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　?。?011年1月20日中國(guó)共產(chǎn)黨廣州市番禺區(qū)第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）

　　“十二五”時(shí)期是在廣州建設(shè)國(guó)家中心城市背景下,番禺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)制定番禺“十二五”規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)我區(qū)后亞運(yùn)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面開(kāi)創(chuàng)廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)新局面，具有十分重要的意義。

　　一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)番禺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面

　　1.“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是番禺經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)和快速發(fā)展的五年。五年來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施廣州南拓戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得豐碩成果。先進(jìn)制造業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)待發(fā)，中船、廣汽等一批重大生產(chǎn)力項(xiàng)目相繼落戶(hù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能分區(qū)初具雛形；“五個(gè)一批”、“騰籠換鳥(niǎo)”等政策措施取得良好效果，經(jīng)濟(jì)總量邁上千億元臺(tái)階；全力以赴做好廣州亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)籌辦及亞運(yùn)城、大學(xué)城、番禺賽區(qū)屬地保障工作，為確?！皟蓚€(gè)亞運(yùn)，同樣精彩”作出重大貢獻(xiàn)；大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)環(huán)境綜合整治和宜居建設(shè)，民生福利持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，全面完成“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2.“十二五”期間面臨的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，番禺既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，為我區(qū)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境；從全國(guó)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化步伐加大，為我區(qū)發(fā)展提供了廣闊空間；從區(qū)域看，《規(guī)劃綱要》將廣州發(fā)展定位上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，賦予珠三角地區(qū)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”使命，穗港澳合作快速推進(jìn)，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈初步形成，為我區(qū)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我區(qū)積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是亞運(yùn)后續(xù)效應(yīng)的持續(xù)釋放，必將為我區(qū)快速發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)我們也清醒認(rèn)識(shí)到，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜，區(qū)域、城市之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，兄弟區(qū)（市）發(fā)展勢(shì)頭迅猛，我區(qū)還面臨土地資源不足、自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問(wèn)題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生的任務(wù)依然艱巨。我們必須科學(xué)判斷發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握發(fā)展定位，充分利用各種有利條件，切實(shí)解決突出矛盾和問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng)番禺科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

　　3.“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)，以建設(shè)廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為支撐，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮亞運(yùn)后續(xù)積極效應(yīng)，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，著力打造生態(tài)型嶺南水鄉(xiāng)典范，把我區(qū)建設(shè)成為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的示范區(qū)和率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的先行地。

　　4.“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，城市管理水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷提高。建設(shè)低碳番禺、智慧番禺、幸福番禺，真正當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。到2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，達(dá)到2000億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到13%，人均GDP達(dá)到10.8萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)78%，基本建成宜業(yè)宜居的廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)。

　　二、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　5.優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)商貿(mào)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域與港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素快速流動(dòng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互利共贏。重點(diǎn)發(fā)展展貿(mào)、金融創(chuàng)投、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、教育科研等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以長(zhǎng)隆萬(wàn)博漢溪、廣州南站、中心城區(qū)、廣州國(guó)際商品展貿(mào)城等四個(gè)地區(qū)為重點(diǎn)，著力打造集商貿(mào)、旅游、文化和資訊等服務(wù)于一體的服務(wù)業(yè)商圈。到2015年，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到65%，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)58%。

　　6.做強(qiáng)做大先進(jìn)制造業(yè)。圍繞汽車(chē)及配件、船舶及配套、數(shù)控機(jī)床等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完善、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)抓好廣州番禺轎車(chē)生產(chǎn)研發(fā)基地、廣州番禺重大裝備制造基地建設(shè)，加大招商引資力度，加快廣汽自主品牌、中船柴油機(jī)、廣州南車(chē)城市軌道車(chē)輛維修組裝基地、南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻總部等項(xiàng)目建設(shè)。

　　7.加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心戰(zhàn)略，高水平推進(jìn)國(guó)家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能科技園、清華科技園廣州創(chuàng)新基地、中頤創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、巨大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研孵化基地、華創(chuàng)動(dòng)漫游戲研發(fā)基地、廣汽工程研究院等科技創(chuàng)新和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐，加大政策扶持力度，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　8.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)、新一代電子信息、數(shù)字家庭和數(shù)字電視、生物醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)。

　　9.優(yōu)化提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，通過(guò)科技創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展電氣機(jī)械、通用設(shè)備、珠寶首飾、輸配變電、燈光音響、電子設(shè)備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中度，增加品牌企業(yè)的市場(chǎng)控制力。

