安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制作業(yè)指導(dǎo)書
2018-01-10 16頁
B/ZHY
有限公司
安全生產(chǎn)標準化
B/320829ZHY008-2017
建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查
治理雙重預(yù)防機制作業(yè)指導(dǎo)書
2017.12.06制定 2018.04.30實施
有限公司
G/ZHY08-2017
目錄
1 范圍.........................................................
2 規(guī)范性引用文件...............................................
3 術(shù)語和定義..................................................
3.1 風(fēng)險...................................................
3.2 可接受風(fēng)險..............................................
3.3 重大風(fēng)險................................................
3.4 危險源.................................................
3.5 危險源辨識.............................................
3.6 風(fēng)險評估..............................................
3.7 風(fēng)險分級..............................................
3.8 風(fēng)險分級管控..........................................
3.9 風(fēng)險控制措施...........................................
3.10 風(fēng)險信息............................................
3.11 雙重預(yù)防機制建設(shè)....................................
4 工作要求................................................
4.1文件體系要求.......................................
4.1.1雙重預(yù)防機制建設(shè)手冊.............................
4.1.2雙重預(yù)防機制建設(shè)細則...........................
4.1.3雙重預(yù)防機制建設(shè)實施指南........................
4.2 基本要求.............................................
4.2.1組織有力，高效運行...............................
4.2.2全員參與，分級負責(zé)................................
4.2.3自主建設(shè)，持續(xù)改進...............................
4.2.4系統(tǒng)規(guī)范，融合深化.............................
4.2.5激勵約束，重在落實.............................
5 工作目標...............................................
6 工作程序和內(nèi)容...........................................
6.1 成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)........................................
6.2 人員培訓(xùn).............................................
6.3 策劃與準備..........................................
6.3.1 制定建設(shè)實施方案.................................
6.3.2 基礎(chǔ)資料收集..................................
6.4危險源辨識.........................................
6.4.1 辨識范圍............................................
6.4.2 辨識方法............................................
6.4.3 辨識要求............................................
6.5風(fēng)險評估...............................................
6.6風(fēng)險分級.............................................
6.6.1 LEC評價法（格雷厄姆評價法）...................
6.6.2 風(fēng)險判定矩陣法................................
6.7制定風(fēng)險清單..................................
6.8風(fēng)險分級管控...................................
6.8.1管控要求.................................
6.8.2 風(fēng)險管控措施類別..............................
6.8.3 管控措施制定原則及評審.......................
6.8.4 風(fēng)險告知......................................
6.8.5 重大風(fēng)險管控措施.................................
6.9繪制本公司安全風(fēng)險圖......................................
6.9.1安全風(fēng)險四色分布圖..................................
6.9.2作業(yè)安全風(fēng)險比較圖.................................
6.10 形成風(fēng)險分級管控運行機制.............................
6.10.1 運行效果評價...................................
6.10.2 閉環(huán)管理機制...................................
6.11 隱患排查治理........................................
6.11.1建立完善隱患排查治理制度.......................
6.11.2隱患排查........................................
6.11.3 隱患治理.....................................
6.11.4 評估驗收....................................
6.11.5信息記錄、通報和報送.........................
6.12 雙重預(yù)防機制運行評估...........................
6.13 持續(xù)改進.....................................
6.13.1 定期更新...................................
6.13.2 體系間的融合..............................
7.責(zé)任要求...........................................
