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我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的問(wèn)題與發(fā)展建議

改革開(kāi)放40年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就。伴隨著這一偉大創(chuàng)舉,我國(guó)的公路事業(yè)也得到了迅猛發(fā)展。截至2018年年底,我國(guó)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)484.65萬(wàn)公里,其中高速公路14.25萬(wàn)公里,里程規(guī)模居世界第一。公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。

隨著我國(guó)高速公路及農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的完成,公路養(yǎng)護(hù),特別是高速公路養(yǎng)護(hù),將成為我國(guó)公路交通行業(yè)的主要工作之一。如何確保公路處于經(jīng)常性良好的技術(shù)狀態(tài),提高公路的通行能力和行車(chē)安全性,不僅是公路養(yǎng)護(hù)工作,同時(shí)也是公路管理工作的核心目標(biāo)之一,而建立一個(gè)科學(xué)合理的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理體系,將有利于政府、交通行業(yè)主管部門(mén)及投資人實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)模大、發(fā)展快,養(yǎng)護(hù)資金投入不平衡、不到位

現(xiàn)階段全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)很大,每年至少需要3000億元的養(yǎng)護(hù)資金投入,而且養(yǎng)護(hù)需求也逐年增加。以廣東省為例,養(yǎng)護(hù)資金的投入每年至少需要100億元以上。

由于公路投資主體的多元化特點(diǎn),養(yǎng)護(hù)資金投入到位情況參差不齊,高速公路相對(duì)好于普通公路,普通公路又好于農(nóng)村公路。

鑒于養(yǎng)護(hù)資金投入,客觀上存在供給不足的問(wèn)題,加上養(yǎng)護(hù)資金在實(shí)施過(guò)程中管理不夠完善等原因,長(zhǎng)期以來(lái)造成我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)需求得不到很好的滿(mǎn)足,許多道路只能常年“帶病工作”。

由于一些實(shí)際操作問(wèn)題,本研究對(duì)象僅局限為大一理科新生,缺乏一定的代表性。為了進(jìn)一步證實(shí)本研究結(jié)果,未來(lái)相關(guān)研究可以選擇其他類(lèi)型的學(xué)生作為受試,比如大二或高年級(jí)的理科學(xué)生、文科非英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生、英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生,甚至是中學(xué)生。

養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化程度普遍不高,從業(yè)單位技術(shù)能力參差不齊

目前,我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)中的從業(yè)單位很多,但真正有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)單位卻比較少,最主要的是養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位缺乏制度支持,整體實(shí)力難以持續(xù)發(fā)展,造成路上作業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍質(zhì)量和能力良莠不齊。這種情況不僅容易帶來(lái)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問(wèn)題,還容易因?yàn)閺臉I(yè)單位規(guī)范化作業(yè)管理不到位而引起作業(yè)點(diǎn)的交通安全事故,導(dǎo)致產(chǎn)生一些本來(lái)可避免的損害和損失。

養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理規(guī)范化不足,管理不到位

由于過(guò)往的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相對(duì)粗放、門(mén)檻相對(duì)較低,造成一些技術(shù)力量薄弱、資信情況較差的從業(yè)單位進(jìn)入了公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng),市場(chǎng)又沒(méi)有很好的退出機(jī)制,使得有些地方養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量得不到有效保障。

同時(shí),一些專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位由于缺乏市場(chǎng)環(huán)境培育、制度支持不足等原因,生存困難。有些地方雖然已經(jīng)設(shè)立了養(yǎng)護(hù)資質(zhì),也許是持證單位技術(shù)實(shí)力普遍相對(duì)較弱的原因,業(yè)主依然喜歡采用建設(shè)類(lèi)資質(zhì)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo),持有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位基本上失去了直接參與競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)。另外,有個(gè)別省市為了保護(hù)本土養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位,利用原制度關(guān)于養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位跨省級(jí)區(qū)域作業(yè)需到作業(yè)區(qū)域所在交通行政主管部門(mén)備案登記的規(guī)定,基本上不允許外來(lái)持有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的從業(yè)單位進(jìn)行備案。

對(duì)從業(yè)單位缺乏有效的制度化監(jiān)督評(píng)價(jià),導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)難以通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)形成優(yōu)勝劣汰的有序發(fā)展