　　10.扶持培育都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為推手，發(fā)展以技術(shù)、質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全且有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，繼續(xù)辦好“農(nóng)博會(huì)”，扶持農(nóng)村新型專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)發(fā)展名貴花卉、優(yōu)質(zhì)水果、珍貴樹(shù)種等現(xiàn)代種植業(yè)，發(fā)展名優(yōu)經(jīng)濟(jì)作物，以及家禽養(yǎng)殖等現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)供銷(xiāo)服務(wù)體系。

　　11.大力發(fā)展城鄉(xiāng)生態(tài)旅游業(yè)。傳承番禺水鄉(xiāng)文化，實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目從景區(qū)到片區(qū)的發(fā)展，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓展觀光、休閑、健康、養(yǎng)生功能，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體包裝，打造“一村四島”生態(tài)旅游區(qū)、世界名花主題公園、珠江深度游、游艇碼頭等現(xiàn)代都市旅游新亮點(diǎn)。

　　三、加強(qiáng)改革創(chuàng)新，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

　　12.深化經(jīng)濟(jì)體制改革。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，按國(guó)家有關(guān)要求，推進(jìn)投資領(lǐng)域不同所有制企業(yè)的準(zhǔn)入工作，加大企業(yè)的股份制改造和改組上市步伐，為企業(yè)特別是中小企業(yè)融資提供更廣闊的空間。

　　13.創(chuàng)新行政管理體制。按照改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)社會(huì)管理、更加注重公共服務(wù)的基本定位，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

　　14.創(chuàng)新投資和商貿(mào)體制。創(chuàng)新廣州南站商務(wù)區(qū)的投資和商貿(mào)體制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、大學(xué)城產(chǎn)學(xué)研的合作共贏機(jī)制，以及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。

　　15.創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展方式。主動(dòng)承接新一輪國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，在繼續(xù)“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，更加重視“走出去”，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)，鞏固港澳、歐美日等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)東盟、非洲等新興市場(chǎng)，優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)份額，優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局，提高利用外資質(zhì)量，形成更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。

　　16.創(chuàng)新穗港澳合作發(fā)展思路和方式。深化產(chǎn)業(yè)合作，積極推進(jìn)穗港澳在教育、科技、環(huán)保、旅游、服務(wù)外包等方面合作，積極引入港澳法律服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)研、管理咨詢(xún)、人才機(jī)構(gòu)等知識(shí)型服務(wù)業(yè)，共創(chuàng)區(qū)域服務(wù)品牌。

　　17.著力提高自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，完善自主創(chuàng)新體系。大力實(shí)施專(zhuān)利和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打造一批科技園區(qū)和公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)以及以企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心為主要形式的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。堅(jiān)持走以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以人才為根本、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)、以體制機(jī)制環(huán)境為保障的自主創(chuàng)新路子，全面提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

　　18.建設(shè)自主創(chuàng)新人才高地。建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力與人才支持。充分利用廣州大學(xué)城科技創(chuàng)新基地人才資源和科技資源集聚優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育科技人才發(fā)展的機(jī)制體制。推行高技能人才校企合作培訓(xùn)制度，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。積極與港澳教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)國(guó)際公認(rèn)的職業(yè)資格認(rèn)證工作，逐步建立科學(xué)規(guī)范、體現(xiàn)行業(yè)特色和要求的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化人才環(huán)境，改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，推動(dòng)人才事業(yè)健康發(fā)展。

　　四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

　　19.打造生態(tài)型嶺南水鄉(xiāng)典范。在區(qū)域性生態(tài)綠地保護(hù)的基礎(chǔ)上，形成各類(lèi)型的生態(tài)節(jié)點(diǎn)，建設(shè)以蓮花山、大夫山等重要綠道節(jié)點(diǎn)和獅子洋水道、沙灣水道、市橋水道等濱江岸線(xiàn)節(jié)點(diǎn)，在有條件的地區(qū)建設(shè)濱水生態(tài)景觀帶，建設(shè)以江河水系串連各歷史文化資源和人文景區(qū)的人文風(fēng)情圈，構(gòu)建生態(tài)休閑“區(qū)域綠網(wǎng)”、“區(qū)域藍(lán)網(wǎng)”，打造嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)體系。

　　20.加快建設(shè)綠色番禺。繼續(xù)實(shí)施“青山綠地”、“藍(lán)天碧水”二期工程和“花園城市”計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)綠化升級(jí)、綠道網(wǎng)建設(shè)、城中村改造等工作，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，構(gòu)筑以珠江水系、重要綠化帶和連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。最大限度地保存現(xiàn)有的生態(tài)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)方式向低碳型和循環(huán)型轉(zhuǎn)變，打造番禺綠色增長(zhǎng)極。