建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查
治理雙重預(yù)防機制手冊
1 范圍
本手冊規(guī)定了本公司范圍內(nèi)雙重預(yù)防機制建設(shè)的基本要求。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件對于本手冊的應(yīng)用是必不可少的。凡是注明日期的引用文件，僅注明日期的版本適用于本標準。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本手冊。
GB/T 23694-2013 風(fēng)險管理術(shù)語
GB/T 27921-2011 風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)
GB 18218-2014 危險化學(xué)品重大危險源辨識
GB/T 33000-2016 本公司安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范
GB6441-1986 本公司傷亡事故分類
GB/T 13861-2009 生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼
AQ 8001-2007 安全評價通則
3 術(shù)語和定義
3.1 風(fēng)險
生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴重性的組合。可能性，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴重程度。
3.2 可接受風(fēng)險
根據(jù)法律法規(guī)義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已被本公司降至可容許程度的風(fēng)險。
3.3 重大風(fēng)險
發(fā)生事故可能性與事故后果二者結(jié)合后風(fēng)險值被認定為重大的風(fēng)險類型。
3.4 危險源
可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。
3.5 危險源辨識
識別危險源的存在并確定其分布和特性的過程。
3.6 風(fēng)險評估
包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價的全過程。
3.7 風(fēng)險分級
通過采用科學(xué)、合理方法對危險源所伴隨的風(fēng)險進行定性或定量評估，根據(jù)評估結(jié)果劃分等級。
3.8 風(fēng)險分級管控
按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。
3.9 風(fēng)險控制措施
本公司為將風(fēng)險降低至可接受程度，針對該風(fēng)險而采取的相應(yīng)控制方法和手段。
3.10 風(fēng)險信息
風(fēng)險點名稱、危險源名稱、類型、所在位置、當前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險大小、等級、所需管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合。
3.11 雙重預(yù)防機制建設(shè)
以安全風(fēng)險辨識和分級管控為基礎(chǔ)，以隱患排查和治理為手段，通過強化安全風(fēng)險辨識和分級管控，從源頭上避免和消除事故隱患，進而降低事故發(fā)生的可能性；通過隱患排查，針對反復(fù)多次出現(xiàn)的同類型隱患，分析其規(guī)律特點，查找風(fēng)險管控措施的薄弱環(huán)節(jié)，進而完善風(fēng)險分級管控制度。
4 工作要求
4.1文件體系要求
本公司雙重預(yù)防機制建設(shè)工作文件應(yīng)包括手冊、細則和實施指南三個層級。
4.1.1雙重預(yù)防機制建設(shè)手冊
規(guī)定本公司雙重預(yù)防機制建設(shè)工作通用的要求、目標和工作程序等。
4.1.2雙重預(yù)防機制建設(shè)細則
規(guī)定本行業(yè)領(lǐng)域本公司雙重預(yù)防機制建設(shè)工作的具體任務(wù)目標，應(yīng)對確定危險源辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險分級管控等工作程序提出具體要求，明確本行業(yè)領(lǐng)域常用的危險源辨識及風(fēng)險評估方法，以及風(fēng)險控制措施的選擇與實施。
4.1.3雙重預(yù)防機制建設(shè)實施指南
根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域同類型本公司中雙重預(yù)防機制建設(shè)試點本公司的典型經(jīng)驗做法，制定同類型本公司雙重預(yù)防機制建設(shè)的工作方法、實施步驟，明確危險源劃分、風(fēng)險判定、控制措施確定和分級管控等具體原則，確定同類型本公司常用的危險源辨識方法、風(fēng)險評估方法和典型風(fēng)險控制措施，以及相關(guān)配套制度、記錄文件等，指導(dǎo)同類型本公司開展雙重預(yù)防機制建設(shè)工作。
