——關(guān)于永州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考
《 農(nóng)民日報 》（ 2014年07月02日 03 版）
唐松成
黨的十八屆三中全會指出，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。湖南省永州市委、市政府高度重視推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)一思想，凝聚智慧，深入實(shí)踐，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，目前全市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了一派新氣象。
土地流轉(zhuǎn)之勢——成效與動態(tài)
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)五個方面的新動態(tài)。
一是政府推動作用日益顯現(xiàn)。去年年底以來，市委、市政府對加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作了一系列具體安排，先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》和《關(guān)于開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的意見》，市委經(jīng)濟(jì)工作會議明確將以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為全市三項(xiàng)改革之一。各縣區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，緊密結(jié)合本地實(shí)際，廣泛宣講報道，精心構(gòu)建流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，大力加強(qiáng)引導(dǎo)，充分激發(fā)了廣大干群的積極性和創(chuàng)造力。特別是農(nóng)民承包土地確權(quán)頒證工作的推進(jìn)，讓更多農(nóng)民吃下了“定心丸”，提升了土地收益的期望值。各縣區(qū)普遍反映，在黨委政府實(shí)實(shí)在在為民著想的感召下，農(nóng)戶以土地出租增收的愿望更加強(qiáng)烈，流轉(zhuǎn)土地的意愿明顯增強(qiáng)。截至2013年12月底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積453.02萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)18.31%。
二是龍頭企業(yè)漸成流轉(zhuǎn)中堅(jiān)。各地把龍頭企業(yè)作為土地流轉(zhuǎn)的主要載體來抓，促進(jìn)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻合作，有效加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。寧遠(yuǎn)縣多次邀請香港龍澤投資集團(tuán)來縣考察，現(xiàn)已與灣井鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心簽訂協(xié)議，在下寨崗、彭家洞、姚家等村連片流轉(zhuǎn)1000畝發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。該公司還與九嶷山鄉(xiāng)、水市鎮(zhèn)多次進(jìn)行了協(xié)調(diào)，計劃流轉(zhuǎn)土地5000畝以上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
三是合作組織成為重要平臺。市、縣兩級堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社，推動土地流轉(zhuǎn)。寧遠(yuǎn)縣柏家坪鎮(zhèn)左壩煙業(yè)合作社共流轉(zhuǎn)土地7800畝進(jìn)行連片種植，成員數(shù)達(dá)到210余人。合作社下設(shè)育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級5個專業(yè)服務(wù)隊(duì)，具體負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)烤煙生產(chǎn)整個環(huán)節(jié)的有償服務(wù)作業(yè)，達(dá)到了減工降本、提質(zhì)增效的效果。
四是轉(zhuǎn)包模式深受群眾歡迎。大多縣區(qū)鼓勵村委會將村民的土地返租后集中連片轉(zhuǎn)包給有較強(qiáng)實(shí)力的龍頭企業(yè)、種植大戶發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，既解決了土地拋荒問題，增加了農(nóng)民收入，又減少了土地流入方的許多麻煩，還增加了村集體收入，受到了群眾的歡迎。雙牌縣瀧泊鎮(zhèn)針對農(nóng)戶耕地承包散亂、不集中等現(xiàn)象因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，針對耕地集中、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的村，采取先互換后連片轉(zhuǎn)包形式向大戶轉(zhuǎn)包；針對村林地面積大但插花山多的村，積極探索轉(zhuǎn)包和入股分紅等形式向大戶轉(zhuǎn)包。
五是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在悄然興起。我市土地流轉(zhuǎn)的快速推進(jìn)，進(jìn)一步刺激了規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，吸引了一大批在外經(jīng)商、打工的大學(xué)生、大老板回家鄉(xiāng)投資興業(yè)。目前，藍(lán)山縣已有28名大學(xué)生、大老板返鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展生態(tài)、休閑等特色農(nóng)業(yè)，總投資額達(dá)800多萬元，成為該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)工程。
土地流轉(zhuǎn)之惑——困難與問題
盡管我市當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)風(fēng)生水起，但是依然存在一些不容忽視的問題。
一是基礎(chǔ)設(shè)施制約較大。我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，除烤煙區(qū)外，農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施差，投入不足。一些經(jīng)營主體看到基礎(chǔ)設(shè)施差，就不愿意來投資，制約了土地流轉(zhuǎn)。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本來就見效慢、回報差、風(fēng)險大，即使來了也不愿意投入資金來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全。我市的土地流轉(zhuǎn)還處于初級階段，還沒有形成市場化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺少足夠的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、不報鄉(xiāng)村批準(zhǔn)備案的現(xiàn)象還比較普遍。
三是策劃規(guī)劃水平較低。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)速度，不太注重流轉(zhuǎn)效益。實(shí)際操作層面，策劃、規(guī)劃、計劃則不夠成熟。比如，很多地方流轉(zhuǎn)土地沒有充分考慮群眾的意愿和當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，糧食生產(chǎn)安全保障也亟需留意。
四是基層引導(dǎo)力度欠缺。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)決策和政策，有的甚至至今沒看過市里出臺的兩個《意見》，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民的市場意識很活，會自行覺醒，自發(fā)流轉(zhuǎn)，不需要、不應(yīng)該引導(dǎo)。有部分村干部認(rèn)為，流轉(zhuǎn)土地、調(diào)整地塊是無事生事，導(dǎo)致有的農(nóng)戶對干部有意見。
土地流轉(zhuǎn)之策——思考與建議
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重中之重，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的有效抓手。從我市實(shí)際出發(fā)，建議下一步重點(diǎn)做好以下五個方面的工作。
一是加快土地確權(quán)頒證，讓農(nóng)戶更放心。加快落實(shí)市委、市政府《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的意見》，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，讓農(nóng)戶對自己的土地經(jīng)營權(quán)和增加土地收益更加放心。
二是擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投入，讓土地更增值。大規(guī)模開展以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。按期完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務(wù)。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，解決“最后一公里”問題。要堅(jiān)持有計劃、分步驟地推進(jìn)田間機(jī)耕道建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)效率不高的問題。
三是發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，讓流轉(zhuǎn)更順暢。加快建立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，以平臺為基礎(chǔ)建立土地流轉(zhuǎn)市場，完善市場管理體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)農(nóng)民依法有序流轉(zhuǎn)。整合土地信息，實(shí)施策劃包裝，根據(jù)目標(biāo)市場開展專題招商和推介對接活動，對接項(xiàng)目需求方和投資者。組建市、縣兩級農(nóng)村建設(shè)投融資平臺，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)等方面的投融資。
四是強(qiáng)化辦點(diǎn)示范工作，讓榜樣更有效。各縣區(qū)要切實(shí)辦好一批農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，以線帶片，推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、健康、高效發(fā)展。要注重培育、樹立一批農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中注重策劃規(guī)劃挖掘土地潛力并取得顯著成效的典型和榜樣，通過典型的現(xiàn)場生動說法，使干群深刻體會到策劃和規(guī)劃水平?jīng)Q定土地的效益，進(jìn)而增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)主動性。
五是注重流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，讓群眾更滿意。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的土地流轉(zhuǎn)。不少地方認(rèn)為，股份合作解決插花田土地流轉(zhuǎn)是一種非常有效的方法，老百姓樂意接受?？晒膭钷r(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式，以村或組為單位，組建土地股份合作組織，形成土地變股權(quán)、農(nóng)戶變股東、有地不種地、收益靠分紅的土地流轉(zhuǎn)新模式。
（作者系湖南省永州市委副書記）
