地方志書是“一方之全史”，涉及到社會(huì)生活的方方面面，編纂地方志書是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
第一節(jié) 地方志書編纂工作的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)
總結(jié)歷代修志的經(jīng)驗(yàn)，地方志書的編纂有一些必須經(jīng)歷的基本程序或環(huán)節(jié)，把握這些基本程序或環(huán)節(jié)，對(duì)于順利完成地方志書的編纂工作具有總攬全局的作用。
從地方志書的編纂業(yè)務(wù)工作來看，有這樣7個(gè)基本環(huán)節(jié)。一是確定志書的主題并據(jù)此擬定全書的篇目。所謂主題就是修成一部什么樣的志書。篇目是一書之綱，是整個(gè)修志工作的一個(gè)龍頭，只有將篇目擬定好了，收集資料才能按圖索驥，當(dāng)然我們常說“書成目就”，但主要是指在編纂過程中對(duì)初步擬定的篇目根據(jù)資料收集情況和編纂的實(shí)際需要作進(jìn)一步的完善。二是按照篇目收集資料。三是將收集到的資料分類建卡，立卷歸檔。四是對(duì)資料進(jìn)行排比篩選，考核歧異。五是按照篇目編寫資料長(zhǎng)編。六是在長(zhǎng)編基礎(chǔ)上正式撰寫志稿。七是將志稿按照審稿程序送審，進(jìn)行修改，直至最后定稿。簡(jiǎn)單地說，就是資料征集——資料處理——資料運(yùn)用三個(gè)階段，就像工廠一樣，原料—加工—成品。當(dāng)然這是常規(guī)的做法，也有不完全按照這個(gè)程序進(jìn)行的，而是將其中的一個(gè)或兩個(gè)環(huán)節(jié)省去，幾步并作一步走。如有的部門不作資料長(zhǎng)編，而是對(duì)資料進(jìn)行甄別考證后直接進(jìn)行志稿試寫。
地方志書編纂方案的制定
一、地方志書編纂方案的主要內(nèi)容
地方志書編纂工作以方案的制定為先，這是我國(guó)修志的傳統(tǒng)方法，也是被實(shí)踐反復(fù)證明了的正確方法。
地方志書的編纂方案一般由這樣8個(gè)部分組成：
1． 關(guān)于修志的意義和目的
主要闡述編纂本次志書的依據(jù)、必要性，以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)的意義。
2． 關(guān)于修志的指導(dǎo)思想
新方志編纂的指導(dǎo)思想是：全面系統(tǒng)真實(shí)科學(xué)地記述一地?cái)嘞迌?nèi)自然、經(jīng)濟(jì)、、文化、社會(huì)各方面的歷史與現(xiàn)狀。
3． 基本任務(wù)與承編單位
提出所編地方志書的總體編纂任務(wù)；對(duì)所編地方志書的內(nèi)容根據(jù)實(shí)際分解到各承編單位。最好是以表格的形式分解承編任務(wù)。這種任務(wù)的分解要以志書的篇目作為重要基礎(chǔ)。
4． 體例規(guī)定
包括志書名稱、志書的斷限、志書的體式（就是指志書的樣式，主要有平列體，就是將志書內(nèi)容分為若干門類，并作并列平行排列，互不統(tǒng)轄；綱目體，將志書內(nèi)容先分成若干大類，又在大類下再分細(xì)目，有以事類為綱，有以政區(qū)為綱；紀(jì)傳體，是仿紀(jì)傳體史書，以紀(jì)、志、表、傳、錄、譜、略等體裁分部類；三書體，清代章學(xué)誠(chéng)在《方志立三書議》中提出的，志、掌故、文征；三寶體，即《孟子•盡心章》中“諸侯之寶三，土地、人民、政事”；章節(jié)體，這是在清末被移用到志書中來的；編年體，以時(shí)間為序進(jìn)行記述；分期體，就是在一級(jí)目上先按時(shí)間順序分類。）、體裁（述、記、志、傳、圖、表、錄、索引等）、志書的章法（志書的結(jié)構(gòu)或稱編排規(guī)范，包括志書的基本框架、結(jié)合方式及層次安排，一般是以序開篇，帶起全書，以述接繼，觀展全貌，以記為經(jīng)，綜記大事；以志為緯，分事詳述；以傳為翼，展示從文；圖表隨文，錄以殿后，收錄資料）、成書的總體字?jǐn)?shù)、凡例、基本原則（求真存實(shí)，橫排豎寫，詳略得當(dāng)，生不立傳等）等。
5． 行文規(guī)范