4.2 基本要求
4.2.1組織有力，高效運行
本公司應(yīng)建立由主要負責(zé)人牽頭的雙重預(yù)防機制組織機構(gòu)，應(yīng)建立能夠保障風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系全過程有效運行的管理制度。
4.2.2全員參與，分級負責(zé)
本公司從基層操作人員到最高管理者，所有人員應(yīng)參與危險源辨識，風(fēng)險分析、評估和管控及隱患排查治理；本公司應(yīng)根據(jù)風(fēng)險及隱患級別，確定落實管控措施責(zé)任單位的層級，明確隱患整治要求。
4.2.3自主建設(shè)，持續(xù)改進
本公司應(yīng)根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域同類型本公司實施指南，開展符合本本公司實際的雙重預(yù)防機制建設(shè)工作。原則上本公司應(yīng)自主完成本本公司雙重預(yù)防機制體系制度設(shè)計、文件編制、組織實施和持續(xù)改進，獨立進行危險源辨識、風(fēng)險分析和管控及隱患排查治理等工作。
4.2.4系統(tǒng)規(guī)范，融合深化
本公司雙重預(yù)防機制應(yīng)與本公司現(xiàn)行安全管理體系緊密結(jié)合，應(yīng)在本公司安全生產(chǎn)標準化、職業(yè)健康安全管理體系等安全管理體系的基礎(chǔ)上，進一步深化完善和融合，形成一體化的安全管理體系。
4.2.5激勵約束，重在落實
本公司應(yīng)建立完善的雙重預(yù)防機制目標責(zé)任考核制度，形成激勵先進、約束落后的工作機制。按照“全員、全過程、全方位”的原則，明確每一個崗位危險源辨識，風(fēng)險分析，落實風(fēng)險防控措施的責(zé)任，并通過評審、更新，不斷完善制度體系。
5 工作目標
本公司雙重預(yù)防機制建設(shè)工作主要實現(xiàn)以下工作目標：
（1）建立安全風(fēng)險清單和數(shù)據(jù)庫；
（2）制定重大安全風(fēng)險管控措施；
（3）設(shè)置重大安全風(fēng)險公告欄；
（4）制作崗位安全風(fēng)險告知卡；
（5）繪制本公司安全風(fēng)險四色分布圖；
（6）繪制本公司作業(yè)安全風(fēng)險比較圖；
（7）建立安全風(fēng)險分級管控制度；
（8）建立隱患排查治理制度；
（9）建立隱患排查治理臺帳或數(shù)據(jù)庫；
（10）制定重大隱患治理實施方案。
6 工作程序和內(nèi)容
本公司可參照圖1所示的基本程序，逐步推進本公司雙重預(yù)防機制建設(shè)工作。
圖1 本公司雙重預(yù)防機制建設(shè)工作程序圖
6.1 成立工作機構(gòu)
本公司應(yīng)在現(xiàn)有安全管理組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況專門或合署成立雙重預(yù)防機制建設(shè)工作的內(nèi)設(shè)部門，并以本公司正式文件形式予以明確機構(gòu)和相關(guān)人員工作職責(zé)。該部門牽頭組織各部門分崗位、分工種全面開展危險源辨識和風(fēng)險評估，并在本公司內(nèi)部逐步建立長效工作機制。本公司應(yīng)配備相應(yīng)的專職人員具體落實各項工作。在本公司自身技術(shù)力量或人員能力暫時不足的情況下，可聘請外部機構(gòu)或?qū)＜規(guī)椭_展相關(guān)工作。
6.2 人員培訓(xùn)
通過參加專題培訓(xùn)、本公司間交流觀摩等方式加強對本公司專職人員的培訓(xùn)，使專職人員具備雙機制建設(shè)設(shè)所需的相關(guān)知識和能力。通過員工三級安全教育和日常班組會議等方式組織對全體員工開展風(fēng)險意識、危險源辨識、風(fēng)險評估和防控措施等內(nèi)容的培訓(xùn)，使全體員工掌握危險源辨識和風(fēng)險評估的基本方法。
6.3 策劃與準備
6.3.1 制定建設(shè)實施方案
制定各本公司雙重預(yù)防機制建設(shè)總體實施方案及各年度實施方案，明確要實現(xiàn)的工作目標、實施步驟及經(jīng)費預(yù)算等。
6.3.2 基礎(chǔ)資料收集
在開展危險源辨識與評估前，需要收集本公司相關(guān)資料，至少包括：
a）相關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定和標準；
b）相關(guān)工藝、設(shè)施的法定檢測報告；
c）詳細的工藝、裝置、設(shè)備說明書和工藝流程圖；
d）設(shè)備試運行方案、操作運行規(guī)程、維修措施、應(yīng)急處置措施；
e）工藝物料或危險化學(xué)品的理化性質(zhì)說明書；
f）本本公司及相關(guān)行業(yè)事故資料。
6.4危險源辨識
6.4.1 辨識范圍
危險源辨識范圍應(yīng)包括：
a)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、投產(chǎn)、運行等階段；
