推進(jìn)監(jiān)察體制改革完善是全面深化改革中關(guān)鍵的一環(huán)，是踐行“四個(gè)意識(shí)”的生動(dòng)實(shí)踐。必須持之以恒不斷推動(dòng)監(jiān)察體制改革，推動(dòng)監(jiān)察體制改革不斷邁向深入。落實(shí)監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能全覆蓋、無(wú)遺漏，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能的層層落實(shí)，重點(diǎn)在于推動(dòng)監(jiān)察職能不斷向基層延伸。實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能向基層延伸對(duì)于深化監(jiān)察體制改革，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)察實(shí)效，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，從而營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)具有重大意義。
一、推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸具有重大現(xiàn)實(shí)意義
推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸是全面深化改革的必然要求。監(jiān)察職能向基層延伸是監(jiān)察體制改革的題中之義，是全面深化改革的重要內(nèi)涵。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、主次分明，高效就是要履職到位、流程通暢。全面深化改革必須聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸是優(yōu)化監(jiān)察職能，協(xié)同監(jiān)察職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，提高監(jiān)督管理實(shí)效的必然選擇。
推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐。推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，是堅(jiān)持“抓關(guān)鍵少數(shù)”和管“覺大多數(shù)”的需要，是實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使和責(zé)任擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一的需要，是保持基層干部隊(duì)伍作風(fēng)過硬的堅(jiān)強(qiáng)保障。實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能向基層延伸，監(jiān)督好“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住監(jiān)督關(guān)鍵點(diǎn)，監(jiān)督基層干部權(quán)力行使與責(zé)任擔(dān)當(dāng)相匹配，督導(dǎo)基層干部積極作為，切實(shí)把基層群眾的意愿掌握并反映，助推全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面。
推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸是營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的堅(jiān)強(qiáng)保障。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨成效顯著，但我們也要看到，黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)是長(zhǎng)期的、嚴(yán)峻的，營(yíng)造好風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。一些地區(qū)還存在基層組織建設(shè)薄弱、基層組織被黑惡勢(shì)力控制等現(xiàn)象，推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸是完善監(jiān)察職能的現(xiàn)實(shí)需要，更是營(yíng)造基層風(fēng)清氣正政治生態(tài)的堅(jiān)強(qiáng)保障。要通過監(jiān)察職能基層全覆蓋，整合紀(jì)檢、綜治、公安等多方力量，切實(shí)打擊基層黑惡勢(shì)力，切實(shí)整頓羸弱基層組織，切實(shí)發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。
二、推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸的現(xiàn)實(shí)探索
持續(xù)探索監(jiān)察職能在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)現(xiàn)形式。目前北京、山西等地率先在全國(guó)開展的監(jiān)察職能向基層延伸的實(shí)踐探索，為我們開展監(jiān)察職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落實(shí)提供了借鑒。北方基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村以及人口居住生活較為集中，逐個(gè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村派遣監(jiān)察員或固定設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有很大的必要，也能充分的起到監(jiān)督管理的作用，初步看成效還是顯著的。結(jié)合重慶實(shí)際，不同區(qū)縣存在著不同實(shí)際情況。大部分區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村人口居住較為分散，全面固定設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)及派駐專門的監(jiān)察員的方式不太可取。一是組織成本較為高，相當(dāng)一部分區(qū)縣干部人才隊(duì)伍還不夠強(qiáng)大，較多部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在缺乏干部情況，抽調(diào)專門人員作為專職監(jiān)察員實(shí)踐起來(lái)仍有較大困難；二是現(xiàn)有編制難以支撐，機(jī)構(gòu)改革仍在持續(xù)深入推進(jìn)，暫未明確基層監(jiān)察員的相應(yīng)編制設(shè)置，一些地區(qū)臨時(shí)抽調(diào)人員作為專職監(jiān)察員，在保持基層監(jiān)察隊(duì)伍穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性上還存在很大的遺漏。建議可以采取一下形式實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能在基層的落實(shí)。一是在城市人口聚集街道設(shè)立固定的派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并委派專職監(jiān)察干部，對(duì)一些重大建設(shè)問題、基層干部履職用權(quán)情況等方面進(jìn)行全方位監(jiān)管；二是建立常設(shè)監(jiān)察巡查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的監(jiān)察監(jiān)督，可以分片區(qū)設(shè)立巡查機(jī)構(gòu)具體落實(shí)監(jiān)察職責(zé);三是科學(xué)設(shè)置基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建議街道固定派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備5至10人的專職監(jiān)察干部，巡查監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以按所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量保證每鎮(zhèn)配備至少2名專職監(jiān)察干部。