主要是對(duì)志書的語言文字風(fēng)格、紀(jì)年、稱謂、數(shù)據(jù)等作出統(tǒng)一的規(guī)定，以使志書文體統(tǒng)一規(guī)范。
6． 審稿出版
主要是審稿的程序、審稿的辦法，志書出版的程序、辦法的原則規(guī)定。
7． 修志的經(jīng)費(fèi)
《地方志工作條例》第四條規(guī)定“地方志工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。也就是說省、市、縣三級(jí)地方志書編纂的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)的財(cái)政預(yù)算，這是一個(gè)總的原則。具體而言，在上報(bào)部門預(yù)算中如何做好預(yù)算工作，必須把握兩點(diǎn)：一是修志工作的主要項(xiàng)目要明確，并且對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)要有明確的概算，如收集資料、人員培訓(xùn)、聘請(qǐng)人員、所需辦公設(shè)備等。二是對(duì)每一級(jí)志書中各承編單位的編纂工作經(jīng)費(fèi)問題，應(yīng)當(dāng)由地方志書編纂領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)與同級(jí)財(cái)政進(jìn)行協(xié)商。可以由工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向財(cái)政申請(qǐng)?jiān)俜峙涞礁鞒芯巻挝唬?wbr>也可以由承編單位直接在本部門預(yù)算中增列修志工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目解決。
8． 組織領(lǐng)導(dǎo)與工作步驟
主要是就修志工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、督辦辦法，以及修志工作的基本步驟（如制定方案、組織發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)隊(duì)伍、制定篇目、資料收集、編纂出版等環(huán)節(jié)）等作出統(tǒng)一要求。
地方志書編纂方案的制定可以根據(jù)編纂任務(wù)的不同和實(shí)際情況對(duì)上述幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并，但具體內(nèi)容不可缺少。
二、地方志書編纂方案制定的基本程序
中國(guó)歷代修志人在修志實(shí)踐中摸索出了修志方案制定的程序。南宋時(shí)期的方志學(xué)專家周應(yīng)合在編纂《景定建康志》就提出了這樣四個(gè)程序：“一曰定凡例”；“二曰分任事”；“三曰廣搜訪”；“四曰詳參訂”。經(jīng)過一千多年的發(fā)展，特別是新方志編纂工作的實(shí)踐，基本上形成了制定地方志書編纂方案的基本程序。主要有6個(gè)方面：首先要對(duì)上屆志書的編纂工作進(jìn)行總結(jié)回顧，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以搞好本屆修志工作。其次，要進(jìn)行搞好調(diào)查研究，對(duì)省外、市外、縣外的同類志書的編纂工作的主要做法進(jìn)行考察，吸收別人的經(jīng)驗(yàn)。第三，要了解修志工作的基本任務(wù)，預(yù)測(cè)修志過程中將要遇到的有利條件及主要困難，以增強(qiáng)針對(duì)性。第四，起草方案，內(nèi)容主要包括：修志任務(wù)、志書篇目、組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施、技術(shù)規(guī)范、修志任務(wù)分解到承編單位等。第五，要將方案草稿征求各方面的意見。第六，要將方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審批，有的要同時(shí)報(bào)上級(jí)修志工作機(jī)構(gòu)審批。最后以文件形式下發(fā)執(zhí)行。
地方志書篇目的制定
