推廣紅嘴“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式的同時，鼓勵和提倡多種形式并存，通過干部引領(lǐng)建社、能人帶動辦社、農(nóng)民自主入社、部門協(xié)助資社等多種組織方式，大力發(fā)展科技開發(fā)型、市場銷售型、基地帶動型、資金互助型、股份合作制等各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社。3、拓寬發(fā)展途徑。把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織與發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展合作組織，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益關(guān)系；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作組織，提高標準經(jīng)生產(chǎn)水平，增強市場競爭力；圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展合作組織，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。（五）實施服務(wù)業(yè)跨越工程認真落實省政府服務(wù)業(yè)跨越計劃，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。規(guī)劃期末，全縣社會消費品零售總額達到52億元，年均增長30%以上。1、加快有型市場建設(shè)。在積極發(fā)展商貿(mào)流通、金融保險、交通運輸、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，切實加快市場流通體系建設(shè)，大力培育人才、勞務(wù)、技術(shù)、信息等要素市場，切實加快梨樹鎮(zhèn)蔬菜批發(fā)市場、榆樹臺生豬交易市場、郭家店建材綜合市場等有形市場建設(shè)，進一步搞活商貿(mào)流通。2、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。改造整合傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，在縣城梨樹鎮(zhèn)建設(shè)大型物流中心，以連鎖、配送等經(jīng)營方式為主導(dǎo)，建設(shè)覆蓋全縣50%以上行政村、70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖網(wǎng)點，基本形成以社區(qū)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體、縣城為核心的消費市場體系。3、積極推進新興服務(wù)業(yè)。重點推進電子商務(wù)、信息中介、房地產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，突出抓好適應(yīng)縣域發(fā)展需要的新興農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。（六）實施特色小城鎮(zhèn)開發(fā)工程抓住省里實施百鎮(zhèn)建設(shè)工程的有利機遇，按照規(guī)劃先行、突出特色的發(fā)展原則，努力打造一批布局合理、特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美，具有較高生活幸福指數(shù)和較強吸納輻射能力的區(qū)域重鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增加新的能量。1、提升建設(shè)品位。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟水平和地理環(huán)境等因素，科學(xué)制定適應(yīng)長遠發(fā)展要求、具有地方優(yōu)勢和特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃，尤其是已經(jīng)納入全省百鎮(zhèn)建設(shè)工程的梨樹鎮(zhèn)和郭家店鎮(zhèn)要率先搞好發(fā)展定位，明確發(fā)展方向，合理確定產(chǎn)業(yè)布局、建筑布局、設(shè)施布局和生態(tài)布局，彰顯歷史、地域和文化特色。2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實加大固定資產(chǎn)投資力度，積極推進房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)交通、橋梁、供排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)輻射帶動功能。積極推進戶籍制度改革，加強城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力，以滿足城鎮(zhèn)擴容的需求，提高城市化率。3、突出產(chǎn)業(yè)支撐。堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，依托資源稟賦，重點謀劃一批既能改善民生，又能帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好項目，增強產(chǎn)業(yè)豐厚度，不斷增加鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。4、優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。大力開展綠化、亮化、美化和環(huán)境整治活動，打造最適宜人居、最適宜創(chuàng)業(yè)、最適宜發(fā)展的城鎮(zhèn)環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)，梨樹鎮(zhèn)、郭家店鎮(zhèn)和6個中心集鎮(zhèn)人均公共綠地面積要達到6平方米左右，綠化覆蓋率達到30%左右，城鎮(zhèn)生產(chǎn)污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到90%和70%左右。