目前,我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)大部分缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段,沒(méi)有建立良性競(jìng)爭(zhēng)秩序。由于沒(méi)有對(duì)養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位進(jìn)行有效的信用評(píng)價(jià),沒(méi)有合理的市場(chǎng)退出機(jī)制,養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好壞結(jié)果對(duì)從業(yè)單位的影響和制約不足,造成公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不穩(wěn)定,短期行為的養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位相對(duì)較多,甚至在一些地方出現(xiàn)“劣幣逐良幣”的情況。

完善市場(chǎng)管理體系建設(shè)刻不容緩

我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展起來(lái),客觀存在,而且規(guī)模大、發(fā)展快。此時(shí),如果政府這只“看得見(jiàn)的手”不及時(shí)出現(xiàn),養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)一定會(huì)在各種利益的角力中失去其最為重要的功能,甚至偏離正確的發(fā)展方向。因此,加快推出一整套科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理制度十分必要。

我國(guó)公路交通已經(jīng)從大規(guī)模建設(shè)逐漸向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)并重轉(zhuǎn)型。 (攝影:許特顯)

完善管理體系建設(shè)是公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)發(fā)展的必然需求

交通部于2003年3月頒布《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》,實(shí)施16年來(lái),全國(guó)約有三分之二的省份開(kāi)展了公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理工作,而隨著公路網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)模日漸龐大,養(yǎng)護(hù)行業(yè)的發(fā)展對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理提出迫切需求,原有暫行規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需求。根據(jù)2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《公路安全保護(hù)條例》第四十六條、國(guó)務(wù)院審改辦關(guān)于中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單的說(shuō)明(項(xiàng)目編碼D15046)中規(guī)定,提請(qǐng)由國(guó)家交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法和許可標(biāo)準(zhǔn)(《公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位資質(zhì)管理制度》《公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)管理制度》《公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)制度》),由各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)許可和管理工作。在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下,國(guó)務(wù)院依然允許交通主管部門(mén)增加一個(gè)新的許可項(xiàng)目,充分說(shuō)明國(guó)家對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的重視程度。

會(huì)計(jì)委任制,是指國(guó)家通過(guò)相關(guān)的工作人員,對(duì)于我國(guó)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)管理的制度。這種管理模式,意味著國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)的重視,國(guó)家委任專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行會(huì)計(jì)工作,也就是說(shuō)明會(huì)計(jì)代表著國(guó)家進(jìn)行對(duì)于該企業(yè)的財(cái)政管理、市場(chǎng)投資建議以及監(jiān)督等工作。

我們應(yīng)該正視養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理制度已經(jīng)跟不上市場(chǎng)的發(fā)展需求這樣的事實(shí)。自從交通部2003年頒發(fā)《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》這兩項(xiàng)關(guān)于養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的管理制度以來(lái),較長(zhǎng)一段時(shí)間沒(méi)有出臺(tái)其他的針對(duì)性管理辦法,養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)或多或少出現(xiàn)了一些制度真空。我們也應(yīng)該清楚地意識(shí)到,以一個(gè)并不被徹底執(zhí)行的暫行規(guī)定隨機(jī)結(jié)合那些又不完全符合養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)的建設(shè)類(lèi)資質(zhì)來(lái)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理,難以達(dá)到政府的市場(chǎng)管理目的,同時(shí)也難以營(yíng)造良好的滿(mǎn)足養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位的市場(chǎng)環(huán)境。作為市場(chǎng)的管理者,政府應(yīng)時(shí)刻履行市場(chǎng)牽引者、維護(hù)者的職責(zé),絕不能讓市場(chǎng)處于無(wú)序、混沌、自我理解、自我選擇方向的狀態(tài)。

總之,在教學(xué)實(shí)踐中要始終以學(xué)生為主體,遵循學(xué)生的心理、生理特點(diǎn),采取不同的教學(xué)手段,選擇最好的方法去達(dá)到最佳效果,真正提高教學(xué)水平,培養(yǎng)出更多、更優(yōu)秀的人才,這才是我們共同追求的方向和所期待的目標(biāo)。

完善市場(chǎng)管理體系建設(shè),是公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康運(yùn)行的必要保障

沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓。所謂方圓,就是我們的目的、目標(biāo)和管理要求。因此,首先必須明確我們到底需要建設(shè)一個(gè)什么樣的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng),有了這個(gè)目標(biāo),我們的制度制定才能夠按照我們的管理理念和管理初衷有的放矢,精準(zhǔn)設(shè)計(jì),讓市場(chǎng)按照我們?cè)O(shè)定的方向和方式運(yùn)行。

未來(lái),隨著對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)逐漸增強(qiáng),加上國(guó)家對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的投入明顯加大,勢(shì)必吸引一些原來(lái)從事公路建設(shè)的單位開(kāi)始向養(yǎng)護(hù)方面轉(zhuǎn)型發(fā)展。公路建設(shè)市場(chǎng)比養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)起步早,市場(chǎng)從業(yè)單位保有量巨大,當(dāng)大量的從事新建的科研、設(shè)計(jì)、施工等單位的生產(chǎn)要素向養(yǎng)護(hù)行業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候,養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的規(guī)范管理就顯得更為迫切。因此,公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理必須預(yù)先進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),然后再完善相關(guān)管理制度的建設(shè),在前期經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上,提前做好謀劃,從容面對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)帶來(lái)的市場(chǎng)格局的巨大變化。

完善我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的措施

制訂符合公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,是市場(chǎng)管理體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急

作為與公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)聯(lián)系最為緊密的公路建設(shè)行業(yè),經(jīng)過(guò)多年來(lái)的市場(chǎng)化發(fā)展,為公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理探索了大量可供分析借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但同時(shí),公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)與新建工程在性質(zhì)上存在著顯著差異,套用公路建設(shè)市場(chǎng)管理的方法并不完全適用,與新建公路相比,主要是公路養(yǎng)護(hù)有長(zhǎng)期性、連續(xù)性、周期性、技術(shù)性及應(yīng)急性等特點(diǎn)。

因此,我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理應(yīng)結(jié)合養(yǎng)護(hù)作業(yè)本身的特點(diǎn),制訂切實(shí)符合公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)特點(diǎn)的準(zhǔn)入制度。一方面,應(yīng)科學(xué)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,引導(dǎo)市場(chǎng)理性配置資源,避免浪費(fèi)寶貴的社會(huì)資源,也要避免一窩蜂而上,盲目擴(kuò)張,同時(shí)還要考慮各等級(jí)公路的差異,比如高速公路、國(guó)省道和農(nóng)村公路的管養(yǎng)差異和體制機(jī)制差異;另一方面,要主動(dòng)促進(jìn)市場(chǎng),整合現(xiàn)有資源,提高從業(yè)單位在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理方面的綜合實(shí)力。養(yǎng)護(hù)資質(zhì)制定應(yīng)在明確市場(chǎng)管理目的與目標(biāo)的前提下,進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研,合理吸收市場(chǎng)管理者、參與者、利益相關(guān)者的意見(jiàn),在此基礎(chǔ)上,合理設(shè)定資質(zhì)條件。

化學(xué)是以實(shí)驗(yàn)為主的學(xué)科,如果沒(méi)有實(shí)驗(yàn)學(xué)生僅僅從教材中獲得書(shū)面上的知識(shí),學(xué)生是不能很好地理解所學(xué)知識(shí)的,只能在抽象中感知化學(xué)知識(shí),無(wú)法直觀地感受到化學(xué)知識(shí)的形成,但是做化學(xué)實(shí)驗(yàn)又有很多的限制條件,比如儀器設(shè)備、場(chǎng)地等.但是,如果引進(jìn)了微課進(jìn)行做實(shí)驗(yàn),就可以不受這些條件的限制,可把事先錄制好的有關(guān)實(shí)驗(yàn)的微課播放給學(xué)生觀看,學(xué)生在看的過(guò)程中就會(huì)直觀形象地了解化學(xué)知識(shí)的形成過(guò)程,就容易理解和掌握化學(xué)知識(shí),進(jìn)而提高化學(xué)學(xué)習(xí)的效率.