篇目就是目錄，在舊志書中稱為“門類”，是志書的框架、設(shè)想。一部志書的好壞優(yōu)劣，首先取決于篇目的設(shè)計(jì)是否科學(xué)。歷代方志學(xué)家和修志人都十分重視篇目的設(shè)計(jì)。民國(guó)時(shí)期的方志學(xué)家李泰 在《方志學(xué)》中說：“纂志之道固多，而門類標(biāo)題則為首要。”瞿宣穎在《志例叢話》中也指出：“凡志之佳惡，不待煩言，但閱其門目，便知其有無覽裁之力。”“故欲精志例，先求分目之允。”從首屆修志實(shí)踐來看，確定志書的篇目是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
一、制定篇目的指導(dǎo)思想
根據(jù)中國(guó)地方志指導(dǎo)小組《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》，結(jié)合修志的實(shí)際，編纂第二屆三級(jí)地方志書總的指導(dǎo)思想是以列寧主義、思想、理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論和方法，全面、系統(tǒng)、真實(shí)、科學(xué)地反映斷限內(nèi)一地自然、經(jīng)濟(jì)、、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的歷史與現(xiàn)狀，以及事物之間的內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系。這一指導(dǎo)思想也就是我們篇目設(shè)置的指導(dǎo)思想。這個(gè)指導(dǎo)思想對(duì)我們的篇目設(shè)置，對(duì)我們的修志實(shí)踐來說，主要有三方面的意義或者說作用。
第一，解決立場(chǎng)觀點(diǎn)問題。志書的靈魂和第一生命就是思想性、性。
第二，解決方法問題。一部志書要反映一地一個(gè)時(shí)限內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展的全貌，用什么方法來觀照它的方方面面？用什么方法來設(shè)置出反映各種事物全貌的框架？進(jìn)而用什么方法來進(jìn)行編纂？這是我們每一個(gè)方志工作者必須面對(duì)的問題。對(duì)于方法，現(xiàn)代科學(xué)哲學(xué)認(rèn)為：方法按其普遍性程度可以分為三個(gè)層次，各門科學(xué)中的一些特殊方法居于最低層次；各門科學(xué)中的一般研究方法居于中間層次；一切科學(xué)最普遍適用的方法屬于最高層次。據(jù)此，韓章訓(xùn)在《方志學(xué)基礎(chǔ)教程》中認(rèn)為方志方法有三個(gè)層次，一個(gè)是哲學(xué)方法。一個(gè)是一般方法，如分析法（歷史分析法、邏輯分析法、階級(jí)分析法、系統(tǒng)分析法等）、實(shí)證法（包括訓(xùn)詁法、考證法、校勘法、輯佚法等）、敘述法（包括紀(jì)事本末法、編年法、紀(jì)傳法、圖表法等）。一個(gè)是特殊方法，包括橫排豎寫法、據(jù)事直書法、論斷寓意法等。編修地方志書首先必須解決好最普遍適用的方法問題，也就是哲學(xué)方法問題，然后才是一般方法和一些特殊方法。
第三，是搞好修志工作包括篇目設(shè)置工作的現(xiàn)實(shí)需要。。
我們?cè)谠O(shè)置和修改完善篇目以及編纂志書的過程中，要始終貫徹這一指導(dǎo)思想。我們地方志工作者在設(shè)置篇目之前，一定要靜下心來，多學(xué)一點(diǎn)理論，特別是理論，“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，這對(duì)于我們?cè)O(shè)置篇目、編纂志書都有指導(dǎo)作用。
二、制定篇目的基本原則
篇目設(shè)置總的原則是“三個(gè)有利于”，即：一切有利于全面準(zhǔn)確真實(shí)地反映斷限內(nèi)一地之全貌，一切有利于志書“存史、資治、教化”功用的發(fā)揮，一切有利于滿足不同讀者的需要。具體地講就是中國(guó)地方志指導(dǎo)小組1997年《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》第十四條規(guī)定的：“地方志的篇目設(shè)置，應(yīng)合乎科學(xué)分類與社會(huì)分工實(shí)際，突出時(shí)代特點(diǎn)和地方特色，做到門類合理，歸屬得當(dāng)，層次分明，排列有序，形式上不強(qiáng)求一律”。