b)常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)活動；
c)事故及潛在的緊急情況；
d)所有進入作業(yè)場所人員的活動；
e)原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程；
f)作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護用品；
g)工藝、設(shè)備、管理、人員等變更；
h)丟棄、廢棄、拆除與處置；
i)氣候、地質(zhì)及環(huán)境影響等。
6.4.2 辨識方法
對于設(shè)備設(shè)施類危險源辨識可采用安全檢查表分析(SCL)等方法；對于作業(yè)活動危險源辨識可采用作業(yè)危害分析法（JHA）等方法；對于復(fù)雜的工藝可采用危險與可操作性分析法（HAZOP）或類比法、事故樹分析法等方法進行危險源辨識。
6.4.3 辨識要求
本公司危險源辨識必須以科學(xué)的方法，全面、詳細地剖析生產(chǎn)系統(tǒng)，確定危險源存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律，并予以準確描述。
a)對于設(shè)施、部位、場所、區(qū)域類，應(yīng)遵循大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰的原則。
示例：如儲罐區(qū)、裝卸站臺、消防控制室、消防水池、生產(chǎn)裝置、作業(yè)場所、人員密集場所等。
b)對于操作及作業(yè)活動，應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)的作業(yè)活動。
示例：動火、進入有限空間等特殊作業(yè)活動。
c)辨識危險源也可以從能量和物質(zhì)的角度進行提示。其中從能量的角度可以考慮機械能、電能、化學(xué)能、熱能和輻射能等。
d)在辨識過程中，充分考慮分析“三種時態(tài)”和“三種狀態(tài)”下的危險有害因素，分析危害出現(xiàn)的條件和可能發(fā)生的事故或故障模型。
備注：“三種時態(tài)”是指過去時態(tài)、現(xiàn)在時態(tài)、將來時態(tài)。過去時態(tài)主要是評估以往殘余風(fēng)險的影響程度，并確定這種影響程度是否屬于可接受的范圍；現(xiàn)在時態(tài)主要是評估現(xiàn)有的風(fēng)險控制措施是否可以使風(fēng)險降低到可接受的范圍；將來時態(tài)主要是評估計劃實施的生產(chǎn)活動可能帶來的風(fēng)險影響程度是否在可接受的范圍?！叭N狀態(tài)”是指人員行為和生產(chǎn)設(shè)施的正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)。人員行為和生產(chǎn)設(shè)施的正常狀態(tài)即正常生產(chǎn)活動，異常狀態(tài)是指人的不安全行為和生產(chǎn)設(shè)施故障，緊急狀態(tài)是指將要發(fā)生或正在發(fā)生的重大危險，如設(shè)備被迫停運、火災(zāi)爆炸事故等。
6.5風(fēng)險評估
本公司可以根據(jù)自身實際情況選用適當?shù)娘L(fēng)險評估方法，表1列出了一些常用的評估方法及其適用范圍。
表1常用風(fēng)險評估方法
評估方法
評估目的
適用范圍
定性
或定量
可提供的評估結(jié)果
事故
原因
事故
頻率/
概率
事故
后果
風(fēng)險
分級
安全檢查表法
危害分析、
風(fēng)險等級
設(shè)備設(shè)施管理活動
定性
不能
不能
不能
不能
頭腦風(fēng)暴法
危害分析、事故原因
設(shè)備設(shè)施管理活動
定性
提供
不能
提供
不能
因果分析圖法
（魚刺圖法）
危害分析、事故原因
設(shè)備設(shè)施管理活動
定性
提供
不能
提供
不能
情景分析法
危害分析、事故原因
設(shè)備設(shè)施管理活動
定性
提供
不能
提供
不能
預(yù)先危險性分析法
危害分析、
風(fēng)險等級
項目的初期階段、維修、改擴建、變更
定性
提供
不能
提供
提供
事故樹分析法
事故原因、
事故概率
已發(fā)生的和可能發(fā)生的事故、事件
定量
提供
提供
不能
概率分級
故障類型及影響分析法
故障原因、
影響程度、
風(fēng)險等級
設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)
定性
提供
提供
提供
事故后
果分級
危險與可操作性
研究法
偏離原因、
后果及其對系統(tǒng)的影響
復(fù)雜工藝系統(tǒng)
定性
提供
提供
提供
事故后
果分級
風(fēng)險矩陣法
風(fēng)險等級
設(shè)備管理及人員管理
半定量
不能
提供
提供
提供
作業(yè)活動風(fēng)險
評估法
風(fēng)險等級
作業(yè)活動
半定量
提供
提供
提供
提供
作業(yè)條件危險性
分析法
風(fēng)險等級
作業(yè)活動
半定量
不能
提供
提供
提供
人員可靠性
分析方法
