2009年10月，教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心對濰坊市310所學(xué)校24490名學(xué)生進(jìn)行大樣本抽檢，得出結(jié)論：濰坊市中小學(xué)生每日作業(yè)量分別比全國常模樣本低12%和17%，居領(lǐng)先位次；學(xué)習(xí)壓力比全國常模樣本分別低9.2%和8.9%，均為最好。
2012年10月，教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心在全國開展教育質(zhì)量監(jiān)測，濰坊市中小學(xué)生在學(xué)業(yè)水平達(dá)標(biāo)率、睡眠時間、作業(yè)時間、學(xué)習(xí)壓力、自信心、學(xué)習(xí)動機及學(xué)業(yè)水平等方面均明顯優(yōu)于全國常模水平，且多數(shù)指標(biāo)較2009年有更好表現(xiàn)，繼續(xù)呈現(xiàn)出輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。
2012—2014年，山東省教育廳等部門就全省各地市學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)等情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，綜合分析小學(xué)階段九個方面、中學(xué)階段十個方面的整體測評數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示， 濰坊市中小學(xué)生的課業(yè)情況，在全省17個地市中連續(xù)三年課業(yè)負(fù)擔(dān)最輕。
以上數(shù)據(jù)，只是濰坊區(qū)域基礎(chǔ)教育整體狀況的一個剖面。自2001年山東濰坊高密市成為首批38個國家級基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)中的一員以來，濰坊基礎(chǔ)教育走在了扎扎實實推進(jìn)素質(zhì)教育、深化課程改革的路上。20年的基礎(chǔ)教育課程改革歷程，使濰坊基礎(chǔ)教育取得了顯著成效，形成了具有濰坊特色的基礎(chǔ)教育改革發(fā)展新模式?；仡?0年的改革之路，諸多經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)與系統(tǒng)梳理。
一、“改到深處是制度”——抓住課程改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
基礎(chǔ)教育課程改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須突破常規(guī)思維，大膽創(chuàng)新策略，做出全面、系統(tǒng)的思考與規(guī)劃。在這方面，濰坊教育從改革的本源出發(fā)，動足了腦筋。
在濰坊的系列制度變革中，最大的亮點非“中考制度改革”莫屬。2001年，全國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革剛剛啟動，濰坊教育人清醒地認(rèn)識到，評價是指揮棒，要推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，必須改變“分分計較”的傳統(tǒng)中考格局。2002年，濰坊中考改革提上議事日程，僅僅用了三個月時間就初步研討擬定了中考改革方案，首次提出了五大改革舉措：一是把中考改為初中學(xué)業(yè)成績考試，將一次性考試改為多次進(jìn)行，由選拔考試走向?qū)W業(yè)水平考試；二是用等級表達(dá)代替分?jǐn)?shù)考核，改變唯分?jǐn)?shù)是舉的應(yīng)試取向；三是除學(xué)業(yè)狀況評價外，實行綜合素質(zhì)評價，將評價結(jié)果納入中考；四是采取多元自主錄取，給“偏才怪才”學(xué)生以升學(xué)機會；五是改革中考試題，取消機械訓(xùn)練、死記硬背的題目，增加試題的創(chuàng)新性和開放性。2003年，濰坊正式宣布將中考改為“初中學(xué)業(yè)水平考試”，并對新政進(jìn)行了全方位宣傳和解釋。2004年，在高密市首先進(jìn)行中考改革試點。2005年，在5個縣市區(qū)實施中考改革，2006年在全市12個縣市區(qū)全面推開，至此，經(jīng)過不懈探索，形成了“多次考試、等級表達(dá)、綜合評價、多元錄取”的中考制度。
“分?jǐn)?shù)和名次退出中考”“綜合素質(zhì)成大主科”“高中有自主招生權(quán)”等成為濰坊中考的新樣態(tài)，創(chuàng)新優(yōu)化了人才選拔方式，規(guī)范辦學(xué)得到保障，學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展受到了前所未有的重視。這項改革,很好地發(fā)揮了中考“指揮棒”的作用，解除了學(xué)校教師實施新課程的后顧之憂，帶動了學(xué)校課程建設(shè)、課堂教學(xué)變革及日?？荚囋u價制度的改革,促進(jìn)了國家課程方案的全面落實,加快了學(xué)校教學(xué)制度創(chuàng)新的步伐。
