新型城鎮(zhèn)化理念下生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)
莫神星:《新型城鎮(zhèn)化理念下生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)》，《中州學(xué)刊》J，2014年2期。
摘要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，能源消費(fèi)需求將不斷增加，能源資源供給長(zhǎng)期偏緊的矛盾將更加突出，同時(shí)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展必然帶來(lái)能源需求量的急劇上升。推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)考慮未來(lái)資源環(huán)境需求問(wèn)題，需要以科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康和能源可持續(xù)發(fā)展，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，可在新型城鎮(zhèn)化理念下，以建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)為目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家或地區(qū)的能量資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，科學(xué)合理安排一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)能量資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；節(jié)能減排；生態(tài)城鎮(zhèn)
中圖分類(lèi)號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003-0751（2014）02-0090-05
2013年11月，中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力”。我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)考慮低碳、綠色需求問(wèn)題，要把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)民工進(jìn)城、市民化等問(wèn)題。
一、新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)特征
城鎮(zhèn)化是一個(gè)世界性趨勢(shì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的迅速增長(zhǎng)，世界城市化的進(jìn)程，特別是發(fā)展中國(guó)家的城市化進(jìn)程不斷加快，全世界目前已有一半人口生活在城市中，預(yù)計(jì)2025年將會(huì)有2/3人口居住在城市。在我國(guó)，當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%升至2012年的52.6%，戶籍人口占35%，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此速度預(yù)計(jì)，到2020年，我國(guó)的實(shí)際城鎮(zhèn)化率將超過(guò)60%，到2030年我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%。近十年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐在明顯提速、逐步實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也帶來(lái)土地、水資源、能源需求量以及環(huán)境容量的急劇上升，并集中了當(dāng)代人類(lèi)的各種矛盾，產(chǎn)生了所謂的城市病。諸如城市的大氣污染、水污染、噪音污染、垃圾污染、地面沉降；城市的基礎(chǔ)設(shè)施落后、水資源短缺、能源緊張；城市的人口膨脹、交通擁擠、住宅短缺、土地緊張以及城市的風(fēng)景旅游資源被污染、名城特色被破壞等。這些都嚴(yán)重阻礙了城市所具有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境功能的正常發(fā)揮，甚至給人們的身心健康帶來(lái)很大的危害。因此，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，探索以低碳為特征的生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路十分緊迫。
生態(tài)型“新型城鎮(zhèn)化”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，要從生態(tài)社會(huì)，生態(tài)自然，生態(tài)經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面來(lái)確定，包含生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化三個(gè)方面的內(nèi)容，核心是人的城鎮(zhèn)化，是以人為本，滿足人的各種物質(zhì)和精神方面的需求；要?jiǎng)?chuàng)造自由、平等、公正、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；要實(shí)現(xiàn)城市公共交通、綠化、污水處理、供水供氣等設(shè)施條件明顯改善，讓“憂居”變“宜居”，提升城鎮(zhèn)生活的幸福指數(shù)；要求城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)、文明、理性、有序、健康發(fā)展，講究質(zhì)量和效益，適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)有機(jī)融合的復(fù)合發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
新型生態(tài)城鎮(zhèn)（城區(qū)）具有和諧性、高效性、持續(xù)性、整體性和區(qū)域性等結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)方面的5個(gè)特點(diǎn)。
1.持續(xù)性