　　21.探索建立低碳技術(shù)試點(diǎn)園區(qū)。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、低污染、高效能的方向調(diào)整。制定科學(xué)合理的節(jié)能減排指標(biāo)，加快推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，大力推廣應(yīng)用低碳技術(shù)和產(chǎn)品，圍繞現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)大力構(gòu)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用效率，探索建立低碳技術(shù)試點(diǎn)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)廣州（番禺）新能源汽車(chē)和配套產(chǎn)業(yè)基地，依托廣汽集團(tuán)、廣汽工程研究院等優(yōu)勢(shì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，引進(jìn)新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車(chē)重要零部件生產(chǎn)企業(yè)和知名研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐發(fā)展。

　　22.全面推進(jìn)城市環(huán)境綜合治理。大力推進(jìn)空氣污染綜合治理、水環(huán)境綜合治理，建立飲用水源控制區(qū)和備用水源區(qū)，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)治水、科學(xué)治水，確?；菝褚惶?hào)河涌綜合整治工程順利完成。全力創(chuàng)建垃圾處理文明區(qū)，增強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí)，提高城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平。

　　五、增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，提高城市管理現(xiàn)代化水平

　　23.大力推進(jìn)新型城市化發(fā)展。按照廣州市主體功能區(qū)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌全區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、土地、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，依托廣州大學(xué)城、廣州南站、亞運(yùn)城、裝備基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，利用“山、河、島、田”齊備的生態(tài)人文資源優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造獨(dú)具魅力的宜居生活環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)穗港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密合作、廣佛同城化發(fā)展、廣東宜居城鄉(xiāng)建設(shè)“三個(gè)示范區(qū)”。

　　24.加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌編制“五大規(guī)劃”，策劃我區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、亮點(diǎn)，建設(shè)組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型、智能化的廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)。完善全區(qū)統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理平臺(tái)、規(guī)劃信息平臺(tái)和建設(shè)用地管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一套圖、數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、管線(xiàn)一張網(wǎng)”。劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界，控制增量建設(shè)用地，建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村、企業(yè)四級(jí)土地資源庫(kù)，切實(shí)提高土地利用效率。

　　25.全力發(fā)展七大重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)建設(shè)廣州大學(xué)城（國(guó)家一流的大學(xué)園區(qū)，產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的城市化新區(qū)）、廣州新城（以亞運(yùn)城為啟動(dòng)區(qū)的都市新區(qū)）、番禺新城（總部經(jīng)濟(jì)CBD區(qū)、休閑度假區(qū)、現(xiàn)代居住區(qū)）、廣州南站地區(qū)（商務(wù)、商業(yè)和居住綜合發(fā)展區(qū)，穗港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作先行先試區(qū)）、廣州番禺重大裝備制造基地、廣州番禺轎車(chē)生產(chǎn)研發(fā)基地和廣州國(guó)際商品展貿(mào)城，建設(shè)都會(huì)級(jí)商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、旅游、會(huì)展、資訊、教育、文化綜合服務(wù)中心。

　　26.著力提升城市形象。大力實(shí)施城市美化、綠化、凈化、亮化、通暢化工程，進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，繼續(xù)改造全區(qū)主干道路，暢通中心城區(qū)道路。加強(qiáng)“六亂”整治，繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)主干道和主要景觀道兩側(cè)的綠化升級(jí)改造和穿衣戴帽整飾工程，裝點(diǎn)好主要道路、廣場(chǎng)、商業(yè)大街、公園等重點(diǎn)區(qū)域。擴(kuò)大農(nóng)村路燈覆蓋范圍，加快村級(jí)公園建設(shè)，營(yíng)造舒適優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

　　27.建立城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制。有效整合城市管理資源，建立健全區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，打造數(shù)字大城管平臺(tái)。全面啟動(dòng)應(yīng)急管理“五個(gè)一”工程建設(shè)（即市確定一個(gè)區(qū)縣，每個(gè)區(qū)縣確定一個(gè)鎮(zhèn)街、一個(gè)村居、一家企業(yè)、一所學(xué)校作為示范單位，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作），扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步提高食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，不斷改善城市食品藥品安全環(huán)境。

　　28.加強(qiáng)城市社區(qū)管理服務(wù)。按不同功能區(qū)的區(qū)位和特色，配套好城市管理服務(wù)的設(shè)施和內(nèi)容，形成相應(yīng)的城市社區(qū)管理服務(wù)模式。加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，建立完善政府與社會(huì)組織相結(jié)合的服務(wù)體系。把居委會(huì)的指導(dǎo)與小區(qū)業(yè)委會(huì)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把干部的分工負(fù)責(zé)和群眾的文明參與結(jié)合起來(lái)，形成全方位、分層次、多功能的城市社區(qū)管理服務(wù)體系,全面提高服務(wù)效能和管理水平。

