新時(shí)期如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的思考
凌京京
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國家財(cái)政體系的重要組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的深入推進(jìn)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生了很大變化。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政何去何從？已引起了人們的普遍關(guān)注。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要任務(wù)是：確?；鶎诱?quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；強(qiáng)化區(qū)域公共事業(yè)發(fā)展；支持農(nóng)村社會保障事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展；有重點(diǎn)、有選擇地扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。下面就新時(shí)期如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作談?wù)勎业膸c(diǎn)思考：
一、新時(shí)期建立和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的客觀必然性
財(cái)政是一個(gè)歷史范疇，是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國財(cái)政體系中最基層的一級財(cái)政，它的產(chǎn)生和發(fā)展是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建立和發(fā)展聯(lián)系在一起的。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)是滿足農(nóng)村社會公共需要必不可少的一級政權(quán)組織。
（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)有效提供農(nóng)村社會公共需要的客觀要求。
（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)，客觀上要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政。（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，是強(qiáng)化財(cái)政職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行質(zhì)量的客觀要求。
總之，無論是從理論上講，還是從我國歷史經(jīng)驗(yàn)及世界各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，我們都必須要十分重視和全面加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)）和農(nóng)村基層財(cái)政（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政）建設(shè)，這是從我國的基本國情在政權(quán)體系建設(shè)和財(cái)政體系建設(shè)方面所作出的必然選擇。任何忽視和削弱農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和基層財(cái)政建設(shè)的思想和行為，在實(shí)踐中都將產(chǎn)生消極影響和嚴(yán)重后果。只有這樣，才能更好地保進(jìn)我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康和快速發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的長治久安，才能逐步消除城鄉(xiāng)差別、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。因此，可以說重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)是建設(shè)有中國特色社會主義理論中的應(yīng)有之義。
二、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的定位
就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，一方面，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政管理制度改革的深入，原有的農(nóng)業(yè)兩稅征收和教育、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理的職能逐步弱化，而另一方面，隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)村社會保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼的具體落實(shí)和管理責(zé)任就理所當(dāng)然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的肩上，如農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、家電、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等。這就要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能必須重新定位。就本人理解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能有以下幾點(diǎn)：
一是提供基本財(cái)力的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國家在農(nóng)村一級的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文教衛(wèi)生、水利、道路、通訊等社會公共事業(yè)，提供社會公共服務(wù)和維護(hù)轄區(qū)社會治安等多方面的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配的職能部門，就要積極提供基本的財(cái)力保障，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理的方方面面，去組織收入、監(jiān)管支出，做好農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、干部職工工資發(fā)放等基礎(chǔ)工作。
二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。在全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用將更為顯著。（1）從生產(chǎn)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除了要管好用好上級安排的各項(xiàng)支農(nóng)資金外，還要運(yùn)用財(cái)政政策，引導(dǎo)、支持、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展（2）從分配上講，要在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)大政方針的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)民收入分配的調(diào)節(jié)工作，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督制約機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。（3）從市場流通上講，要建立和完善各類農(nóng)產(chǎn)品市場，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。（4）從消費(fèi)上講，要改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。（5）要協(xié)調(diào)各個(gè)方面的工作，而這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分行使職能，在培育和健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中發(fā)揮重要作用。
三是組織財(cái)政收入的職能。當(dāng)前隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政支出的項(xiàng)目和規(guī)模越來越大，組織收入工作就顯得相當(dāng)重要，尤其體現(xiàn)在“協(xié)稅護(hù)稅”上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門必須要加強(qiáng)與轄區(qū)國稅、地稅部門的聯(lián)系，主動支持配合征收，確保及時(shí)足額完成財(cái)政收入任務(wù)，財(cái)源建設(shè)規(guī)劃，注重培植發(fā)展壯大區(qū)域財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，建立轄區(qū)重點(diǎn)稅源企業(yè)臺帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門適當(dāng)時(shí)候可利用各種媒體，廣泛開展宣傳活動，嚴(yán)格程序，依法征收，要認(rèn)真開展稅源調(diào)查，逐村逐戶摸清稅源底數(shù)，建立征收臺帳，引導(dǎo)納稅申報(bào)，主動納稅。要積極開展清繳欠稅活動，努力做到應(yīng)收盡收。
四是財(cái)政資金管理的職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然直接組織的收入規(guī)模減少，但需要管理的支出規(guī)模在增大，如財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金、工賑資金、救災(zāi)資金、農(nóng)村社保資金以及農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村集體資金等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體實(shí)施管理。因此，資金管理的任務(wù)在加大。只有管好、用好財(cái)政資金，才能發(fā)揮資金使用的應(yīng)有作用。
三、新時(shí)期強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的措施