1． 堅(jiān)持志體屬性
篇目是地方志書體例的重要體現(xiàn)，是體例內(nèi)容的具體化。篇目設(shè)置首先要遵循地方志書的體例，否則就不是地方志書。地方志書體例主要包括結(jié)構(gòu)、體裁、章法。與篇目設(shè)置關(guān)系最大的是結(jié)構(gòu)問題。地方志書的結(jié)構(gòu)與史書的結(jié)構(gòu)的最大區(qū)別在于，一個(gè)是以時(shí)系事，一個(gè)是以類系事。以類系事、橫排豎寫是地方志書的一個(gè)基本特征和屬性。結(jié)構(gòu)問題包含橫分門類與門類的排序兩個(gè)方面。這里主要談橫分門類問題。
志乃一方之全史，是一地的百科全書，所謂“全”，就是要反映一地在一定時(shí)限內(nèi)的方方面面。要做到真實(shí)而全面地記述，必須對(duì)社會(huì)這個(gè)整體進(jìn)行必要的分解，然后通過對(duì)分解后的個(gè)體進(jìn)行記述來反映社會(huì)的全貌。這種劃分有兩種方法：一種是歷史的方法，就是按照縱的方向或者說按照歷史的發(fā)展軌跡，將要記述的對(duì)象劃分為不同的時(shí)期，然后一個(gè)時(shí)期一個(gè)時(shí)期的記述；另一種是地方志的方法，就是將要記述的對(duì)象首先看作為是相對(duì)穩(wěn)定的，看其組成的結(jié)構(gòu)，將其劃分為幾個(gè)大類，大類之下再分小類分條目，然后再按類按條目進(jìn)行記述?？梢哉f對(duì)社會(huì)這個(gè)整體的劃分，歷史的方法是將記述對(duì)象看成為一個(gè)動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，地方志的方法是將記述對(duì)象看成為一個(gè)穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)。因此章學(xué)誠(chéng)說“史體縱看，志體橫看”。當(dāng)然，在具體的記述中兩種方法是相互滲透的。因此，方志的篇目設(shè)置首先就面對(duì)一個(gè)對(duì)所要記述的對(duì)象如何進(jìn)行橫向的科學(xué)分類問題。
（1） 橫分門類，類目要全。地方志書的“全”就是地方志歷來強(qiáng)調(diào)的橫不缺項(xiàng)，或者說橫不缺要（主）項(xiàng)。根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)分工和科學(xué)分類的原則，以及上屆修志的經(jīng)驗(yàn)，大的方面除了索引、大事記和附錄外，主要有6大類：行政區(qū)劃和自然資源條件為一類，經(jīng)濟(jì)為一類，為一類，文化為一類，社會(huì)生活為一類，人物為一類。大類下面再分中類、小類，小類下面再分條目。因?yàn)檫@次編修的地方志書的斷限時(shí)間比較短，在類目的劃分上不宜將層次分得過多過細(xì)，對(duì)市縣（市、區(qū)）而言，除了大類外一般只需有三級(jí)或兩級(jí)層次即可。篇目的類型可以不相同，可以是條目體，可以是篇章節(jié)體，但分類都要全，層次也要分明。
這次修志與上屆志書相比沒有什么變化的事物是不是要在志書中反映，有的同志認(rèn)為沒有必要與上屆志書重復(fù)；有的同志認(rèn)為應(yīng)保持一部志書的完整性，應(yīng)當(dāng)重復(fù)記述；還有的同志認(rèn)為盡管環(huán)境與自然條件變化不大，但人們的認(rèn)識(shí)在變化，如資源環(huán)境，現(xiàn)在是從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看待，應(yīng)該記述。對(duì)于這個(gè)問題還可以進(jìn)一步研究，各地可以根據(jù)自己的實(shí)際需要來確定。