人員失誤
人員行為
定量
提供
提供
不能
不能
危險度評價法
風(fēng)險等級
裝置單元和設(shè)備
定量
不能
不能
不能
提供
道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)
評價法
火災(zāi)爆炸、毒性及系統(tǒng)整體風(fēng)險等級
化工類工藝過程
定量
不能
不能
提供
提供
ICI公司蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標法
火災(zāi)爆炸、毒性及系統(tǒng)整體風(fēng)險等級
化工類工藝過程
定量
不能
不能
提供
提供
易燃、易爆、有毒重大危險源評價法
火災(zāi)爆炸、毒性及系統(tǒng)整體風(fēng)險等級
化工類工藝過程
定量
不能
不能
提供
提供
事故后果模擬分析方法
事故后果
區(qū)域及設(shè)施
定量
不能
提供
提供
提供
選取風(fēng)險評估方法時應(yīng)根據(jù)評估的特點、具體條件和需要，針對評估對象的實際情況和評估目標，經(jīng)認真分析比較后選用。必要時，可選用幾種評估方法對同一評估對象進行評估，互相補充、互為驗證，以提高評估結(jié)果的準確性。
6.6風(fēng)險分級
本公司可根據(jù)實際情況，選擇適用的風(fēng)險評估方法，依據(jù)統(tǒng)一標準對本本公司的安全風(fēng)險進行有效的分級。
為使本公司風(fēng)險分級工作相對統(tǒng)一，便于各級政府和有關(guān)部門掌握轄區(qū)內(nèi)重大風(fēng)險分布，對存在重大風(fēng)險的本公司進行重點監(jiān)管，切實落實遏制重特大事故的目標任務(wù)，按照重點關(guān)注事故后果和暴露人群的基本工作思路，推薦采用LEC評價法（格雷厄姆評價法）、風(fēng)險矩陣法等方法對危險源進行風(fēng)險分級，確定安全風(fēng)險等級。從高到低依次劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四級，分別采用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。
6.6.1 LEC評價法（格雷厄姆評價法）
該方法用與系統(tǒng)風(fēng)險有關(guān)的三種因素指標值的乘積來評價風(fēng)險大小，這三種因素分別是：L（likelihood，事故發(fā)生的可能性）、E（exposure，人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度）和C（consequence，發(fā)生事故可能造成的后果）。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D（danger，危險性）來評價風(fēng)險大小，即：
D = L × E × C
表2事故發(fā)生的可能性L
分數(shù)值
事故發(fā)生的可能性
10
完全可以預(yù)料
6
相當可能
3
可能，但不經(jīng)常
1
可能性小
0.5
很不可能
0.1
極不可能
表3人員暴露的頻繁程度E
分數(shù)值
人員暴露的頻繁程度
10
連續(xù)暴露
6
每天工作時間內(nèi)暴露
3
每周一次或偶然暴露
2
每月一次暴露
1
每年幾次暴露
0.5
非常罕見暴露
表4發(fā)生事故后果的嚴重性C
分數(shù)值
發(fā)生事故產(chǎn)生的后果
100
10人以上死亡
40
3-9人死亡
15
1-2人死亡
7
嚴重
3
重大，傷殘
1
引人注意
表5 風(fēng)險等級判定表
分數(shù)值
風(fēng)險程度
標志色
≥720
極高
紅色
720>R≥240
高
橙色
240>R≥150
中等
黃色
150>R≥70
低
藍色
注：本公司可結(jié)合自身特點，確定紅、橙、黃、藍風(fēng)險等級風(fēng)險值數(shù)值范圍。
6.6.2 風(fēng)險判定矩陣法
風(fēng)險判定矩陣考慮事故發(fā)生的可能性和事故后果嚴重程度兩個維度，其中：事故發(fā)生的可能性分為五個等級（見表6），事故后果嚴重程度分為四個等級（見表7），風(fēng)險等級劃分為四個等級（見表8）。
表6事故發(fā)生的可能性
可能性等級
說明
A
很可能
B
可能，但不經(jīng)常
C
可能性小，完全意外
D
很不可能，可以設(shè)想
E
極不可能
表7事故后果嚴重程度
嚴重度等級
說明
I
災(zāi)難，可能發(fā)生重特大事故
II
嚴重，可能發(fā)生較大事故
III
輕度，可能發(fā)生一般事故
IV
輕微，可能發(fā)生人員輕傷事故
表8風(fēng)險判定矩陣
可能性
嚴重程度
I（災(zāi)難）
II（嚴重）
III（輕度）
IV（輕微）
A
重大風(fēng)險
重大風(fēng)險
較大風(fēng)險
一般風(fēng)險
B
重大風(fēng)險
重大風(fēng)險
較大風(fēng)險
一般風(fēng)險
C
重大風(fēng)險
較大風(fēng)險
一般風(fēng)險
低風(fēng)險
D
較大風(fēng)險
一般風(fēng)險
一般風(fēng)險
低風(fēng)險