　　六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)宜居城鄉(xiāng)

　　29.著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。貫徹落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)及其配套政策，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合互動(dòng)發(fā)展。按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組團(tuán)發(fā)展”的原則，合理安排好城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，明確具體功能定位，改變城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)交相混雜的狀況，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)示范區(qū)。

　　30.加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。完善中心鎮(zhèn)的城市發(fā)展規(guī)劃，按照合理、節(jié)約、高效利用土地原則，重點(diǎn)解決中心鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和工業(yè)用地，加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射力和影響力。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集體土地流轉(zhuǎn)制度改革，開(kāi)辟農(nóng)民增收途徑，提高農(nóng)村消費(fèi)水平。

　　31.深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)增加新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，以農(nóng)民最關(guān)心、最直接、見(jiàn)效快、得實(shí)惠的項(xiàng)目為切入點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村的生產(chǎn)生活設(shè)施。抓好重點(diǎn)示范村的規(guī)劃建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。深入開(kāi)展“雙百共建文明村（社區(qū)）”活動(dòng)，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)美的城鄉(xiāng)生活環(huán)境。繼續(xù)扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢村，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”和“一村一策”的原則選定項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展緩慢村的“造血”功能，促進(jìn)發(fā)展緩慢村脫貧致富。

　　32.積極推進(jìn)“三舊”改造。充分利用省市優(yōu)惠政策，加快啟動(dòng)全區(qū)“三舊”地塊改造，推動(dòng)土地集約利用和空間高效利用。實(shí)行緊鄰重點(diǎn)區(qū)域、連片改造、補(bǔ)辦歷史用地手續(xù)、涉及重要公共設(shè)施建設(shè)、用地綜合騰挪和抵減留用地指標(biāo)等六類(lèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先改造政策，探索權(quán)益法、控規(guī)法和平衡法結(jié)合的科學(xué)改造辦法，把“三舊”改造與改善城市景觀和人居環(huán)境、優(yōu)化城市功能分區(qū)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　七、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

　　33.促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。通過(guò)大運(yùn)量公共交通及其高效換乘系統(tǒng)，集約開(kāi)發(fā)、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)社區(qū)，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)中心體系，完善各鎮(zhèn)街公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三大設(shè)施的公平共享。

　　34.積極促進(jìn)教育高位均衡發(fā)展。實(shí)行12年義務(wù)教育，積極解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)小區(qū)的公建教育配套問(wèn)題，繼續(xù)完善“積分制”辦法及有關(guān)政策，讓更多的外來(lái)人員子女接受義務(wù)教育。規(guī)范學(xué)前教育，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育體系。到2012年，各鎮(zhèn)街分別建成一所具有示范作用的公辦中心幼兒園，帶動(dòng)村辦及民辦幼兒園發(fā)展。大膽探索職業(yè)教育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化路子，積極探索“企業(yè)校區(qū)”、“校企聯(lián)辦”、“園區(qū)辦校”等辦學(xué)模式，建立充滿(mǎn)活力、多元的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系。

　　35.積極提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。建立健全與番禺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，建立比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多元辦醫(yī)格局，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。“十二五”期間全面完成48個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和57間農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)任務(wù)，形成較為完善的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)公共醫(yī)療改革，探索管辦分離模式。加快人才培養(yǎng)、重點(diǎn)醫(yī)療學(xué)科和醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。積極引進(jìn)省市高等級(jí)、高水平的醫(yī)院到番禺落戶(hù)，大力引進(jìn)高素質(zhì)醫(yī)護(hù)人員和管理人才。強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置和人才隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)村醫(yī)療水平。

　　36.積極完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，完善促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。組織開(kāi)展送崗下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，為就業(yè)困難人員提供“零距離”服務(wù)。推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，完成年度廣州市下達(dá)的充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，具備條件的鎮(zhèn)街創(chuàng)建3~5個(gè)充分就業(yè)村。在城鎮(zhèn)就業(yè)人員參保率達(dá)100%的同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，確保2015年底前全面完成省、市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，集中力量解決農(nóng)村低收入家庭居住安全問(wèn)題。健全完善社會(huì)救助體系，不斷提高社會(huì)救助水平。積極發(fā)展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)慈善公益宣傳，推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　37.積極維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，突出抓好流動(dòng)人員、出租屋、機(jī)動(dòng)車(chē)和重點(diǎn)場(chǎng)所的綜合整治，加強(qiáng)城中村、城郊結(jié)合部、公共活動(dòng)場(chǎng)所等重點(diǎn)地區(qū)和部位的管理，加大預(yù)防和打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)力度，確保刑事發(fā)案率穩(wěn)中有降，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)平臺(tái)作用,建立健全基層解決信訪(fǎng)矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決防止各類(lèi)重特大事故發(fā)生，努力營(yíng)造市民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