要充分汲取《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》在實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),既要把準(zhǔn)入制度制定好,更要把養(yǎng)護(hù)資質(zhì)使用好、管理好,一定要避免現(xiàn)在在某些地方出現(xiàn)的被邊緣化、弱化甚至被拋棄的狀況。

鈉長(zhǎng)石化使稀有金屬富集,形成主要工業(yè)礦物鈮鉭鐵礦、含鉭錫石等,伴生有磷鈹鈣石、鐵鋰云母、富鉿鋯石等有用礦物,礦物顆粒較細(xì),呈浸染狀嵌布于石英、鈉長(zhǎng)石中[6]。

制訂好配套制度,整體提高公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理的治理能力

為了把養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理好、使用好,應(yīng)同時(shí)配套制訂出臺(tái)公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)管理制度及公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)制度,以這兩項(xiàng)制度構(gòu)成公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理體系的制度基石,最大限度發(fā)揮制度體系的管理功能。

配套制度同樣非常重要,如果沒(méi)有招投標(biāo)和信用評(píng)價(jià)這兩項(xiàng)配套制度的有力支持,養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的使用效果將大打折扣,甚至流于形式,這將給專(zhuān)注于養(yǎng)護(hù)事業(yè)的從業(yè)單位造成打擊,也給整個(gè)養(yǎng)護(hù)行業(yè)造成無(wú)可估量的損失。

積極推行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的公路養(yǎng)護(hù)模式,引導(dǎo)從業(yè)單位發(fā)展專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)被無(wú)數(shù)領(lǐng)域和事例證明,是行之有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。公路市場(chǎng)發(fā)展的本質(zhì)就是要使市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)律在公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,通過(guò)逐步有序引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)、人員、資金和設(shè)備等養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)要素的合理配置,使公路養(yǎng)護(hù)資源最終流向效益最大的地方,降低養(yǎng)護(hù)成本,同時(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效益。

公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化符合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的運(yùn)行特點(diǎn)。逐步實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化,有利于科學(xué)引導(dǎo)從業(yè)單位發(fā)展技術(shù),發(fā)展專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù),提高從事養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的綜合能力,提高公路養(yǎng)護(hù)效率,合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源,從技術(shù)及管理的角度降低養(yǎng)護(hù)成本,必然是我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展方向。

3104鋁合金中主要添加元素為錳,在提高合金力學(xué)性能的同時(shí)又不會(huì)降低合金的抗蝕性.但鋁錳合金在半連續(xù)鑄造時(shí)晶內(nèi)偏析較為嚴(yán)重,所以需要對(duì)其進(jìn)行均勻化處理.溫度、均勻化時(shí)間、枝晶尺寸、擴(kuò)散時(shí)間都是影響均勻化效果的重要因素[11].3104鋁合金在均勻化過(guò)程中會(huì)析出一定數(shù)量的Al12Mn3Si彌散相,而彌散相的尺寸和分布會(huì)影響熱軋過(guò)程中再結(jié)晶晶粒的形核和長(zhǎng)大,從而影響再結(jié)晶織構(gòu)與冷軋織構(gòu)的配比[12].

公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化箭在弦上,原來(lái)公路局直接行政管理下的養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)盡早強(qiáng)化內(nèi)功,才能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取一席之地。

政府應(yīng)致力于培育打造一個(gè)健康良性發(fā)展的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境

政府部門(mén)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理職能的基本作用,就是通過(guò)制定合理的管理規(guī)則,營(yíng)造公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境,維護(hù)市場(chǎng)的秩序與公平。市場(chǎng)沒(méi)有足夠數(shù)量的專(zhuān)業(yè)化主體,沒(méi)有足夠的合格競(jìng)爭(zhēng)主體,不打破地方壁壘和制度堡壘,不清除市場(chǎng)資源流動(dòng)配置的栓塞,就難以形成可持續(xù)的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境,同時(shí),養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的美好愿望也將難以實(shí)現(xiàn)。因此,政府部門(mén)應(yīng)把職能管理的重點(diǎn)放在維護(hù)市場(chǎng)公平與秩序規(guī)范的環(huán)境管理上,以一種體系的方式建立公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、參與及監(jiān)督規(guī)則,讓具備一定技術(shù)、經(jīng)驗(yàn),信用和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,并取得公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng),有進(jìn)有出,保持健康的適度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),防止市場(chǎng)無(wú)序、壟斷或競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度。

