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以風(fēng)險論英雄——小議風(fēng)險管控雙重機制

  自從一年前國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的意見》以來,舉國上下一片沸騰。在各級政府安監(jiān)部門的大力督促之下,各類企業(yè)發(fā)揚了一貫作風(fēng),像之前推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全評價、重大危險源管理等各項工作一樣,以不破樓蘭終不還的精神使雙重機制的貫徹實施工作一如既往地如火如荼,開始了新一輪的安全生產(chǎn)大長征,諸如風(fēng)險管控、隱患排查治理、動態(tài)風(fēng)險管理、風(fēng)險分級等熱詞屢屢見諸于各類各級媒體,大有炸平廬山停止地球轉(zhuǎn)動之勢。

  老吳對于風(fēng)險管控,可謂舉雙手贊成,也是前所未有的熱衷。從事安全風(fēng)險管理研究三十余年,也一直教授《風(fēng)險管理》、《安全原理》等相關(guān)課程,教材也編了幾本。去年剛剛出版的《安全管理學(xué)》(第二版)也適逢其時地專門討論了風(fēng)險管理及其應(yīng)用,可以說是與雙重機制的遙相呼應(yīng),用撥云見日描述我的欣慰一點也不為過。可在這片熱潮之中,老吳卻有一種不知所措的感覺,甚至還夾雜著一縷憂慮。試想風(fēng)險辨識、隱患排查治理、風(fēng)險分級、風(fēng)險評估等工作我們哪項沒有做過?有些可能只是說法不同而已,可岳父老丈人又有何本質(zhì)區(qū)別。如果我們滿足于表面上的新桃換舊符,那結(jié)果必然新瓶裝舊酒、穿新鞋走老路,繞一個圈再回到原點而已。再聯(lián)想歷年來各項“推進”之結(jié)局,就可以想像這次會是怎樣的如出一轍??扇绱藙诿駛攨s幾乎徒勞無功,說可悲都是褒揚了。

  究其根源,竊以為與問題的本質(zhì)失之交臂是關(guān)鍵所在。也就是說,我們大張旗鼓地在風(fēng)險辨識評估分級等諸多環(huán)節(jié)中做文章均非治本之策,甚至有些只須對以往結(jié)論稍作調(diào)整即可如愿以償。然風(fēng)險管控或者說風(fēng)險管理之本質(zhì)卻是以風(fēng)險論英雄而非以往的以結(jié)果論英雄,兩者的本質(zhì)區(qū)別蓋在于此。換句話說,之所以我們過往安全投入與其收效差異巨大,其根本原因正是唯結(jié)果論。因為這種管理模式只有一個結(jié)果,就是逼良為娼,讓企業(yè)及各級政府用盡手段賭自身的安然無恙?;蛘吒鼜V義地講,用各式各類的形式減少甚至擺脫一旦事故發(fā)生所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。而與之截然不同的是,風(fēng)險管控是以時刻保持安全風(fēng)險滿足可接受水平為先決條件,這就迫使企業(yè)絞盡腦汁、枕戈待旦以求一逞。用通俗的說法,就是真正地時刻繃緊頭腦中安全這根弦。因為在可接受水平這個科學(xué)指標(biāo)面前,任何形式主義都將如隔靴搔癢般無濟于事。當(dāng)然這是理想狀態(tài),現(xiàn)實中最為可行的是將風(fēng)險可接受水平與事故后果相結(jié)合綜合考評企業(yè)安全生產(chǎn)工作的優(yōu)劣。但無論如何,不走到這一步,風(fēng)險管控機制必然形同虛設(shè),一切的一切都將無從談起,如過眼云煙般不值一提??杀橛^各類相關(guān)文件及流行的諸多模式,幾乎都是顧左右而言他,所有的闡述恰如經(jīng)不起推敲的冠冕堂皇,這自然讓老吳不禁疑竇頓生。我想絕大多數(shù)政策制定者絕非等閑之輩,也期待用優(yōu)異的政績平步青云,而之所以未能綱舉目張,邏輯思維是根源所在。想想當(dāng)年科技部公開招標(biāo)三聚氰胺快速檢測技術(shù)這絕非治本之手段,因為還有眾多的化學(xué)物質(zhì)同樣可以添加牛奶中從而提高含氮量;而衛(wèi)生部招標(biāo)地溝油檢測技術(shù)更是天方夜譚,因為食用油無論是品種、烹調(diào)方式還是其加工的食品種類可謂不計其數(shù),所可能產(chǎn)生的有害物質(zhì)窮盡手段也難以一一列明。何況即便沒有有害物質(zhì),用過的食用油中存在的唾液嚴(yán)格講亦是地溝油之列。因而即使愛迪生重生也只能望洋興嘆。稍有邏輯思維者,絕不會有此刻舟求劍之舉。當(dāng)然歸根結(jié)底還是教育惹的禍,像我們這樣的二流半大學(xué),幾乎沒有邏輯可言,學(xué)生的成績完全取決于記憶能力的高低,他們成為公務(wù)員,自然是重蹈覆轍的結(jié)局。如果做決策者,誤國害民則在所難免。

  當(dāng)然,科學(xué)的風(fēng)險管控需要輔以先進的技術(shù)手段,而風(fēng)險辨識技術(shù)和風(fēng)險評估方法的選擇就顯得格外重要,前提是與風(fēng)險管控過程的相得益彰。值得指出的是風(fēng)險辨識固然依賴頭腦風(fēng)暴的經(jīng)驗不可或缺,但結(jié)合相似系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和適當(dāng)?shù)臏y試試驗手段也是必不可少。而風(fēng)險評估與分級則關(guān)鍵在于將風(fēng)險的大小和性質(zhì)相結(jié)合,就像飛機與汽車,前者事故率低而群體死亡率高,后者則反之。如果僅僅考慮風(fēng)險大小兩者區(qū)別有限,可之所以有人恐飛,自然是性質(zhì)差異所致。在此基礎(chǔ)上,才有動態(tài)風(fēng)險的評估與控制,才有與風(fēng)險相對應(yīng)的隱患排查與治理,才有風(fēng)險預(yù)警,而且進一步講,當(dāng)且僅當(dāng)才有依據(jù)風(fēng)險評估與分級的科學(xué)的安責(zé)險保險方案可言,從而才有安責(zé)險的三贏之態(tài)勢。但這一切都是建立在以風(fēng)險論英雄的基礎(chǔ)之上,否則一番高談闊論只能換來一地雞毛而已。從這個角度來看,隱患排查治理其實是風(fēng)險管控的必然結(jié)果,兩者并非并列關(guān)系,故雙重機制的提法幾乎沒有多大意義。

  抓住問題的本質(zhì),則措施必將呼之欲出,隱患也少了生存空間。否則,即便不是南轅北轍,也會是事倍功半,至少是收效甚微。所以臨淵羨魚不如退而結(jié)網(wǎng),與其忽忽悠悠難有成效,不如在哲學(xué)、在思維邏輯上下些功夫,學(xué)會透過現(xiàn)象看本質(zhì),掌握感覺、認(rèn)識、升華這一過程,才會在正確的道路上前行甚至披荊斬棘、開創(chuàng)出自己的道路并引領(lǐng)社會發(fā)展,磨刀不誤砍柴功么。
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