從1993年起,日本開始推進(jìn)“農(nóng)山漁村休閑余暇”活動,使綠色觀光農(nóng)業(yè)成為日本國民生活的一種新方式。1994年,“農(nóng)山漁村余暇法”開始實(shí)施,各部門大力推進(jìn)綠色觀光農(nóng)業(yè)活動的開展,地方政府成為直接的推進(jìn)主體。此后,以觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園和農(nóng)業(yè)公園為主要形式的綠色觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展格局漸次形成。日本政府扶持綠色觀光休閑
農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐,對我國休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有借鑒價(jià)值。 綠色觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、類型和特點(diǎn)
綠色觀光農(nóng)業(yè)最早勃興于意大利和英國。這里的“綠色”具有“生態(tài)”之意。綠色觀光與一般的大眾觀光有著本質(zhì)區(qū)別:在資源利用方面,前者是利用農(nóng)村一般的自然資源,而后者是利用特殊的自然資源;在客戶來源上,前者是城市市民,與農(nóng)村居民進(jìn)行相互交流接觸,而后者為一般流動性很強(qiáng)的商業(yè)旅游者;與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,前者強(qiáng)而后者弱;在自然資源的合理利用方面,前者關(guān)注合理利用而后者根本不關(guān)注。在日本農(nóng)林水產(chǎn)省的文件中,綠色觀光被定義為“在郁郁蔥蔥的農(nóng)山漁村,與當(dāng)?shù)氐淖匀?、文化和居民進(jìn)行交流的一種滯留在型余暇活動”。
綠色觀光的內(nèi)容包括:農(nóng)產(chǎn)品直銷和集會、故鄉(xiāng)廟會、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)慶祝活動;市民農(nóng)園、插秧、割稻、擠奶等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體驗(yàn)活動,與農(nóng)村和農(nóng)民接觸和交往,以及觀賞接觸大自然等;學(xué)生利用假期進(jìn)行農(nóng)林業(yè)實(shí)習(xí)體驗(yàn),參加農(nóng)村廟會等文化活動,以及從事農(nóng)村環(huán)境,當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品和文化的教育活動。目前,日本綠色觀光可供選擇的內(nèi)容日趨多樣化。
日本綠色觀光農(nóng)業(yè)大體可分為四大類型。一是農(nóng)林業(yè)公園型,主要為都市近郊的農(nóng)林主體公園,包括觀光農(nóng)業(yè)公園、林業(yè)體驗(yàn)和野營公園等。二是飲食文化型,即利用農(nóng)林水產(chǎn)資源產(chǎn)品進(jìn)行餐飲零售,使當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品品牌化。三是農(nóng)村景觀觀賞和山野居住型,主要是在山區(qū)和半山區(qū)的村落建造住宅區(qū)和附帶農(nóng)園的別墅,吸引城市居民來此購房居住和觀賞山景。四是終生學(xué)習(xí)型,主要是從二三產(chǎn)業(yè)回歸從事農(nóng)業(yè)的城市居民,他們在農(nóng)村相關(guān)設(shè)施中參加以農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)為主題的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)研修課程、體驗(yàn)農(nóng)村生活和學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識等。目前,日本全國綠色觀光設(shè)施已超過5000個,當(dāng)年利用者近800萬人次。
日本綠色觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有以下特點(diǎn):一是政府積極倡導(dǎo)和扶持;二是法律法規(guī)和財(cái)政預(yù)算齊頭并進(jìn),做到了有法律、有預(yù)算;三是科學(xué)制定綠色觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,做到有規(guī)劃,有目標(biāo),有總結(jié);四是促進(jìn)民間組織發(fā)展壯大,發(fā)揮其保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,并適時對其進(jìn)行財(cái)政支持;五是在綠色觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)中,注重保護(hù)環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦闹黧w性,通過區(qū)域居民的合意程序進(jìn)行決策;六是尊重農(nóng)村居民和地方特點(diǎn),不過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益,實(shí)行低價(jià)銷售,薄利多銷,吸引回頭客;七是不斷拓展綠色觀光農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵,在觀光農(nóng)園、民俗農(nóng)園和教育農(nóng)園等方面進(jìn)行創(chuàng)新。 日本綠色觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度保障