E
一般風(fēng)險
一般風(fēng)險
一般風(fēng)險
低風(fēng)險
判定事故發(fā)生的可能性和事故后果嚴重程度，需要選擇適用的定性或定量風(fēng)險評估方法進行科學(xué)判定。如對事故發(fā)生的可能性，可采用事故統(tǒng)計分析方法、事件樹分析等分析方法來判定；事故后果的嚴重程度，可采用事故統(tǒng)計分析和事故后果定量模擬計算等方法來判定。
鑒于本公司類型千差萬別，本公司風(fēng)險管理水平各不相同，特別是對于一些風(fēng)險較低的本公司，雖然按照統(tǒng)一標準沒有構(gòu)成重大風(fēng)險，仍然要按照風(fēng)險管理的原則，抓住影響本本公司安全生產(chǎn)的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究確定本本公司可接受風(fēng)險程度。
6.7制定風(fēng)險清單
本公司在風(fēng)險辨識評估和分級之后，應(yīng)建立風(fēng)險清單。風(fēng)險清單應(yīng)至少包括風(fēng)險名稱、風(fēng)險位置、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控主體、管控措施等內(nèi)容。本公司應(yīng)將重大風(fēng)險進行匯總，登記造冊，并對重大風(fēng)險存在的作業(yè)場所或作業(yè)活動、工藝技術(shù)條件、技術(shù)保障措施、管理措施、應(yīng)急處置措施、責(zé)任部門及工作職責(zé)等進行詳細說明。對于重大風(fēng)險，本公司應(yīng)及時上報屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
6.8風(fēng)險分級管控
6.8.1管控要求
要建立安全風(fēng)險分級管控工作制度，制定工作方案，明確安全風(fēng)險分級管控原則和責(zé)任主體，分別落實領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、員工層的風(fēng)險管控職責(zé)和風(fēng)險管控清單，分類別、分專業(yè)明確公司、部門、車間、班組、崗位的安全風(fēng)險管理措施。風(fēng)險分級管控應(yīng)遵循風(fēng)險等級越高管控層級越高的原則，對于操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險等級高、可能導(dǎo)致嚴重后果的作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、場所應(yīng)進行重點管控。上一級負責(zé)管控的風(fēng)險，下一級必須同時負責(zé)管控，并逐級落實具體措施。
6.8.2 風(fēng)險管控措施類別
a)工程技術(shù)措施；
b)管理措施；
c)培訓(xùn)教育措施；
d)個體防護措施；
e)應(yīng)急處置措施。
6.8.3 管控措施制定原則及評審
本公司在選擇風(fēng)險管控措施時應(yīng)充分考慮可行性、安全性、可靠性，以及重點突出人的因素。風(fēng)險控制措施在實施前應(yīng)針對以下內(nèi)容進行充分論證：
a)措施的有效性和可靠性；
b)是否使風(fēng)險降低至可接受水平；
c)是否會產(chǎn)生新的危險源或危險有害因素；
d)是否已選定最佳的解決方案。
6.8.4 風(fēng)險告知
本公司應(yīng)在醒目位置和重點區(qū)域設(shè)置重大風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。同時，本公司應(yīng)以崗位安全風(fēng)險及防控措施、應(yīng)急處置方法為重點，強化風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)。
6.8.5 重大風(fēng)險管控措施
本公司應(yīng)對重大風(fēng)險重點管控，制定有效的管理控制措施。通過工程技術(shù)措施和（或）技術(shù)改造才能控制的風(fēng)險，應(yīng)制定控制該類風(fēng)險的具體方案，落實防控經(jīng)費。屬于經(jīng)常性或周期性工作中的重大風(fēng)險，不需要采取工程技術(shù)措施的，可以采取制(修)訂文件（程序或作業(yè)文件）來有效控制風(fēng)險。本公司可根據(jù)自身條件和實際需要，建立重大風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展重大風(fēng)險分級預(yù)警和事故應(yīng)急響應(yīng)，做到風(fēng)險預(yù)警準確，事故應(yīng)急響應(yīng)及時。
6.9繪制本公司安全風(fēng)險圖
本公司在確定安全風(fēng)險清單，制定安全風(fēng)險管控措施之后，應(yīng)建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。至少繪制兩張本公司安全風(fēng)險圖。
6.9.1安全風(fēng)險四色分布圖