（七）實施社會事業(yè)發(fā)展工程堅持經(jīng)濟與社會發(fā)展并重，統(tǒng)籌抓好社會各項事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟全面突破。1、優(yōu)先發(fā)展教育。加大投入，整合資源，積極發(fā)展學(xué)前教育，實施好“幼兒成長工程”；均衡發(fā)展義務(wù)教育，鞏固“雙基”成果，全縣小學(xué)初中適齡兒童入學(xué)率達到100%；優(yōu)先發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)的后備勞動大軍，實現(xiàn)勞動力主體由體能型向技能型升位，把梨樹建設(shè)成為人力資源大縣。2、加快科技創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，加強與科研機構(gòu)、大專院校、重點企業(yè)的合作和交流，全面推動企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。規(guī)劃期末，50種工業(yè)新產(chǎn)品打入國內(nèi)外市場，100項高產(chǎn)高效科研成果在田間應(yīng)用，2000名科技人員充實到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位。3、提高人民群眾健康水平。以滿足人民健康需求為目標，合理利用衛(wèi)生資源，改造醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，建立布局合理、功能齊全、層次協(xié)調(diào)的衛(wèi)生服務(wù)體系。規(guī)劃期末，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口達到100%，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，進入全民保健縣行列。扎實推進人口和計劃生育工作，不斷提高出生人口素質(zhì)，規(guī)劃期末全縣人口自然增長率控制在5‰以下。4、豐富城鄉(xiāng)居民文化體育生活。加快推進文化體制改革，認真組織開展廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化，加強“文化大院”、“農(nóng)家書屋”建設(shè)，開展“掃黃打非”工作，凈化文化市場，積極申辦集文化、商貿(mào)和旅游于一體的吉林省二人轉(zhuǎn)藝術(shù)節(jié)，弘揚主旋律，推出一批適應(yīng)接受習(xí)慣、受眾較好、市場叫座的優(yōu)秀作品。同時建一批各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力，使之成為我縣新的支柱產(chǎn)業(yè)。推進廣播電視事業(yè)發(fā)展，規(guī)劃期內(nèi)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)入戶率分別達到90%和70%左右。（八）實施民生改善工程堅持以人為本，把解決事關(guān)人民群眾切身利益問題作為各項工作的根本出發(fā)點和落腳點，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。1、推進棚戶區(qū)改造。根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排，采取市場化運作的方式，多渠道籌措資金，力爭完成棚戶區(qū)改造2—3處，拆遷面積10萬平方米以上，新增建筑面積30萬平方米。2、推進廉租房建設(shè)。全面啟動住房保障工程，每年完成廉租房建設(shè)任務(wù)4000平方米以上，逐步解決城鎮(zhèn)困難家庭的住房問題。3、推進泥草房改造。認真落實各項補貼政策，加大資金匹配力度，到2011年全面完成農(nóng)村泥草房改造工作任務(wù)，進一步改善農(nóng)村和農(nóng)民的居住環(huán)境。4、推進農(nóng)村道路建設(shè)。加快村村通工程建設(shè)步伐，每年新增建設(shè)里程300公里，規(guī)劃期末全縣通村率達到100%。5、推進供水、供電、供熱等基礎(chǔ)配套工程建設(shè)。抓好二水源建設(shè)，加快熱電聯(lián)產(chǎn)項目實施，積極推進縣城集中供熱，規(guī)劃期內(nèi)城區(qū)新增集中供熱面積120萬平方米，城鎮(zhèn)集中供熱率達到80%左右。（九）實施生態(tài)環(huán)境凈化工程改變經(jīng)濟增長方式，合理開發(fā)和利用資源潛力，大力發(fā)展低耗節(jié)能、生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1、開發(fā)清潔能源。加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐，引進和發(fā)展清潔能源，調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。轉(zhuǎn)變生活方式，積極推廣天然氣、沼氣，開發(fā)利用太陽能、生物能，建設(shè)生態(tài)家園。2、全面落實碧水行動。加大轄區(qū)內(nèi)東遼河、昭蘇太河等流域水污染的防治力度。嚴格城區(qū)飲用水源地的監(jiān)測管理，保證飲用水源水質(zhì)安全。加強對全縣重點排污企業(yè)水污染治理，確保達標排放，實現(xiàn)地表水安全。3、嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”制度。對新上項目要認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格控制工業(yè)污染，嚴格控制高耗能、低效益的產(chǎn)業(yè)，保護和發(fā)展青山綠水，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)，規(guī)劃期末城市空氣環(huán)境質(zhì)量達標率達到85%左右，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。4、合理利用資源。切實加強土地管理，嚴格整頓礦產(chǎn)秩序，全面完成森林保護和退耕還林還草指標任務(wù)。積極探索資源市場化管理運作方式，進一步提高資源的利用率。（十）實施和諧梨樹創(chuàng)建工程1、拓寬就業(yè)渠道。