阜寧縣三灶鎮(zhèn)財(cái)政所 季燕明
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)整個(gè)財(cái)政體系的基礎(chǔ)，在鞏固基層政權(quán)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合服務(wù)、會(huì)計(jì)核算和資金監(jiān)管職能日益加強(qiáng)，“收錢”的職能淡化，“管錢”的職能強(qiáng)化，“發(fā)錢”的職能凸顯，其工作任務(wù)和運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了重大變化。村公共服務(wù)的內(nèi)容越來越多，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的具體落實(shí)，工作任務(wù)更為繁重，面臨著不少新的問題和困難。筆者就基層財(cái)政的現(xiàn)實(shí)管理情況和淺見展開探討。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題
（一）監(jiān)督職能“弱化”。由于各項(xiàng)財(cái)政改革的推進(jìn)，財(cái)政涉及的領(lǐng)域越來越寬，事務(wù)性工作繁雜，加上嚴(yán)重缺人的客觀情況，財(cái)政干部常年處于加班加點(diǎn)狀態(tài)，感到不堪重負(fù)、難以承受，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能不能得到有效履行到位，使得黨的各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)效果大打折扣，財(cái)政資金使用安全和效益不能保證，一旦追責(zé)，第一個(gè)“打板子”的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部。財(cái)政所下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理后，成為當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)股所級(jí)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)級(jí)別低，致使財(cái)政所監(jiān)督職能弱化。
（三）業(yè)務(wù)銜接“脫軌”。一方面，如果財(cái)政所干部思想認(rèn)識(shí)問題不及時(shí)解決，心態(tài)不及時(shí)調(diào)整，已表現(xiàn)出的灰心喪氣，悲觀失望等不滿情緒難免滲透到具體工作中，進(jìn)而影響縣級(jí)財(cái)政部門各業(yè)務(wù)股室的工作進(jìn)度和目標(biāo)任務(wù)完成。另一方面，如果不及時(shí)理順管理關(guān)系，因?yàn)楣べY人事的下劃，基層財(cái)政所在與縣財(cái)政部門各業(yè)務(wù)股室間還有可能出現(xiàn)工作難安排，任務(wù)難落實(shí)，數(shù)據(jù)、報(bào)表遲報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、不報(bào)等現(xiàn)象，致使財(cái)政所業(yè)務(wù)銜接脫軌。
（四）內(nèi)部牽制“缺位”。目前，基層財(cái)政所已建立了內(nèi)部牽制控制制度，但內(nèi)部牽制制度執(zhí)行不到位容易帶來不良后果，財(cái)政所人員配備不足會(huì)讓內(nèi)部牽制制度無法運(yùn)作而誘發(fā)職務(wù)犯罪。財(cái)政所下劃后，隨著業(yè)務(wù)工作的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府招錄了部分不同學(xué)歷層次，非財(cái)經(jīng)類相關(guān)專業(yè)人員補(bǔ)充到財(cái)政所工作，形成很多財(cái)政所工作人員缺乏必要的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，致使財(cái)政所內(nèi)部牽制缺位。
（五）隊(duì)伍素質(zhì)下滑。財(cái)政所下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理后，財(cái)政所人事劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，財(cái)政系統(tǒng)一系列理論學(xué)習(xí)和財(cái)政業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制將不再實(shí)用于財(cái)政所干部，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府又不宜出臺(tái)只針對(duì)財(cái)政所干部的財(cái)政業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，下劃后教育培訓(xùn)工作由當(dāng)?shù)攸h委政府負(fù)責(zé)，縣財(cái)政部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)受限，就連年度財(cái)政工作會(huì)議也僅限于所長(zhǎng)參加，很難為他們爭(zhēng)取到州財(cái)政局或省財(cái)政廳等上一級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行培訓(xùn)和深造的機(jī)會(huì)，致使財(cái)政所干部隊(duì)伍素質(zhì)下滑。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的意見建議
（一）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門在思想上高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)擺上議事日程，堅(jiān)持走群眾路線，撲下身子，深入基層一線，傾聽基層財(cái)政干部的心聲，真正做到“情為民系，利為民謀，權(quán)為民用”，想方設(shè)法為基層財(cái)政干部排憂解難。
（二）準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能職責(zé)?！敦?cái)政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國(guó)家公務(wù)員局關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)意見》（財(cái)農(nóng)改[2012]1號(hào)）明確指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理農(nóng)村財(cái)政經(jīng)濟(jì)的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要職能”，在明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模，財(cái)政所職能職責(zé)和崗位要求，合理確定人員編制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍能盡快盡早補(bǔ)充新鮮血液。
（三）著力提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員崗位的專業(yè)條件，堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”的原則，嚴(yán)格控制非專業(yè)人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育力度，制定政策措施，鼓勵(lì)財(cái)政干部自學(xué)、參加職稱考試，取得專業(yè)技術(shù)職稱，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，上級(jí)財(cái)政部門，尤其省、州財(cái)政部門應(yīng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，列出專門培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取多種方式分批、分層次有針對(duì)性進(jìn)行培訓(xùn)。
（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所劃歸縣財(cái)政局垂直管理，轉(zhuǎn)變基層財(cái)政人、財(cái)、物“三權(quán)”管理模式，解決縣財(cái)政局各業(yè)務(wù)股室與財(cái)政所出現(xiàn)工作難安排，任務(wù)難落實(shí)，數(shù)據(jù)、報(bào)表遲報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、不報(bào)和基層財(cái)政所辦公設(shè)施、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“兩不管”、“邊緣化”現(xiàn)象。
供稿：夏延亞
編輯：杜發(fā)云
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