應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向,積極引導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位發(fā)展專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)

將市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,把適合社會(huì)力量承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)服務(wù)事項(xiàng)按照規(guī)定的方式和程序,交由具備條件的專(zhuān)業(yè)化公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位來(lái)承擔(dān)。要堅(jiān)決從制度與市場(chǎng)環(huán)境方面給專(zhuān)業(yè)化的從業(yè)單位創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備,鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)力,鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),徹底把阻礙養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的各種障礙予以拆除,通過(guò)不斷完善養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和功能,引導(dǎo)有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位跨區(qū)域參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)服務(wù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。

當(dāng)然,考慮到現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)體制運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)、管理慣性較大、體制內(nèi)外機(jī)制管理不一樣、區(qū)域發(fā)展水平不平衡和市場(chǎng)意識(shí)差異性較大等客觀因素,在實(shí)際的市場(chǎng)化推進(jìn)過(guò)程中,也不應(yīng)急于求成,應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn),逐步推進(jìn),給市場(chǎng)一個(gè)培育的時(shí)間和過(guò)程,也給原來(lái)體制內(nèi)的養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位一個(gè)自我變革發(fā)展的時(shí)間。特別是原來(lái)公路局直接行政管理下的養(yǎng)護(hù)單位在未來(lái)國(guó)家對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的定位和發(fā)展問(wèn)題上,需要制度設(shè)計(jì)者在發(fā)展新要求和歷史客觀存在這兩者間找到一個(gè)科學(xué)合理的解決辦法及過(guò)渡期。

通過(guò)全面推行專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù),整體提升我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量與技術(shù)水平,同時(shí)提高養(yǎng)護(hù)資金投入的有效性。

“向2號(hào)地區(qū)搜索,查看情況。”9月6日下午,在昆明供電局500千伏寶峰變電站內(nèi),巡檢機(jī)器人聽(tīng)到指令后迅速出發(fā),前往檢查。機(jī)器人能夠拍攝紅外照片、及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備是否發(fā)熱、及時(shí)跟蹤設(shè)備狀態(tài),進(jìn)行設(shè)備重點(diǎn)管控及全生命周期管控。實(shí)現(xiàn)可見(jiàn)光拍照以及設(shè)備外觀、表計(jì)識(shí)別,實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù),而運(yùn)行人員再也不用去抄表了。

實(shí)際上,公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的技術(shù)要求和管理要求客觀上都非常高。許多養(yǎng)護(hù)作業(yè)均須在開(kāi)放,或者半開(kāi)放交通的環(huán)境下進(jìn)行,作業(yè)環(huán)境非常艱苦。從業(yè)單位在養(yǎng)護(hù)作業(yè)行為中通常都需要同時(shí)考慮養(yǎng)護(hù)施工的工藝技術(shù)要求、交通安全管制可靠性、現(xiàn)場(chǎng)病害動(dòng)態(tài)發(fā)展不確定性及養(yǎng)護(hù)工效等的綜合因素,實(shí)施難度較大。而且,養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容種類(lèi)繁多,不同專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)需要運(yùn)用不同專(zhuān)業(yè)設(shè)備、材料及工藝,客觀上對(duì)養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位提出了較高的綜合實(shí)力要求。因此,在一定程度上引導(dǎo)從業(yè)單位發(fā)展專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù),有利于從業(yè)單位提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平和作業(yè)質(zhì)量,有利于管理部門(mén)對(duì)行業(yè)進(jìn)行精細(xì)化管理,有利于業(yè)主單位更好更快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)目的,有利于養(yǎng)護(hù)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展及整體養(yǎng)護(hù)技術(shù)的進(jìn)步,而且必定會(huì)促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展。

另外,專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)規(guī)劃及更堅(jiān)定的行業(yè)使命感,更能夠以正確的養(yǎng)護(hù)倫理觀維護(hù)養(yǎng)護(hù)正義,以他們作為養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)參與的主體,既能夠保證養(yǎng)護(hù)品質(zhì),又能夠幫助減少政府部門(mén)的監(jiān)督管理精力,能夠在養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施環(huán)節(jié)中更有效地分配有限的養(yǎng)護(hù)資金,發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

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