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)新體系。生態(tài)城鎮(zhèn)（城區(qū)）是生態(tài)城鎮(zhèn)（城區(qū)）是人——自然和諧為價(jià)值取向的，以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，兼顧不同時(shí)期、空間、合理配置資源，公平地滿足現(xiàn)代人及后代人在發(fā)展和環(huán)境方面的需要，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不因眼前的利益而“掠奪”的方式促進(jìn)城市暫時(shí)“繁榮”，保證城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.和諧性
生態(tài)城鎮(zhèn)（城區(qū)）的和諧性，不僅僅反映在人與自然的關(guān)系上，人與自然共生共榮，人回歸自然，貼近自然，自然融于城市里，更重要的是在人與人關(guān)系上?，F(xiàn)在人類(lèi)活動(dòng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻沒(méi)能實(shí)現(xiàn)人類(lèi)自身的同步發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)是營(yíng)造滿足人類(lèi)自身進(jìn)化需求的環(huán)境，充滿人情味，文化氣息濃郁，擁有強(qiáng)有力的互幫互助的群體，富有生機(jī)與活力。生態(tài)城鎮(zhèn)（城區(qū)）不是一個(gè)用自然綠色點(diǎn)綴而僵死的人居環(huán)境，而是關(guān)心人、陶冶人的“愛(ài)的器官”。文化是生態(tài)城鎮(zhèn)重要的功能，文化個(gè)性和文化魅力是生態(tài)城鎮(zhèn)的靈魂。這種和諧是生態(tài)城鎮(zhèn)的核心內(nèi)容。
3.高效性
生態(tài)城鎮(zhèn)（城區(qū)）一改現(xiàn)代工業(yè)城市“高能耗”、“非循環(huán)”的運(yùn)行機(jī)制，提高一切資源的利用率，物盡其用，地盡其利，人盡其才，各施其能，各得其所，優(yōu)化配置，物質(zhì)、能量得到多層次分級(jí)利用，物流暢通有序、住處快流便捷，廢棄物循環(huán)再生，各行業(yè)各部門(mén)之間通過(guò)共生關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。
4.整體性
生態(tài)城鎮(zhèn)（城區(qū)）不是單單追求環(huán)境優(yōu)美，或自身繁榮，而是兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者的效益，不僅僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，更重視對(duì)人類(lèi)質(zhì)量的提高，是在整體協(xié)調(diào)的新秩序下尋求發(fā)展。
5.區(qū)域性
生態(tài)城鎮(zhèn)（城區(qū)）作為城鄉(xiāng)的統(tǒng)一體，其本身即為一個(gè)區(qū)域概念，是建立在區(qū)域平衡上的，而且城鎮(zhèn)之間是互相聯(lián)系、相互制約的，只有平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域，才有平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)城鎮(zhèn)。
總之，“新型城鎮(zhèn)化”是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮昌盛、人民安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良性循環(huán)保持高度和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)體，城鎮(zhèn)環(huán)境及人居環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適、安全，失業(yè)率低，社會(huì)保障體系完善，高新技術(shù)占主導(dǎo)地位，技術(shù)與自然達(dá)到充分融合，是能夠最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力，有利于城鎮(zhèn)文明穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了城市發(fā)展理念中傳統(tǒng)的人本主義向理性的人本主義的轉(zhuǎn)變，反映出城市發(fā)展在認(rèn)識(shí)與處理人與自然、人與人關(guān)系上取得新的突破。城市發(fā)展不僅僅追求物質(zhì)形態(tài)的發(fā)展，更追求文化上、精神上的進(jìn)步，即更加注重人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的緊密聯(lián)系?！俺鞘校屔罡篮谩?。
二、新型城鎮(zhèn)化理念下生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義
大力提倡建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)，既是順應(yīng)城鎮(zhèn)演變規(guī)律的必然要求，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)持續(xù)快速健康發(fā)展的需要。
1.建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要
21世紀(jì)是生態(tài)世紀(jì)，即人類(lèi)社會(huì)將從工業(yè)化社會(huì)逐步邁向生態(tài)化社會(huì)。從某種意義上講，下一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是生態(tài)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。黨中央把“可持續(xù)發(fā)展”與“科教興國(guó)”并列為兩大戰(zhàn)略，在城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)然要貫徹實(shí)施好這一重大戰(zhàn)略。在本質(zhì)上，新型城鎮(zhèn)化是在區(qū)域水平上實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)平臺(tái)和切入點(diǎn)。從一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，哪個(gè)城市生態(tài)環(huán)境好，就能更好地吸引人才、資金和物資，處于競(jìng)爭(zhēng)的有利地位。因此，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)已成為下一輪城市競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，許多城市把建設(shè)“生態(tài)城市”、“花園城市”、“山水城市”、“綠色城市”作為奮斗目標(biāo)和發(fā)展模式，這是明智之舉，更是現(xiàn)實(shí)選擇。