匯聚精干力量，集結(jié)過硬的優(yōu)勢(shì)兵力。落實(shí)監(jiān)察職能關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在監(jiān)察干部，必須牢牢抓住監(jiān)察干部這個(gè)“決定因素”“關(guān)鍵少數(shù)”。特別是在一些問題突出任務(wù)繁重的地區(qū)，必須要把好鋼用在刀刃上，把人才用在緊要處，推動(dòng)最優(yōu)秀最合適的監(jiān)察干部向監(jiān)察基層第一線集結(jié)聚力?？梢詮目h級(jí)監(jiān)察部門擇優(yōu)選派專業(yè)性監(jiān)察干部，充實(shí)基層監(jiān)察隊(duì)伍力量。同時(shí)在結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委工作人員的監(jiān)察專業(yè)技能培訓(xùn)，夯實(shí)基層監(jiān)察力量。在機(jī)構(gòu)編制條件允許的情況下，可以面向一些司法院校招聘具備專業(yè)監(jiān)察技能的高校畢業(yè)生，不斷為基層監(jiān)察隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液，確?；鶎颖O(jiān)察隊(duì)伍擁有過硬的政治信仰、過硬的業(yè)務(wù)技能、過硬的群眾作風(fēng)。
明確職責(zé)鑄就最有力的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。監(jiān)察職能向基層延伸的過程中必須，職權(quán)明確，責(zé)任到崗到人。崗位設(shè)置要做到科學(xué)合理，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，要做到有統(tǒng)有分，主次分明，要實(shí)現(xiàn)履職到位，流程通暢。根據(jù)我國(guó)《監(jiān)察法》規(guī)定，基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)具有以下職能。一是對(duì)本轄區(qū)內(nèi)人民政府的公務(wù)員以及人民政府任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察，對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察；二是履行以下職能，檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題;受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉;調(diào)查處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為;受理國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴;法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。三是根據(jù)《監(jiān)察法中》規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作，基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能中必然要對(duì)基層群眾自治組織進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督，必須持之以恒糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，那就要明確的對(duì)基層組織包括村、社區(qū)居委黨員干部以及其他相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督，這也是監(jiān)察職能向基層延伸的必然選擇和現(xiàn)實(shí)需要。只有將行使權(quán)力與履行職能相統(tǒng)一，壓實(shí)責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)察職能的有效發(fā)揮。
激勵(lì)擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化保障制度。一是強(qiáng)化制度保障。監(jiān)察職能的有效發(fā)揮，需要積極的體制機(jī)制堅(jiān)定信念、激發(fā)干勁。要健全鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、能上能下機(jī)制。鼓勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)讓能監(jiān)察、會(huì)監(jiān)察、善監(jiān)察的干部得褒獎(jiǎng)、有實(shí)惠、受重用；能上能下，形成能者上、庸者下、劣者汰的有效機(jī)制。二是強(qiáng)化人才保障。國(guó)以才興，政以才治。實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能落到實(shí)處，必須重視人才這個(gè)最活躍、最持久、最有效的監(jiān)察要素。強(qiáng)化人才保障，關(guān)鍵在于建立多層次的監(jiān)察人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)察技能人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升監(jiān)察隊(duì)伍人才“四個(gè)意識(shí)”，提升綜合素質(zhì)，改善精神風(fēng)貌，激發(fā)履職干勁，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察人才的履職水平和質(zhì)量。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。無(wú)論是固定基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)還是流動(dòng)巡查監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在履行監(jiān)察職能，進(jìn)行相關(guān)案件查處中都要始終確保工作經(jīng)費(fèi)的充足，讓監(jiān)察干部能夠切實(shí)全面履職。同時(shí)對(duì)于一些新的監(jiān)察技術(shù)以及設(shè)備要及時(shí)進(jìn)行引進(jìn)，確保監(jiān)察干部查處案件時(shí)“身懷利器”。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間的學(xué)習(xí)和交流，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)優(yōu)秀監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富監(jiān)察干部工作經(jīng)驗(yàn)，打造懲處侵犯群眾不正之風(fēng)的肅貪除惡利劍。
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