堅持實施積極的就業(yè)政策，挖掘就業(yè)增長點，創(chuàng)造就業(yè)條件，增加就業(yè)崗位，規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)居民就業(yè)率達到95%以上，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4.5%以內(nèi)。2、完善社會保障體系。合理確定保障標準和方式，建立制度完善、管理科學(xué)、體系完整的社會保障體系，規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人群社會保障覆蓋面達到90%以上、農(nóng)村人群達到70%左右，城鎮(zhèn)人均最低生活保障和農(nóng)村人均最低生活保障標準達到全省平均水平。3、加強社會建設(shè)與管理。建立平安梨樹創(chuàng)建工作長效機制，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，不斷提高社會綜合防范和管理能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效預(yù)防重特大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。建立食品安全信用體系，加大食品安全監(jiān)管力度，確保廣大人民群眾食品安全。三、保障措施1、強化執(zhí)行力建設(shè)?？h域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是今后三年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總藍圖，也是統(tǒng)一梨樹干部群眾思想行動的總綱領(lǐng)。全縣各級干部都要切實增強貫徹執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和堅定性，用規(guī)劃統(tǒng)一認識，規(guī)范行為，指導(dǎo)發(fā)展，一以貫之地抓好落實。要轉(zhuǎn)變思維定式，創(chuàng)造規(guī)劃實現(xiàn)的條件，探索和研究落實規(guī)劃的有效機制，主動化解規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的矛盾和問題，以卓有成效的工作，確保規(guī)劃的順利實施。2、分解目標責(zé)任。本規(guī)劃是一個統(tǒng)領(lǐng)性綱要，其目的在于明確今后三年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、主要指標任務(wù)和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在具體實施中還須由各位常委和分管副縣長牽頭，組織相關(guān)部門進行認真的研究，分頭制定出各項專業(yè)規(guī)劃，對總體規(guī)劃的目標、任務(wù)和重點項目、重大工程予以分解落實。要對規(guī)劃確定的十大工程落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任，并落實到各部門、各單位，明確具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門、完成時限和標準要求，并分階段制定出時間進度表，確保規(guī)劃確定的各項指標任務(wù)落到實處3、加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。推進縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施是一項綜合性的工程，縣域辦、發(fā)改委、農(nóng)辦、財辦等經(jīng)濟綜合部門要切實做好對實施規(guī)劃的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，注意調(diào)查研究，了解和把握工作進度，適時提出階段性工作重點，并定期向縣委、縣政府報告規(guī)劃實施情況。要搞好對實施規(guī)劃的預(yù)測和監(jiān)測，對操作中出現(xiàn)的矛盾和問題要及時進行研究，提出改進的意見和建議，積極化解影響規(guī)劃落實的各種不確定因素，確保規(guī)劃實施的科學(xué)性、完整性和連續(xù)性。4、增強發(fā)展合力。實施好縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是全縣的頭等大事，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要以此為統(tǒng)領(lǐng)，自覺履行好自身職責(zé)，積極主動地搞好服務(wù)。經(jīng)濟綜合部門要在做好對規(guī)劃實施指導(dǎo)協(xié)調(diào)的同時，不斷強化服務(wù)能力建設(shè)，切實為基層發(fā)展解決實際困難和問題；經(jīng)濟杠桿部門要切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，為規(guī)劃的實施打造綠色通道；公檢法部門要自覺履行好保一方平安的責(zé)任，積極為規(guī)劃的實施保駕護航；電臺、電視臺等新聞媒體要加大宣傳力度，積極引導(dǎo)社會各方面力量參與規(guī)劃的實施，大力營造梨樹大發(fā)展、快發(fā)展的良好氛圍。5、嚴格考核獎懲。圍繞推進規(guī)劃的實施，縣里已經(jīng)出臺了鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核評估辦法，并將組織相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門規(guī)劃實施情況一季度一調(diào)度，半年小結(jié)，年末初評，三年后總評。要把考核評估結(jié)果做為領(lǐng)導(dǎo)干部政績和選拔任用的重要依據(jù)，對年終考核排在前三名的要予以重獎，連續(xù)三年排在一位的要予以重用，對排在末位的單位要予以通報警示，對連續(xù)兩年排在末位的單位主要負責(zé)人要離崗培訓(xùn)，累計三年排在末位的主要單位負責(zé)人要就地免職。（見附件5：梨樹縣2009年度鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核辦法） 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