2.解決日益突出的環(huán)境問(wèn)題的需要
過(guò)去20多年，我國(guó)走過(guò)了一條以出口為主帶動(dòng)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展道路，已經(jīng)成為“世界工廠”。2000年以來(lái)，總出口對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)程度一直保持在1/3左右。我國(guó)一躍成為世界第一大出口國(guó)。盡管這是舉世矚目的成就，但低端產(chǎn)品“世界工廠”的發(fā)展模式在帶來(lái)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也使我國(guó)付出了巨大的資源和環(huán)境成本。
全國(guó)開(kāi)展酸雨監(jiān)測(cè)的494個(gè)城市（縣）中，出現(xiàn)酸雨的城市249個(gè)，占50.4%，酸雨程度嚴(yán)重或較重（降水年均pH值小于5.0）的城市有107個(gè)，占21.6%。2013環(huán)境狀況公報(bào)顯示，全國(guó)地表水污染依然較重。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等7大水系總體為輕度污染。204條河流409個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅰ至Ⅲ?lèi)、Ⅳ至Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別為59.9%、23.7%和16.4%。長(zhǎng)江、珠江總體水質(zhì)良好，松花江、淮河為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。湖泊（水庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題依然突出，在監(jiān)測(cè)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的26個(gè)湖泊（水庫(kù)）中，富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)的占42.3%。
當(dāng)前，我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。今后10年是我國(guó)城市化高速發(fā)展的階段，我國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，環(huán)境問(wèn)題是否處理得好涉及全球環(huán)境問(wèn)題的改善。因此，如何實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就成為國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)共同面臨的一個(gè)重大理論和實(shí)際問(wèn)題。
3.解決城市發(fā)展難題的需要
城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，同時(shí)也是各種矛盾的焦點(diǎn)。城市的發(fā)展往往引發(fā)人口擁擠、住房緊張、交通阻塞、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題都是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間矛盾的反映，建立一個(gè)人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)與和諧的生態(tài)型城市，就是為了有效解決這些矛盾和問(wèn)題。
4.提高人民生活質(zhì)量的需要
隨著經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng)，城市居民生活水平也逐步提高，城市居民對(duì)生活的追求將從數(shù)量型轉(zhuǎn)為質(zhì)量型、從物質(zhì)型轉(zhuǎn)為精神型、從戶內(nèi)型轉(zhuǎn)為戶外型，生態(tài)休閑正在成為市民日益增長(zhǎng)的生活需求。生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，包括人與人的和諧、人與自然的和諧、自然系統(tǒng)的和諧三方面的內(nèi)容。其中，追求自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧是基礎(chǔ)和條件，實(shí)現(xiàn)人與人和諧是生態(tài)城鎮(zhèn)（城區(qū)）的目的和根本所在，即生態(tài)城市不僅能“供養(yǎng)”自然，而且能滿足人類(lèi)自身進(jìn)化、發(fā)展的需求，達(dá)到“人和”。
三、加強(qiáng)生態(tài)城鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)的對(duì)策建議
1.科學(xué)規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
在城鎮(zhèn)（區(qū)）規(guī)劃中要建立健全城鎮(zhèn)化規(guī)劃制度，廣泛應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)城市，使城市建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。要優(yōu)化城鎮(zhèn)（區(qū)）功能和布局規(guī)劃，科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。研究開(kāi)展城市環(huán)境總體規(guī)劃試點(diǎn)工作，優(yōu)化城鎮(zhèn)（區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局。按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。優(yōu)化城鎮(zhèn)（區(qū)）生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)將區(qū)域國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃融為一體，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合；為企業(yè)提供具體產(chǎn)品和工藝的生態(tài)評(píng)價(jià)、生態(tài)設(shè)計(jì)、生態(tài)工程與生態(tài)管理的方法。
2.節(jié)約集約利用土地