1992年,日本農(nóng)林水產(chǎn)省開始實(shí)施綠色觀光計(jì)劃,1993年在全國挑選50個示范區(qū),大力宣傳和推進(jìn)綠色觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)。在此基礎(chǔ)上,1994年6月制定了“促進(jìn)農(nóng)山漁村滯留型余暇活動的基礎(chǔ)建設(shè)的法律”,對全國農(nóng)山漁村滯留型余暇設(shè)施建設(shè)進(jìn)行軟硬件支持。2006年重新修訂的該法規(guī)定,日本都、道、府、縣地方政府必須制定景觀良好地區(qū)的農(nóng)村滯留型余暇活動功能建設(shè)的基本方針,主要包括土地利用事項(xiàng)、農(nóng)事作業(yè)體驗(yàn)設(shè)施的建設(shè)等;各市、町、村可根據(jù)地方政府的基本方針制定計(jì)劃,包括設(shè)施建設(shè)的區(qū)域范圍,功能建設(shè)方針,農(nóng)用地利用以及農(nóng)事作業(yè)體驗(yàn)設(shè)施(設(shè)施的種類、大致的位置和規(guī)模等);國家及地方政府的支持政策包括按照市町村確定的計(jì)劃,向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者及農(nóng)業(yè)團(tuán)體的農(nóng)事體驗(yàn)設(shè)施提供必要的資金支持;給予市町村計(jì)劃實(shí)施者必要的培訓(xùn)指導(dǎo)及其他援助;將市町村計(jì)劃納入國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃等。
此后,日本政府逐步確立了綠色觀光農(nóng)業(yè)在國家發(fā)展計(jì)劃中的重要地位,制定了通過發(fā)展綠色觀光農(nóng)業(yè)來促進(jìn)城鄉(xiāng)交流的法律制度框架。在每五年修訂一次的“糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法”及其實(shí)施計(jì)劃中將綠色觀光與城市居民的休閑觀光、農(nóng)民就業(yè)機(jī)會以及區(qū)域振興相并列作為國家的基本國策,大力促進(jìn)綠色觀光活動和城鄉(xiāng)交流,不斷促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在2007年制定的“關(guān)于強(qiáng)化2007年城市和農(nóng)山漁村的共生、對流關(guān)聯(lián)對策”等政府文件中,明確闡述了“城市和農(nóng)山漁村的共生和對流”對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn),強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展綠色觀光農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)山漁村體驗(yàn)式學(xué)習(xí)和多樣化主體參與,滿足退休族和年輕一代旅游休閑愿望等手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動,積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本政府制定了推動綠色觀光發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃,并輔以資金預(yù)算,做到有戰(zhàn)略、有計(jì)劃、有預(yù)算。此外,日本有各地的綠色觀光推進(jìn)協(xié)議會和區(qū)域農(nóng)業(yè)振興協(xié)議會等團(tuán)體和企業(yè)。政府通過相應(yīng)的法律和法規(guī)對其進(jìn)行管理,必要時通過研究項(xiàng)目等多種方式支持民間組織參與綠色觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)。 日本發(fā)展綠色觀光農(nóng)業(yè)的啟示
日本的綠色觀光農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相互結(jié)合,在充分利用自然資源改變單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,通過規(guī)劃、設(shè)計(jì)與施工,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)藝展示,農(nóng)產(chǎn)品加工及市民參與融為一體,使城市居民充分享受農(nóng)業(yè)藝術(shù)與自然情趣。日本綠色觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的啟示是:1、發(fā)展綠色觀光農(nóng)業(yè),立法先行,不斷建立和完善相關(guān)政策法規(guī)和法律體系,設(shè)立常設(shè)主管機(jī)構(gòu),并輔以財(cái)政預(yù)算。2、以政府主導(dǎo)進(jìn)行綠色觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā),積極發(fā)揮政府的扶持作用,對觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo),做到有法律、有預(yù)算、有規(guī)劃,有目標(biāo),有評估。3、充分發(fā)揮民間組織在休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)中的參與促進(jìn)作用。4、深入挖掘各地農(nóng)村的自然資源和文化資源,創(chuàng)新體驗(yàn)性、文化性和教育性產(chǎn)品。5、重視和尊重當(dāng)?shù)鼐用竦暮弦鉀Q策程序,注重其規(guī)模效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng),及時進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的影響評價(jià)。 (作者單位:中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院)