?。?） 分類標(biāo)準(zhǔn)要一致，或者說分類標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。在總結(jié)上屆志書得失時(shí)，許多人認(rèn)為較為普遍存在的一個(gè)問題是部門志痕跡明顯，實(shí)際上這是一個(gè)分類的標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。地方志書是以類系事，類為一志，這個(gè)原則必須堅(jiān)持。怎樣進(jìn)行分類？中國(guó)地方志指導(dǎo)小組在《規(guī)定》中講“科學(xué)分類和社會(huì)分工的實(shí)際”，所謂“科學(xué)分類”就是要按事物的性質(zhì)來分類，同性質(zhì)的事物作為一類；“社會(huì)分工實(shí)際”就是一方面在分類時(shí)考慮本地社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，有則有，沒有則不能硬列類目，另一方面要考慮志書編纂過程中的可操作性問題，因?yàn)橹緯木幾氩豢赡芤蝗送瓿?，必須是依靠許多部門“眾手成志”。我們?cè)谄吭O(shè)計(jì)時(shí)首先要考慮科學(xué)性，這是第一位的，然后再兼顧操作性。對(duì)于一個(gè)性質(zhì)相同但分屬不同部門管轄的事物，最好不要將其分開列為數(shù)章或數(shù)節(jié)或數(shù)個(gè)條目。如輕工業(yè)，原來由一輕局、二輕局分別管理，現(xiàn)在是行辦，我們就不能將其分為一輕工業(yè)、二輕工業(yè)。在掌握分類的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一是要注意同級(jí)類目具有排他性，不能將相互包容相互交叉的事物并列列目；二是要注意每類事物的外延的完整性，每一類事物下面的各個(gè)小類之和要與該類事物的外延一致，既不能大于也不能小于，小于則出現(xiàn)缺項(xiàng)，大于則出現(xiàn)歸屬不當(dāng)；三是要注意分類的層次性，一個(gè)層次的類目一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不能將不屬于同級(jí)類目的混淆在一起，除了極個(gè)別的反映特色的要提升層次外，一般不能越級(jí)劃分。
（3） 注意各類之間的內(nèi)在聯(lián)系。人類社會(huì)無論發(fā)展到什么階段，無論什么時(shí)期，社會(huì)都是一個(gè)整體。主義哲學(xué)有一個(gè)重要觀點(diǎn)，就是認(rèn)為世界是普遍聯(lián)系的，聯(lián)系著的事物是不斷發(fā)展的，發(fā)展是有規(guī)律的。地方志書雖然是采取將社會(huì)這個(gè)整體按照事物的不同性質(zhì)進(jìn)行分類記述的方法，但各類之間是不能完全割裂的，而是相互聯(lián)系的。我們?cè)谄康脑O(shè)計(jì)中，必須用主義的發(fā)展觀來考慮各類之間的聯(lián)系，既要考慮各個(gè)層次之間的領(lǐng)屬關(guān)系，又要考慮各類之間的邏輯關(guān)系。如果沒有邏輯，志書的資料就是一盤散沙，就不會(huì)成為資料性著述；如果沒有邏輯，隨意分類隨意記述，志書橫分豎寫的體例也不能夠得到堅(jiān)持；如果沒有邏輯，讀者讀志，將會(huì)“只見樹木不見森林”。我們編纂的志書要使人讀后，不僅能了解事物的某個(gè)方面，而且能從整體上了解社會(huì)發(fā)展的全貌，認(rèn)識(shí)事物發(fā)展的規(guī)律。
2． 突出特色
中國(guó)地方志指導(dǎo)小組在《規(guī)定》中指出，篇目設(shè)置要“突出時(shí)代特點(diǎn)和地方特色”，這是一個(gè)基本原則，也是地方志的一個(gè)基本屬性。篇目設(shè)置必須體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、地方特色、事物特性。一是要突出時(shí)代特點(diǎn)。這次所編的志書要記述的是20多年的發(fā)展，這一時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)是什么？就是以“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”為主要內(nèi)容的在初級(jí)階段的基本路線。具體講就是“三大目標(biāo)、三個(gè)文明”，即民主、富強(qiáng)、文明；物質(zhì)文明、文明和精神文明。因此以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心必須突出；必須突出；精神文明建設(shè)必須突出；民主建設(shè)必須突出；20多年發(fā)展的偉大成就必須突出。