如何在現(xiàn)有安全生產(chǎn)標準化職安體系基礎(chǔ)上落實構(gòu)建雙重預(yù)防機制
原創(chuàng)作者：王鋒
首先我們必須注意到雙重預(yù)防機制不是新的體系，不需要單獨增加獨立的文件。
二、雙重預(yù)防機制的核心是機制，也就是責(zé)任制問題，落實誰主管誰負責(zé)風(fēng)險辨識控制誰排查誰治理誰處置。
三、改變過去安全部門主導(dǎo)或者安全分管的孤立安全，建設(shè)大安全，將過去含糊的理清楚。
四、要通過雙重預(yù)防機制將新《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管和業(yè)務(wù)主管工作責(zé)任機制建立起來，專業(yè)化管理和綜合監(jiān)管分工負責(zé)。
關(guān)鍵詞：
機制：主要指的是組織職能和崗位責(zé)權(quán)的調(diào)整與配置，在正視事物各個部分的存在的前提下，協(xié)調(diào)各個部分之間關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的具體運行方式。
雙重預(yù)防機制的目標：
實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎(chǔ)。
在現(xiàn)有安全標準化職安體系基礎(chǔ)上落實構(gòu)建雙重預(yù)防機制，需要融合提升以下工作：
1、核心工作的融合
將安全標準化建設(shè)和安全風(fēng)險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結(jié)合起來，在安全生產(chǎn)標準化體系的創(chuàng)建、運行過程中開展安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理。
2、責(zé)任制強化清晰分工
在原有安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的安全責(zé)任制+責(zé)任清單基礎(chǔ)上，分工為綜合管理+業(yè)務(wù)管理+屬地管理（增加分類分層分類分專業(yè)），將含糊的主體責(zé)任回歸，監(jiān)管分離。
3、培訓(xùn)更加準確
安全培訓(xùn)不再是安全部門固有獨立的工作，所有風(fēng)險控制部門均有責(zé)任在其業(yè)務(wù)管理范圍實施，制定培訓(xùn)計劃，分層次、分階段組織員工進行培訓(xùn)，使其掌握風(fēng)險識別、隱患排查治理的內(nèi)容與標準、工作程序、方法等，并保留培訓(xùn)記錄。
4、績效管理
和原有安全生產(chǎn)標準化建設(shè)沒有區(qū)別，只是需要更加明確綜合監(jiān)管和業(yè)務(wù)主管的績效考核分別，同樣需要建立工作目標責(zé)任考核及獎懲機制，正向激勵企業(yè)員工隱患自查自改和舉報隱患獎勵制度。
5、風(fēng)險辨識進一步科學(xué)
在原有開展的危險源辨識基礎(chǔ)上完善，辨識的工具模型計算方法更加科學(xué)客觀，通過風(fēng)險識別（危險源產(chǎn)生的獨特或者特有風(fēng)險，如何產(chǎn)生、演變、嚴重性、事故可能性、本質(zhì)化、降低、減輕等措施有效性）
6、危險源組織更加全面專業(yè)
在過去安全生產(chǎn)標準的企業(yè)+員工辨識危險源，提高辨識專業(yè)性準確性，實施企業(yè)組織+專家指導(dǎo)+全員員工辨識。
7、安全風(fēng)險梳理
在過去安全生產(chǎn)標準化開展的企業(yè)自主系統(tǒng)性風(fēng)險梳理+預(yù)評價+現(xiàn)狀評價+專業(yè)達標評估+安全標準化自復(fù)評工作，進一步優(yōu)化科學(xué)性專業(yè)性準確性，改變過去辨識隨意不準確，風(fēng)險識別不徹底，控制措施不適用問題。
通過初始風(fēng)險+固有風(fēng)險+剩余風(fēng)險（靜態(tài)風(fēng)險+動態(tài)風(fēng)險）：在現(xiàn)有方向梳理基礎(chǔ)上，更加強調(diào)對初始和固有風(fēng)險識別的科學(xué)性準確性，對風(fēng)險控制措施有效性評估，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險類別，對不同類別的安全風(fēng)險，采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級，并增加專業(yè)化針對性安全綜合風(fēng)險評估
8、安全風(fēng)險評價分級
在原有危險源和重點危險源清單分類分級基礎(chǔ)上，將風(fēng)險更加準確分類分級，便于管理和控制，落實措施。通過對固有風(fēng)險分級：通過變更為安全風(fēng)險清單評估后分類分層分類分專業(yè)，建立安全風(fēng)險類別等級建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制危險源分類辨識、風(fēng)險評價分類分級管控清單，繪制四色安全風(fēng)險空間分布圖并公示，安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，為安全健康一體監(jiān)管，同時將職業(yè)危害分級一體納入分類分級。提高管理準確性有效性。
9、較大危險因素管控