本公司應(yīng)使用紅、橙、黃、藍四種顏色，將生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場所等區(qū)域存在的不同等級風(fēng)險，標示在總平面布置圖或地理坐標圖中。
6.9.2作業(yè)安全風(fēng)險比較圖
部分作業(yè)活動、生產(chǎn)工序、關(guān)鍵任務(wù)，例如動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、?；愤\輸?shù)龋捎谄滹L(fēng)險等級難以在平面布置圖、地理坐標圖中標示，應(yīng)利用統(tǒng)計分析的方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，將不同作業(yè)的風(fēng)險按照從高到低的順序標示出來，實現(xiàn)對重點環(huán)節(jié)的重點管控。
6.10 形成風(fēng)險分級管控運行機制
6.10.1 運行效果評價
通過風(fēng)險分級管控體系建設(shè)，本公司應(yīng)至少在以下方面有所改進：
a)每一輪風(fēng)險辨識和評價后，應(yīng)使原有管控措施得到改進，或者通過增加新的管控措施提高安全可靠性；
b)完善重大風(fēng)險場所、部位的警示標識；
c)涉及重大風(fēng)險部位的作業(yè)、屬于重大風(fēng)險的作業(yè)建立了專人監(jiān)護制度；
d)員工對所從事崗位的風(fēng)險有更充分的認識，安全技能和應(yīng)急處置能力進一步提高；
e)保證風(fēng)險控制措施持續(xù)有效的制度得到改進和完善，風(fēng)險管控能力得到加強；
f)根據(jù)改進的風(fēng)險控制措施，完善隱患排查項目清單，使隱患排查工作更有針對性。6.10.2 閉環(huán)管理機制
對本本公司風(fēng)險防控措施運行效果進行評價，現(xiàn)有控制措施不能使風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)時，應(yīng)通過強化安全風(fēng)險辨識和分級管控，從源頭上避免和消除事故隱患，進而降低事故發(fā)生的可能性；另一方面，通過強化隱患排查，分析其規(guī)律特點，相應(yīng)查找風(fēng)險辨識的遺漏與缺失，查找風(fēng)險管控措施的薄弱環(huán)節(jié)，進而完善風(fēng)險分級管控制度。
6.11 隱患排查治理
6.11.1建立完善隱患排查治理制度
本公司應(yīng)建立完善隱患排查治理制度，逐漸建立并落實從主要負責(zé)人到每位從業(yè)人員的隱患排查治理和防控責(zé)任制。并按照有關(guān)規(guī)定組織開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患，實行隱患閉環(huán)管理。
6.11.2隱患排查
本公司應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范等，組織制定各部門、崗位、場所、設(shè)備設(shè)施的隱患排查治理標準或排查清單，明確隱患排查的時限、范圍、內(nèi)容和要求，并組織開展相應(yīng)的培訓(xùn)。隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、人員、設(shè)備設(shè)施和活動，包括承包商和供應(yīng)商等相關(guān)服務(wù)范圍。本公司應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等不同方式進行隱患排查。對排查出的隱患，按照隱患的等級進行記錄，建立隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。組織有關(guān)人員對本本公司可能存在的重大隱患作出認定，并按照有關(guān)規(guī)定進行管理。本公司應(yīng)將相關(guān)方排查出的隱患統(tǒng)一納入本本公司隱患管理。
6.11.3 隱患治理
本公司應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。本公司應(yīng)按照責(zé)任分工立即或限期組織整改一般隱患。主要負責(zé)人應(yīng)組織制定并實施重大隱患治理方案。治理方案應(yīng)包括目標和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和要求、應(yīng)急預(yù)案。本公司在隱患治理過程中，應(yīng)采取相應(yīng)的監(jiān)控防范措施。隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應(yīng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的人員，設(shè)置警戒標志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關(guān)設(shè)備、設(shè)施。
6.11.4 評估驗收