如果說中考制度改革是濰坊基礎(chǔ)教育改革中的一次破冰嘗試，那么校長職級制改革則是濰坊教育人又一次更加成熟的智慧之舉。
課程改革是一項非常專業(yè)的事情，為了提升全市中小學(xué)校長的專業(yè)化水平，讓教育人辦教育，2004年9月，濰坊嘗試取消了全市中小學(xué)校長的行政級別，一次性摘掉了中小學(xué)校長們的“官帽”，并出臺了如校長遴選制度、任職制度、職級制度、薪酬制度、問責(zé)退出制度、校長后備人才庫建設(shè)等系列配套制度，成為校長職級制改革成果的穩(wěn)定支撐與有力保障。摘掉了“官帽”的校長，一心一意辦教育、搞課改、抓教學(xué)，用心思考學(xué)校的發(fā)展，提升了學(xué)校管理的專業(yè)化程度，促進(jìn)了教育質(zhì)量的提高。
濰坊基礎(chǔ)教育制度改革體現(xiàn)在全方位。教育督導(dǎo)制度改革，對教育教學(xué)工作實現(xiàn)了網(wǎng)格化無縫督導(dǎo)，讓教育教學(xué)全方位、全過程都處在科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督下運行。濰坊市教科院學(xué)科教研員全部被聘為督學(xué)，任期3年，為區(qū)域教育注入了專業(yè)精神，讓各方更加關(guān)注教學(xué)質(zhì)量提升，關(guān)心學(xué)生健康成長、注重教師素養(yǎng)發(fā)展，將時間、精力和關(guān)注點聚焦在規(guī)范辦學(xué)、為師生的發(fā)展服務(wù)上。
二、“自主·互助·學(xué)習(xí)型”課堂——提升教學(xué)質(zhì)量的根本之源
課堂是課改的“七寸”，因為學(xué)生一天70%多的時間在課堂上。課堂問題不解決，課改就不能既開花又結(jié)果。“三講三不講”的確立是濰坊課堂教學(xué)改革的點睛之筆，也是課堂教學(xué)改革的突破口。
為破解傳統(tǒng)課堂存在的問題，濰坊教育人提出了“基于問題解決、致力創(chuàng)新共享”的新型工作機制。從發(fā)現(xiàn)課堂問題入手，激活每位教師的積極性，打一場“人民戰(zhàn)爭”，尋找破解之道，實現(xiàn)創(chuàng)新成果共享。
濰坊市教育局通過發(fā)布“問題征集令”收集到3000多個問題，仔細(xì)篩選出9個重大問題和125個普遍性問題，用“項目工作法”和“虛擬研究所”的方式逐一破解。其中，破解課堂教學(xué)問題的重要成果就是目前依然為全市中小學(xué)課堂教學(xué)常規(guī)延用的“三講三不講”。即:講易混、易錯、易漏的知識，講結(jié)構(gòu)性、邏輯性知識，講拓展性知識；學(xué)生已經(jīng)掌握的知識不講，學(xué)生通過自學(xué)和合作能掌握的知識不講，講了學(xué)生也不理解的知識不講。
找準(zhǔn)了課堂教學(xué)改革的突破口，濰坊的課堂教學(xué)改革便在探索推進(jìn)過程中一步步走向理性與規(guī)范。自2006年初，濰坊教育人便開始探索教研轉(zhuǎn)型之路，濰坊市教科院教研員采取菜單式、邀約式、專題式、支教式的方式深入學(xué)校跟蹤聽評課，為學(xué)校教學(xué)把脈、指導(dǎo)，引領(lǐng)各個學(xué)校課堂教學(xué)改革沿著正確的方向發(fā)展。他們智慧地將“學(xué)生課堂”的理念物化為可操作的基本教學(xué)流程，以及與之相適應(yīng)的師生課堂規(guī)范，制定學(xué)科課堂教學(xué)基本要素，引領(lǐng)師生課堂教學(xué)行為的轉(zhuǎn)變，使教師能夠把課堂學(xué)習(xí)的時間和空間還給學(xué)生，通過啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生主動思考、積極提問、自主探究，用豐富多彩的主體性學(xué)習(xí)活動代替單一的講解接受式學(xué)習(xí)，巧妙地調(diào)整了教學(xué)關(guān)系，使學(xué)生由被動接受走向主動學(xué)習(xí)，讓學(xué)生主動地完成知識的構(gòu)建、能力的提升和道德的升華。在深度融合了各學(xué)校課堂教學(xué)改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，濰坊市教科院抽象出了具有濰坊特色的新型課堂的本質(zhì)特征，將其命名為“自主·互助·學(xué)習(xí)型課堂”。自此，濰坊形成了自己的新課程理論和實踐體系，為市域內(nèi)課堂教學(xué)改革的全面鋪開奠定了基礎(chǔ)。
三、“三布置三不布置”——破解課業(yè)負(fù)擔(dān)的前瞻之作
課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重一直是基礎(chǔ)教育面臨的頑疾，一摞摞如小山般的作業(yè)本，讓人看著都心頭沉重。在課堂教學(xué)要求“三講三不講”基礎(chǔ)上，濰坊教育人又進(jìn)一步提出“刪除無效環(huán)節(jié)，減少無效勞動”，將課堂教學(xué)問題解決之路進(jìn)一步延伸，直指沉重的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