　　八、加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)，提升文化軟實(shí)力

　　38.繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施和推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)家書(shū)屋、綠色網(wǎng)園等重點(diǎn)“文化惠民”工程，加快鎮(zhèn)街綜合文化站和村居文化室建設(shè)，確保到2013年實(shí)現(xiàn)文化站和文化室全覆蓋。不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”?？茖W(xué)統(tǒng)籌后亞運(yùn)時(shí)期體育設(shè)施的綜合利用，提高各類(lèi)體育場(chǎng)館的使用率，充分發(fā)揮各類(lèi)體育協(xié)會(huì)的作用，建立各類(lèi)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目活動(dòng)中心，組織開(kāi)展形式多樣的群眾性體育活動(dòng)。

　　39.打造文化產(chǎn)業(yè)品牌。實(shí)施文化精品工程，積極打造星海藝術(shù)節(jié)、星海合唱節(jié)、龍舟文化等活動(dòng)品牌，擴(kuò)大星海文化品牌的影響力。加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化博覽、動(dòng)漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一批具有引導(dǎo)性和帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，努力打造集圖書(shū)、音像、報(bào)刊、音樂(lè)、電影、數(shù)字閱讀等多種產(chǎn)品于一體的大型文化產(chǎn)品集散地。

　　40.深化文化改革創(chuàng)新。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)、科學(xué)合理靈活高效的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)文化數(shù)字化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)新興媒體建設(shè)與管理，拓展先進(jìn)文化傳播渠道。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公益性文化建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)文化領(lǐng)軍人才。

　　41.提升城市文化品位。扎實(shí)推進(jìn)星海文化功能區(qū)藝術(shù)中心、文化公園、雕塑公園、圖書(shū)館新館、博物館二期等重大標(biāo)志性文化工程建設(shè)。打造蘊(yùn)含文化元素的番禺廣場(chǎng)，加快市橋文化中心升級(jí)改造，規(guī)劃建設(shè)番禺大劇院，提升城市文化品味。深入挖掘、全面整合歷史文化資源，加強(qiáng)嶺南文化遺產(chǎn)保護(hù)，推出一批代表性強(qiáng)、影響較大的歷史文化品牌。扶持發(fā)展傳統(tǒng)民間工藝，加強(qiáng)嶺南藝術(shù)精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)。

　　42.提高市民文明素質(zhì)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，堅(jiān)持不懈開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)。繼續(xù)抓好文明單位、文明鎮(zhèn)街、文明村居創(chuàng)建工作，深化市民文明行為教育。積極發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，健全志愿服務(wù)保障機(jī)制。大力弘揚(yáng)“開(kāi)拓創(chuàng)新、開(kāi)放兼容、開(kāi)明豁達(dá)”為主要內(nèi)容的新時(shí)期番禺人精神，不斷豐富精神內(nèi)涵，整體提升城市文明程度。

　　九、全區(qū)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

　　43.提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。進(jìn)一步改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)化黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。大力推進(jìn)以民主集中制為主要內(nèi)容的制度建設(shè)，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，完善科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系。

　　44.加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一，大力加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和工商聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加強(qiáng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織的民主制度，鞏固和擴(kuò)大以政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的基層民主。加快建設(shè)法治政府，健全科學(xué)民主決策和行政監(jiān)督機(jī)制。健全法律服務(wù)體系，深入開(kāi)展法制宣傳教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。

　　45.充分調(diào)動(dòng)一切積極因素。堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，把各方面積極因素凝聚到建設(shè)廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)的各項(xiàng)工作中去。充分激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力，促進(jìn)社會(huì)各階層、各團(tuán)體組織和睦相處、共同發(fā)展。積極融入和推動(dòng)穗港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)海外華商到番禺投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展“擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民”活動(dòng)，加強(qiáng)軍民共建工作。

　　46.發(fā)揮廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。全區(qū)共產(chǎn)黨員必須堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的根本宗旨，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深入開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，廉潔從政，拒腐防變，永葆人民公仆的政治本色，切實(shí)凝聚黨心民心，形成建設(shè)廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)的強(qiáng)大合力。

　　全區(qū)廣大黨員干部群眾，要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為完成“十二五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，為加快廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)而努力奮斗！