新時(shí)期強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，從合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)入手，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性和創(chuàng)造性；全面加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，規(guī)范農(nóng)村分配秩序，理順農(nóng)村分配關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作穩(wěn)步推進(jìn)。努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正建設(shè)成制度健全、管理科學(xué)、體制規(guī)范、職能強(qiáng)化、服務(wù)一流的一級財(cái)政。
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識。目前，社會各方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的認(rèn)識是不盡一致的，在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)識也不完全統(tǒng)一。有的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)在直接征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無事可干，沒有什么職能，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)壓縮精減財(cái)政編制和人員，甚至提出撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。由于認(rèn)識上存在盲點(diǎn)和誤區(qū)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作開展帶來一定的負(fù)面影響，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了管理松散，人心不穩(wěn)，工作消極，等待觀望等現(xiàn)象，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。因此，要鞏固提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能，做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，就必須解決認(rèn)識問題。對于市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體，從政府職能的轉(zhuǎn)變，從政府與市場的關(guān)系，從政府、企業(yè)、個(gè)人之間的聯(lián)系等來理解和認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能。要加大財(cái)政宣傳力度，使各級財(cái)政部門和社會各方面對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位、職位和作用能夠有一個(gè)正確的認(rèn)識，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能強(qiáng)化和各項(xiàng)工作順利開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
2、明確工作任務(wù)。隨著形勢的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政被賦予了新的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)要善于把握工作的新特點(diǎn)和新任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變觀念，主動“找米下鍋”，及時(shí)調(diào)整工作思路，明確工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移。要跳出財(cái)政看財(cái)政，把視野放眼于日常收支活動之外，看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在日常收支的背后所發(fā)揮的重大政治經(jīng)濟(jì)作用，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中，發(fā)揮好財(cái)政的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要任務(wù)是：確保基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；強(qiáng)化區(qū)域公共事業(yè)發(fā)展；落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，監(jiān)督各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金及時(shí)落實(shí)到位，支持農(nóng)村社會保障事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展；促進(jìn)“協(xié)稅護(hù)稅”工作的開展，服務(wù)好稅源經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；有重點(diǎn)、有選擇地扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
3、夯實(shí)工作職責(zé)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政并不是沒有工作可做，相反，需要做的工作很多，任務(wù)十分繁重。根據(jù)省財(cái)政廳明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政10大工作職能，其主要工作職責(zé)有：一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，培植新的財(cái)政收入增長點(diǎn)；二是支持公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施條件；三是征收管理契稅、耕地占用稅，并協(xié)助稅務(wù)部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)地方工商稅征收工作；四是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)政支出的管理工作，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)集中核算、收支兩條線和財(cái)政財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作等；五是農(nóng)村社會保障資金（養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等）的籌集與管理；六是負(fù)責(zé)以“一卡通”形式向農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)、退耕還林、救災(zāi)救濟(jì)等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金；七是負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級資金的“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作，配合做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作；八是負(fù)責(zé)各類專項(xiàng)資金的管理工作，確保扶貧、天然林保護(hù)、農(nóng)村道路建設(shè)、以工代賑、支農(nóng)等資金?？顚Ｓ眉皯?yīng)有效益的發(fā)揮；九是負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的購置、登記、處置進(jìn)行管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)安全和保值增值；十是負(fù)責(zé)完成同級政府和上級財(cái)政部門交辦的其它大量的財(cái)政事務(wù)。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的健全穩(wěn)定是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政地位，行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的載體和先決條件。當(dāng)前，首先要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。積極消除財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部一些干部認(rèn)識上的偏差所造成的工作消極、思想動蕩等現(xiàn)象。引導(dǎo)和教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部圍繞新時(shí)期財(cái)政工作的目標(biāo)任務(wù)，安心崗位，踏實(shí)工作，爭作貢獻(xiàn)。其次，要按照新形勢下財(cái)政工作的發(fā)展要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)，努力建設(shè)一支“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、落實(shí)型”的干部隊(duì)伍，不斷提高干部的財(cái)政管理水平和工作效率。第三，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部管理，建立嚴(yán)格的人事管理和工作考核制度。制止隨意調(diào)整財(cái)政人員及其工作崗位，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍應(yīng)有的力量和工作運(yùn)轉(zhuǎn)職能的完整。
5、搭建服務(wù)平臺。對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照 “六個(gè)統(tǒng)一”的要求，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一形象標(biāo)志、統(tǒng)一色調(diào)格局、統(tǒng)一崗位設(shè)置、統(tǒng)一服務(wù)功能、統(tǒng)一硬件配制，建立財(cái)政所國庫集中收付中心，并統(tǒng)一將財(cái)政所工作職能、辦事流程、崗位分工職責(zé)制作上墻，在中心放置報(bào)刊雜志、座椅、茶水及服務(wù)手冊，打造一個(gè)方便、人性化的服務(wù)平臺。提升服務(wù)水平和服務(wù)效能，樹立新時(shí)期良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政形象。
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