至于如何在篇目中反映，如何記述，需要進(jìn)一步討論。二是要突出地方特色。其一，由于各地在執(zhí)行和省的政策中都根據(jù)本地情況制定了一系列適合地方實(shí)際的政策，因此改革的措施、進(jìn)程都是不同的。如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在各地推行的情況就是不一致的，湖北省有的地方是1982年，有的地方直到1984年才實(shí)行。同時(shí)在推行過程中遇到的阻力也是不一樣的，“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”這種說法在各地的反映不一樣；“上面放，下面望，中間一根抵門扛”的問題在各地的表現(xiàn)程度也不一樣。其二，由于資源稟賦不同，各地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路選擇上都會(huì)呈現(xiàn)出不同的特色。如黃岡市每個(gè)縣市由于資源條件不同，發(fā)展的路子也不同，以前人們總結(jié)的“羅田板栗英山茶，蘄春藥材武穴鴨”就是一個(gè)說明。羅田縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，板栗為主的林果業(yè)、以繭絲綢為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、楚鄉(xiāng)酒等都是其他地方?jīng)]有的，這就是地方特點(diǎn)。其三，由于歷史文化以及自然資源不同，形成的地方特色。如旅游業(yè)有的以文化資源為主要依托的，像當(dāng)陽市的關(guān)帝、玉泉寺，黃梅縣的自唐朝以來的四祖五祖以及黃梅戲，浠水縣的斗方山，新洲區(qū)的道觀河；有的以自然資源為主要依托的，如羅田縣的天堂寨、薄刀峰，浠水縣的三角山，神農(nóng)架的自然風(fēng)光；有的以產(chǎn)業(yè)為主要特點(diǎn)，如宜昌的三峽水利工程。三是要突出特殊事件，也就是事物特性。每個(gè)地方在這20多年中都有一些其他地方所沒有發(fā)生的事件，包括自然災(zāi)害、社會(huì)事件等，這些應(yīng)在篇目和志書中有所反映。
3． 把握科學(xué)性
這個(gè)問題涵蓋面比較廣，一部志書無論哪個(gè)問題，包括篇目設(shè)置中的分類問題、排序問題、歸屬問題等等都涉及到科學(xué)性。這里只談門類排序問題。對(duì)于大類的排序，目前方志界爭(zhēng)議不大，一般是遵循傳統(tǒng)，按“天、地、人”的順序排列，具體是按照自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、、文化、社會(huì)生活、人物的順序排列。
在把握科學(xué)性的同時(shí)要正確處理好幾個(gè)關(guān)系。一是形式與內(nèi)容的關(guān)系。地方志書體例是形式，而要記述的事物是內(nèi)容，形式要服從內(nèi)容的需要，不能為固守某一種體例而將內(nèi)容舍棄。當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，也說明地方志書的某些體例需要依據(jù)所要記述的內(nèi)容變化來進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。如歸屬問題，以前沒有基礎(chǔ)設(shè)施這一提法，只是將交通、能源、通訊分開記述，現(xiàn)在講基礎(chǔ)設(shè)施主要包括這三個(gè)方面。這些都要進(jìn)一步探討。二是全面性與特色的關(guān)系。這兩者都是地方志書的重要特征，都不能偏廢。省、市、縣、志書既要反映本地的全貌，又要突出特色。三是科學(xué)性與可操作性的關(guān)系?？茖W(xué)性是志書的生命，這是第一位的。由于現(xiàn)行的體制，所有的地方志書都不可能由地方志辦一家獨(dú)立完成，必須依靠地方的有關(guān)部門，而各個(gè)部門有著自身的利益，由他們來撰寫必然會(huì)存在部門痕跡，這是一個(gè)矛盾。為解決這個(gè)矛盾，一些地方在篇目設(shè)置時(shí)，過多地考慮部門，將一些本來是一個(gè)完整的事物分裂開來。