隱患治理完成后，本公司應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對治理情況進行評估、驗收。重大隱患治理完成后，本公司應(yīng)組織本本公司的安全管理人員和有關(guān)技術(shù)人員進行驗收或委托依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)進行評估。
6.11.5信息記錄、通報和報送
本公司應(yīng)如實記錄隱患排査治理情況，至少每月進行統(tǒng)計分析，及時將隱患排査治理情況向從業(yè)人員通報。本公司應(yīng)運用隱患自查、自改、自報信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)對隱患排査、報告、治理、銷賬等過程進行電子化管理和統(tǒng)計分析，并按照當?shù)匕踩O(jiān)管部門和有關(guān)部門的要求，定期或?qū)崟r報送隱患排查治理情況。
6.12 雙重預(yù)防機制運行評估
組織外部技術(shù)專家、本公司內(nèi)部技術(shù)人員和一線員工，至少每年對本公司雙重預(yù)防機制運行情況進行評估，及時修正發(fā)現(xiàn)問題和偏差，確保雙重預(yù)防機制不斷完善，持續(xù)保持有效運行。重點評估以下方面內(nèi)容：
a)是否按計劃有效開展；
b)是否符合本本公司實際情況；
c)是否取得實際效果；
d)體系文件是否健全完善等。
6.13 持續(xù)改進
6.13.1 定期更新
本公司應(yīng)根據(jù)實際情況，每三年至少進行一次全面的危險源辨識和風(fēng)險評價工作，以有效管控風(fēng)險。除此之外，當出現(xiàn)以下情況時，應(yīng)當重新開展風(fēng)險評估：
a)法規(guī)、標準等增減、修訂變化所引起風(fēng)險程度的改變；
b)本公司生產(chǎn)工藝流程和關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施發(fā)生變更；
c)本公司組織機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；
d)本公司發(fā)生傷亡事故；
e)當危險源辨識與評價
f)知識或方法有所進步認為有必要時。
本公司應(yīng)根據(jù)風(fēng)險再評估結(jié)論，每三年至少更新一次風(fēng)險清單、事故隱患清單、安全風(fēng)險圖。
6.13.2 體系間的融合
引導(dǎo)本公司將安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結(jié)合起來，在安全生產(chǎn)標準化體系的創(chuàng)建、運行過程中開展安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理。督促本公司強化安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和年度自評，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)進行風(fēng)險辨識、評估、管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現(xiàn)雙重預(yù)防機制的持續(xù)改進。已經(jīng)開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的本公司應(yīng)按照《本公司安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）要求，補充雙重預(yù)防機制建設(shè)內(nèi)容；未開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的本公司應(yīng)按照基本規(guī)范要求，結(jié)合本手冊，全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建及雙重預(yù)防機制建設(shè)。
7.責(zé)任要求
本公司是雙重預(yù)防機制建設(shè)的主體，應(yīng)主動開展雙重預(yù)防機制建設(shè)工作。積極發(fā)揮行業(yè)組織、保險機構(gòu)在本公司雙重預(yù)防機制建設(shè)中的作用，將保險費率與本公司安全風(fēng)險管控狀況、安全生產(chǎn)標準化等級掛鉤，并加強本公司安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)和部門聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場機制作用，促進本公司主動開展雙重預(yù)防機制建設(shè)。
各級負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)，積極協(xié)調(diào)和組織專家力量，開展培訓(xùn)宣貫，幫助和指導(dǎo)本公司開展雙重預(yù)防機制建設(shè)。
本站僅提供存儲服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請
點擊舉報。