原安全生產(chǎn)標準化中僅是對重大危險源或者重點危險源注意控制，從而對一些較低風(fēng)險導(dǎo)致的嚴重事故后果判斷失誤和管理實效。在原有基礎(chǔ)上編制較大危險因素辨識與防范控制措施登記表，識別較大危險因素，的位置及特性、可能導(dǎo)致事故后果以及確認其風(fēng)險控制措施和管控狀態(tài)的過程，明確場所/環(huán)節(jié)/部位 較大危險因素名稱 易發(fā)生的事故類型 主要方法措施 主要依據(jù) 崗位負責(zé)人 ，目的是優(yōu)化梳理清楚風(fēng)險、落實好措施和責(zé)任。
10、安全風(fēng)險公告
在原安全生產(chǎn)標準化實施的安全標志+安全風(fēng)險告知卡基礎(chǔ)上，融合多部法律法規(guī)的要求，安全健康一體，實施危險告知卡+職業(yè)危害卡+應(yīng)急處置卡+崗位風(fēng)險隱患自檢清單+企業(yè)較大安全風(fēng)險告知欄，目的是風(fēng)險警示告知從現(xiàn)場個體到全局、從風(fēng)險到處置的全覆蓋風(fēng)險控制預(yù)防。
11、安全風(fēng)險管控層級
從過去比較簡單的危險源控制。全面落實風(fēng)險管控責(zé)任層級，強化對剩余風(fēng)險管控：增加紅橙安全風(fēng)險管理層級，由企業(yè)決策層直接管控，上級負責(zé)的，對應(yīng)下級必須負責(zé)。
12、風(fēng)險管控責(zé)任落實
在原有安全生產(chǎn)標準化實施的重點+一般危險源管控、職能+車間管控方式，完善為企業(yè)+車間+班組+崗位管控并在責(zé)任清單中明確，核心是責(zé)任制的健全和落實。
13、重點風(fēng)險管控
沒有太大變化，都是需要強化對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控。著中要求企業(yè)要高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。
14、排查整改責(zé)任
從過去的實施安全檢查，規(guī)范為安全檢查+隱患排查，二者功能目的不同，安全檢查更全面覆蓋安全工作全部，隱患排查更側(cè)重可能導(dǎo)致事故發(fā)生的剩余風(fēng)險或者觸發(fā)條件，安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題不一定會導(dǎo)致事故，而隱患排查發(fā)現(xiàn)的問題一定有可能導(dǎo)致事故，隱患排查更強調(diào)事故風(fēng)險的預(yù)防控制，隱患排查的專業(yè)性專業(yè)更高。更強調(diào)誰排查誰驗收。
15、隱患排查治理
現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化普遍實施的安全檢查+隱患通知書+整改驗證評估；雙重機制在此基礎(chǔ)上優(yōu)化，對動態(tài)風(fēng)險（剩余風(fēng)險）的失控可能出現(xiàn)的事故征兆進行事故隱患排查治理：根據(jù)安全風(fēng)險分類分層編制隱患排查治理清單，在事項、內(nèi)容頻次中明確各級責(zé)任，紅橙隱患升級到企業(yè)負責(zé)人層面直接管理，增加隱患驗證按照隱患等級組織專業(yè)驗證。
16、隱患治理流程
安全生產(chǎn)標準化普遍實施的a) 通報隱患信息、b) 下發(fā)隱患整改通知。c) 實施隱患治理。d) 治理情況反饋。e) 驗收的類似PDCA閉環(huán)。而雙重預(yù)防機制在原基礎(chǔ)上更強化分析和評估，通過1.分析原因隱患評估2.制定防范計劃治理方案整改措施、資金、時限、責(zé)任、預(yù)案“五到位”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。3.整改并實施過程監(jiān)控。4.驗證評估。5.舉一反三流程來實施。
17、隱患上報
安全生產(chǎn)標準化的隱患上報過去采取行業(yè)標準化一般重大隱患分級報告，雙重預(yù)防機制梗側(cè)重統(tǒng)一規(guī)范信息化化，摸清摸準管轄區(qū)域風(fēng)險狀態(tài)，便于政府指導(dǎo)管理監(jiān)督，需要按照原安監(jiān)總局隱患排查上報通用標準分類序號上報，重大事故隱患須同時向上級主管部門和地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門技術(shù)認定。
18、企業(yè)安全自評
安全生產(chǎn)標準化實施的企業(yè)達標等級分級自評，從實踐看一級達標不等于一級安全，一級達標也出現(xiàn)很多重特大事故，過去考評中的扣分項也會出現(xiàn)事故，滿足企業(yè)安全達標不等同于企業(yè)安全狀態(tài)平穩(wěn)。雙重預(yù)防機制更多從企業(yè)安全整體安全風(fēng)險等級評估=風(fēng)險辨識+評估結(jié)果+隱患治理，結(jié)論當前企業(yè)安全風(fēng)險等級紅橙黃藍四級，從而準確判斷企業(yè)的安全現(xiàn)狀，便于立即采取對應(yīng)和響應(yīng)措施。
19、制度臺賬
臺賬上和現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化數(shù)量上沒有差異，但是更強調(diào)臺賬的符合性準確性，臺賬反映安全基本信息更加準確和便于信息化采集錄入，便于溝通和分析查詢統(tǒng)計。
主要有安全風(fēng)險管控責(zé)任制度、危險源分類辨識、風(fēng)險評價分級管控清單、較大危險因素辨識與防范控制措施登記表、四級（企業(yè)、部門、班組、崗位）隱患排查治理制度（做到四不上報）；隱患排查項目清單（檢查表）、隱患治理驗收臺賬、重大事故（紅橙級）隱患排查、評估報告，治理方案、整改驗收等應(yīng)保留紙質(zhì)記錄，單獨建檔管理。
聯(lián)系客服