在傳統(tǒng)的日常教學(xué)與作業(yè)布置方面，很多教師經(jīng)常簡單地從教輔上選一大篇作業(yè)布置給學(xué)生，這些題需不需要做，學(xué)生做了有什么效果，教師自己也不甚了然，而學(xué)生卻常常要忙到深夜，苦不堪言。面對這一現(xiàn)象，濰坊市教科院提出了“三布置三不布置”：有思考價值的作業(yè)布置，操作型的作業(yè)布置，創(chuàng)新型的作業(yè)布置；機械重復(fù)的作業(yè)不布置，死記硬背的作業(yè)不布置,繁難陳舊的作業(yè)不布置。還立了個特殊的規(guī)定：布置作業(yè)前，教師自己必須做一遍。同時，又進(jìn)一步提倡開設(shè)“作業(yè)超市”，布置“作業(yè)自助餐”——即分層作業(yè)：作業(yè)分為A、B、C三類，A類主要面向基礎(chǔ)較薄弱的學(xué)生；再好一點的學(xué)生可以做B類，學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的做C類。作業(yè)在逐步改進(jìn)，課堂在悄然變化，9個重大問題和125個普遍性問題陸續(xù)有了重大突破。
為落實教育部《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》等文件精神，防止學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，濰坊市教科院制定了《濰坊市中小學(xué)作業(yè)設(shè)計細(xì)則》，從作業(yè)設(shè)計的角度進(jìn)一步明確了作業(yè)規(guī)范，向徹底解決學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)邁出了扎實的一步。
四、“備、教、學(xué)、評一體化”——落實課程標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域行動
“國家課程標(biāo)準(zhǔn)是教材編寫、教學(xué)、評估和考試命題的依據(jù)，是國家管理和評價課程的基礎(chǔ)?！保?］不折不扣地落實國家課程方案與課程標(biāo)準(zhǔn)是每一個區(qū)域、每一所學(xué)校、每一名教師的義務(wù)和責(zé)任。濰坊市教科院在課程改革之初就把推進(jìn)國家課程方案與課程標(biāo)準(zhǔn)全面落地作為基礎(chǔ)教育課程改革的重心，常抓不懈。2018年全國教育大會后，濰坊市圍繞立德樹人根本任務(wù)，明確目標(biāo)，聚焦問題，在總結(jié)前期教育教學(xué)改革的基礎(chǔ)之上，更進(jìn)一步向全市中小學(xué)發(fā)出了“基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)改進(jìn)”的號令，開展區(qū)域內(nèi)基于課程標(biāo)準(zhǔn)的“備、教、學(xué)、評一體化”研究，下決心解決教學(xué)目標(biāo)與課程標(biāo)準(zhǔn)偏離、教學(xué)活動與課程標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)、基于標(biāo)準(zhǔn)課堂教學(xué)評價缺失等問題。
按照“核心團(tuán)隊引領(lǐng)、聯(lián)盟學(xué)校先行、全體學(xué)校推進(jìn)”的工作路徑，全市中小學(xué)教師掀起了研究課程標(biāo)準(zhǔn)，敘寫學(xué)習(xí)目標(biāo)，進(jìn)行課堂評價，實現(xiàn)學(xué)生“學(xué)會”的高潮。
通過近兩年的實踐，目前各學(xué)段各學(xué)科結(jié)合各種形式的校本教研，實現(xiàn)了教研方式轉(zhuǎn)型發(fā)展與教研質(zhì)量持續(xù)提升、雙線并進(jìn)的新跨越，對以課程標(biāo)準(zhǔn)的校本化研究、大概念統(tǒng)領(lǐng)下的單元教學(xué)設(shè)計、教學(xué)目標(biāo)敘寫等為研究主題的教研成果也及時進(jìn)行了總結(jié)提升，實現(xiàn)了成果共享。2021年，濰坊市教科院將“評價任務(wù)的設(shè)計與實施”確立為全市年度教研主題，出現(xiàn)了人人研課標(biāo)、人人說目標(biāo)、人人講評價、人人談教學(xué)的局面，山東省教科院將濰坊設(shè)立為“山東省基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革實驗區(qū)”，進(jìn)一步引領(lǐng)濰坊“基于課程標(biāo)準(zhǔn)的'備、教、學(xué)、評一體化’”研究的發(fā)展。
五、從課程多樣化走向課程融合——學(xué)校課程建設(shè)的持續(xù)探索