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類(lèi)建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行先補(bǔ)后占，確保耕地保有量不減少。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模。按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序。提高土地保有成本，盤(pán)活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵(lì)深度開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。
3.發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。新型城鎮(zhèn)化要按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。健全資源循環(huán)利用回收體系。完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。綜合整治城市揚(yáng)塵和餐飲油煙污染。
4.合理利用資源與能源
要加強(qiáng)能源規(guī)劃，繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理，保護(hù)并高效利用一切自然資源與能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改變煤炭比例過(guò)高的現(xiàn)狀，積極發(fā)展非化石能源，節(jié)約能源，提高能效，增加清潔能源供應(yīng)。開(kāi)發(fā)永續(xù)能源和再生能源，充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物制氣。爭(zhēng)取到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，提高能源轉(zhuǎn)換效率，降低發(fā)電成本，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中所占的比例。把開(kāi)發(fā)可再生能源放到國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政鼓勵(lì)措施和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，增加國(guó)家在開(kāi)發(fā)可再生能源方面的投入，吸引地方政府和用戶共同參與。建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。
5.保護(hù)環(huán)境，建設(shè)宜人的人居環(huán)境
面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。新型城鎮(zhèn)化要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持以人為本，著力改善環(huán)境，保障公眾健康權(quán)益。引導(dǎo)居民樹(shù)立自覺(jué)的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境道德觀念，保護(hù)和繼承文化遺產(chǎn)，充分發(fā)掘利用當(dāng)?shù)氐淖匀?、文化潛力（生物的和非生物的因素），建設(shè)健康和多樣化的人類(lèi)生活環(huán)境。
6.發(fā)展生態(tài)建筑
建筑物可充分利用陽(yáng)光，開(kāi)發(fā)密封性能好的材料，使用節(jié)能電器等；開(kāi)發(fā)各種節(jié)水、節(jié)能生態(tài)建筑技術(shù)，建筑設(shè)計(jì)中開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能，采用自然通風(fēng)，使用無(wú)污染材料，增加居住環(huán)境的健康性和舒適性；減少建筑對(duì)自然環(huán)境的不利影響，廣泛利用屋頂、墻面、廣場(chǎng)等立體植被，增加城市氧氣產(chǎn)生量；區(qū)內(nèi)廣場(chǎng)、道路采用生態(tài)化的“綠色道路”，如用帶孔隙的地磚鋪地，孔隙內(nèi)種植綠草，增加地面透水性，降低地表徑流。建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，用先進(jìn)建造、材料、信息技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式。
7.建立完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制
堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展并重的方針，實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。每屆政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定任期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，并保證一定的財(cái)政資金投入環(huán)境保護(hù)工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)，報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作以及任期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。
8.加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)法治保障
盡管我國(guó)絕大多數(shù)地級(jí)以上城市都把“生態(tài)城市”作為建設(shè)目標(biāo)，但缺乏類(lèi)似于《生態(tài)城市促進(jìn)法》的生態(tài)城市建設(shè)綜合立法。生態(tài)城市的建設(shè)只能按照現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行，而現(xiàn)有的與生態(tài)城市建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)，只是針對(duì)一般城市建設(shè)所設(shè)，因此相對(duì)生態(tài)城市建設(shè)而言，這些原則性的法律條款難以操作。例如，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了“政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，但誰(shuí)來(lái)執(zhí)行？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？負(fù)不了責(zé)怎么辦？負(fù)不起責(zé)怎么辦？都需要制定相應(yīng)的細(xì)則。