伴隨著課程改革的推進(jìn)，濰坊市的中小學(xué)校本課程建設(shè)蓬勃興起。據(jù)不完全統(tǒng)計，濰坊市90%以上的初中學(xué)校開發(fā)了10門以上的校本選修課程，30%的初中學(xué)校開發(fā)了近30門的校本選修課程，初步形成了比較完整的課程體系。為了提升課程建設(shè)質(zhì)量，改進(jìn)課程實施方式，2008年10月至2009年5月,濰坊市教科院在全市范圍內(nèi)選取了城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的43 所學(xué)校(涉及2367名小學(xué)生)進(jìn)行了課程調(diào)研，調(diào)查發(fā)現(xiàn)課程改革后的學(xué)校課程普遍受到學(xué)生的歡迎，但也存在國家、地方和校本三級課程以及不同學(xué)科之間有內(nèi)容交叉重復(fù)的現(xiàn)象。如三至六年級的國家課程《科學(xué)》與地方課程《環(huán)境教育》《安全教育》的交叉重復(fù)率居然接近60%左右。這樣的課程設(shè)置，不但學(xué)習(xí)效果不好，而且加重了學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。能不能刪繁就簡，進(jìn)行重組？一個大膽的想法被提了出來：以國家課程為主，將地方課程及學(xué)校課程中的部分內(nèi)容刪減、融合、增補、重組。我們將融合后的課程稱為“主題課程”。原先“藩鎮(zhèn)割據(jù)”的幾個學(xué)科，現(xiàn)在有機地融為一體，課程大大“瘦身”，教師普遍反映教學(xué)內(nèi)容清晰了，教學(xué)效果也自然而然地得到了提升，“主題課程”受學(xué)生歡迎率達(dá)到90%以上。
在學(xué)校課程建設(shè)中，還特別注重引領(lǐng)學(xué)生一生的幸福和發(fā)展。例如，為了讓學(xué)生了解并學(xué)會人生規(guī)劃，濰坊市教科院面向全市初中生進(jìn)行人生規(guī)劃課程指導(dǎo)，引導(dǎo)初中學(xué)生“正確認(rèn)識自我”“解讀職業(yè)與就業(yè)”“規(guī)劃職業(yè)生涯”“人人走向成功”。再如，通過“五個一”成長課程，讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)一位心目中崇拜的英雄，確立一條激勵向上的人生格言，練就至少一項受益終身的體育項目，培養(yǎng)至少一種愉悅身心的藝術(shù)愛好，確立至少一個參與社會服務(wù)的社區(qū)。目前，學(xué)校課程建設(shè)正在走出校門，家校、社區(qū)攜手共建、合力育人的良好局面正在形成。
六、國家級示范區(qū)建設(shè)——深化課程教材改革的新型探索
2020年7月，濰坊市被教育部確立為普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)。這是濰坊基礎(chǔ)教育改革的新機遇，濰坊教育人抓住時機，及時制定策略，確定了優(yōu)質(zhì)課程建設(shè)、課堂教學(xué)改進(jìn)、卓越學(xué)生培養(yǎng)、高質(zhì)量隊伍鍛造、條件保障筑基五大行動共23條舉措，深入開展基于課程標(biāo)準(zhǔn)的“備、教、學(xué)、評一體化”研究，實施普通高中新課程新教材三年規(guī)劃行動，市域內(nèi)各縣（市）、各學(xué)校立足自身實際，“一縣（ 市） 一案”“一校一案”研制三年規(guī)劃，實現(xiàn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展。如濰坊一中的“基礎(chǔ)+特色”兩大類型、四大系列課程體系，臨朐縣教體局深化基于課程標(biāo)準(zhǔn)的課堂教學(xué)改進(jìn)行動等，力爭兩年之內(nèi)創(chuàng)建30所普通高中新課程新教材實施示范校，圍繞推進(jìn)普通高中育人方式變革、促進(jìn)學(xué)校多樣化有特色發(fā)展，探索形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗做法，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。
20年的改革探索之路，濰坊的基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革開出了燦爛繁花，結(jié)出了累累碩果，這些成果的最大標(biāo)志就是著眼于解放學(xué)生、教師和學(xué)校，讓濰坊的基礎(chǔ)教育發(fā)展更加符合教育規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生終身、長遠(yuǎn)發(fā)展。步入“十四五”，濰坊教育人將繼續(xù)堅持落實立德樹人根本任務(wù)，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，以深化教育評價改革為龍頭，聚焦治校辦學(xué)，加快落實學(xué)校評價自主權(quán)，聚焦教書育人，科學(xué)構(gòu)建教師多元評價機制，聚焦全面發(fā)展，完善學(xué)生“五育并舉”評價體系，聚焦正確導(dǎo)向，引導(dǎo)各方積極參與教育評價，進(jìn)一步加快構(gòu)建高質(zhì)量、有溫度的教育體系。
（作者：逄凌暉，山東省濰坊市教育科學(xué)研究院副院長，中學(xué)歷史教研員。）
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