我國(guó)生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略和政策法律建設(shè)的缺陷不容忽視。一些現(xiàn)象與問(wèn)題應(yīng)引起人們的高度重視：
?。?/span>1）生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究缺乏高度。目前，我國(guó)對(duì)生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究還處于一個(gè)相對(duì)較低的水平。很多城市提出的發(fā)展戰(zhàn)略基本雷同，沒(méi)有特色。比如，不少城市都提出要大力發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)和新能源技術(shù)等高新技術(shù)，其結(jié)果只能是重復(fù)建設(shè)，造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。一些城市的發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有充分體現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境優(yōu)先的原則。有的城市則過(guò)分強(qiáng)調(diào)了某一個(gè)方面，如植樹(shù)種草、環(huán)境保護(hù)或旅游開(kāi)發(fā)，而忽視了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人文等因素。
（2）系統(tǒng)的生態(tài)城市規(guī)劃和政策體系尚未形成。目前，我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)城市建設(shè)的保障措施明顯缺乏。實(shí)踐中，大中城市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城、科技園、軟件園、旅游度假村等獨(dú)立規(guī)劃的現(xiàn)象，給城市的健康持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。當(dāng)前我國(guó)建設(shè)低碳生態(tài)城市陷入了循環(huán)困境：一方面，地方政府沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，寄希望于中央的政策文件指導(dǎo)，以向中央取經(jīng)；另一方面，國(guó)家發(fā)改委同樣沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，寄希望于通過(guò)地方實(shí)施，以觀地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。受困于經(jīng)驗(yàn)的缺乏導(dǎo)致城市低碳發(fā)展政策結(jié)構(gòu)的零散性和嘗試性。從低碳發(fā)展政策來(lái)說(shuō)，處于探索階段的城市低碳發(fā)展政策實(shí)施出現(xiàn)了政策價(jià)值認(rèn)定片面化、政策結(jié)構(gòu)不合理、政策執(zhí)行功利化及政策評(píng)估結(jié)果不透明等一系列誤區(qū)。
（3）生態(tài)城市建設(shè)的配套法規(guī)制度缺失，行政執(zhí)法不力。當(dāng)前，開(kāi)展生態(tài)城市實(shí)踐的大部分城市沒(méi)有就生態(tài)城市建設(shè)制定相關(guān)的配套法律法規(guī)，缺乏對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的制度保障。行政執(zhí)法不力，一是組織管理體制不健全。生態(tài)城市的建設(shè)工作涉及多個(gè)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)由各部門(mén)協(xié)同參與。因此，建立綜合的生態(tài)城市建設(shè)管理部門(mén)，將有利于有效地保證國(guó)家、省、市政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行。二是行政執(zhí)法制度不完善。我國(guó)對(duì)行政執(zhí)法制度的規(guī)定散見(jiàn)于各單項(xiàng)的法律、法規(guī)之中，既不統(tǒng)一，又不明確，給執(zhí)法造成了混亂。三是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。由于受以行政權(quán)力為中心的政治傳統(tǒng)及其他因素的影響，在執(zhí)法實(shí)踐中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不能完全起到作用。
可見(jiàn)，要確保生態(tài)城市建設(shè)順利進(jìn)行，光有目前這些法律法規(guī)還不夠，還必須針對(duì)各地的特殊實(shí)際需要，完善健全相關(guān)的法律法規(guī)體系。要加大環(huán)保執(zhí)法力度。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)法治保障，健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。國(guó)家定期公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，建立重污染企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。
9.推廣綠色消費(fèi)模式
城市活動(dòng)的最終主體是人，強(qiáng)調(diào)人人參與，普及對(duì)各層次、各行業(yè)市民的環(huán)境教育是創(chuàng)建生態(tài)城市的重要保障，也是生態(tài)城市規(guī)劃的一個(gè)重要方面。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。加強(qiáng)環(huán)境教育，為市場(chǎng)運(yùn)作創(chuàng)造條件，將環(huán)保事業(yè)推向市場(chǎng)，創(chuàng)造合作的機(jī)會(huì)，如加大與學(xué)校、機(jī)關(guān)和社區(qū)等的合作力度，擴(kuò)大社會(huì)影響；在全社會(huì)廣泛深入宣傳生態(tài)思想，使之轉(zhuǎn)化為每個(gè)人日常生活中的自覺(jué)行為創(chuàng)造一種全社會(huì)人人講生態(tài)文明，愛(ài)護(hù)生態(tài)文明的氛圍。
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