從廣義上講，政府包括了國家行使權(quán)力、履行智能的所有組織機(jī)構(gòu)，是通過政務(wù)服務(wù)進(jìn)行社會(huì)治理和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的組織力量。政府的主要職能是開展各項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)，政府的數(shù)字化離不開政務(wù)的數(shù)字化。政務(wù)的數(shù)字化首先是其主客體關(guān)系、生命周期、流程和過程的數(shù)字化。政務(wù)的主客體，在類型上可以分為管理者、運(yùn)營者、提供者、所有者和使用者。政務(wù)的生命周期，也是政務(wù)大數(shù)據(jù)的生命周期。從生命周期來看，政務(wù)大數(shù)據(jù)有產(chǎn)生、成長變化和消亡的過程，即從創(chuàng)建和初始存儲(chǔ)，到它過時(shí)被刪除的全過程，是和各項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)的開展息息相關(guān)的。政務(wù)服務(wù)過程和流程是與政務(wù)大數(shù)據(jù)的生命周期緊密聯(lián)系的。政務(wù)的服務(wù)過程管理和流程規(guī)范化，都是保障政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的重要手段。
綜上所述，政務(wù)的數(shù)字化是數(shù)字政府的基石，政務(wù)大數(shù)據(jù)是政務(wù)數(shù)字化的主要內(nèi)容。因此，數(shù)字政府的架構(gòu)設(shè)計(jì)核心就是政務(wù)大數(shù)據(jù)的架構(gòu)設(shè)計(jì)。同時(shí)，政務(wù)的上下文邊界是圍繞著政府職能的變革、行使社會(huì)治理、監(jiān)管及服務(wù)的業(yè)務(wù)模式發(fā)展而不斷發(fā)展和衍化的。政務(wù)大數(shù)據(jù)的上下文邊界伴隨著政務(wù)的上下文邊界的變化而變化，可以概括為圍繞政府職能所開展的“作業(yè)”、“監(jiān)管”、“治理”、“決策”、“服務(wù)”。相應(yīng)地，政務(wù)大數(shù)據(jù)的上下文范圍可以概括為在政府職能行使過程中所產(chǎn)生和利用的“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”、“監(jiān)管數(shù)據(jù)”、“治理數(shù)據(jù)”、“決策數(shù)據(jù)”和“服務(wù)數(shù)據(jù)”五類數(shù)據(jù)。
此外，數(shù)字政府是促進(jìn)社會(huì)治理和管理統(tǒng)一的典型模式。治理和管理的共同點(diǎn)在于“理”，這個(gè)“理”的過程是政務(wù)事務(wù)整理、梳理、規(guī)范化、體系化的過程。治理的核心在于“治”，這個(gè)“治”的過程是面向問題的整頓、疏導(dǎo)和從根本上解決。管理的核心在于“管”，這個(gè)“管”的過程是旅行政務(wù)監(jiān)管職能的過程。通過政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，把政府開展政務(wù)活動(dòng)過程中的治理和管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了更有效的統(tǒng)一。所以，數(shù)字政府的架構(gòu)設(shè)計(jì)，本質(zhì)上是政府治理和管理的一體化設(shè)計(jì)。
電子政務(wù)是數(shù)字政府的重要基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)+是數(shù)字政府的加速劑，大數(shù)據(jù)和人工智能是數(shù)字政府的關(guān)鍵要素。自20世90年代初期至今（近30年），電子政務(wù)的發(fā)展大致可分為以下三個(gè)主要階段：
第一階段：政務(wù)信息化階段
該階段以辦公自動(dòng)化、專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用和雙門戶（互聯(lián)網(wǎng)門戶、政務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一信息/應(yīng)用平臺(tái)）作為建設(shè)內(nèi)容的重點(diǎn)，以政務(wù)電子化、政府上網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)一體化為主要特征。
傳統(tǒng)的電子政務(wù)規(guī)劃，可以歸納為“三網(wǎng)、四庫、十二金”。政務(wù)的“三網(wǎng)”從邏輯域劃分來講，是指政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)（也成政府公眾信息網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)直接連通）、政務(wù)外網(wǎng)（也稱政務(wù)專網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離[單向連通]，服務(wù)于信息交換，各個(gè)部門協(xié)同的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)）和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離、物理上不連通，一般用于機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)）。政務(wù)的“四庫”一般指人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，后來泛稱為政務(wù)信息資源庫。政務(wù)的“十二金”曾經(jīng)是電子政務(wù)的重要建設(shè)內(nèi)容，也曾是國家電子政務(wù)應(yīng)用的頂層規(guī)劃，但目前幾乎不怎么提了。本著捋清發(fā)展軌跡的精神，在這里還是簡單回顧一下。首先，“十二金”是泛指政府行政、監(jiān)管和服務(wù)工作中涉及的“十二個(gè)”重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，事實(shí)上數(shù)量是超過十二個(gè)的（如：金宏、金財(cái)、金農(nóng)、金盾、金保、金稅、金關(guān)、金水、金質(zhì)、金審、金卡、金貿(mào)、金企、金信[紅盾]等等）。
第二階段：智慧城市階段
該階段以數(shù)字城市、市民一卡通、應(yīng)急指揮、一站式一門式行政服務(wù)大廳、全程網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)格化治理、數(shù)據(jù)中心為主要建設(shè)內(nèi)容，以城市整體、全局的視角，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、虛擬化、云計(jì)算等信息技術(shù)，提供協(xié)同、高效、綜合的政務(wù)服務(wù)能力，智慧城市具體到智慧政府上，本質(zhì)上是以“政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+”為重要展現(xiàn)形式的，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化是其主要特征。
第三階段：數(shù)字政府階段
以大數(shù)據(jù)、機(jī)器智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用為特征的新階段，即現(xiàn)階段。在政務(wù)信息化和智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，政府越來越重視政務(wù)數(shù)據(jù)的綜合治理、價(jià)值創(chuàng)造以及基于政務(wù)數(shù)據(jù)的模式創(chuàng)新。政務(wù)作業(yè)一體化、模型驅(qū)動(dòng)的治理監(jiān)管和智慧決策是其新的發(fā)展重點(diǎn)，政務(wù)數(shù)據(jù)化是其主要特征，未來必然實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自治。
可以預(yù)見，未來政務(wù)的發(fā)展方向也是會(huì)以“政務(wù)AI+”為主要方向的。與此同時(shí)，政務(wù)大數(shù)據(jù)將成為“政務(wù)AI+”的重要基石，數(shù)字政府的建設(shè)被加速提上日程。本文主要從數(shù)字政府的核心內(nèi)容政務(wù)大數(shù)據(jù)的主要內(nèi)容與組成和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)系來闡述其概念設(shè)計(jì)。
數(shù)字政府的架構(gòu)設(shè)計(jì)核心就是政務(wù)大數(shù)據(jù)的架構(gòu)設(shè)計(jì)。政務(wù)大數(shù)據(jù)的“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”、“監(jiān)管數(shù)據(jù)”、“治理數(shù)據(jù)”、“決策數(shù)據(jù)”和“服務(wù)數(shù)據(jù)”五類數(shù)據(jù)是其主要內(nèi)容。
業(yè)務(wù)作業(yè)數(shù)據(jù)：指政府機(jī)關(guān)或其他業(yè)務(wù)主體在進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)開展過程中所產(chǎn)出或利用的數(shù)據(jù)。如在政務(wù)辦公中，產(chǎn)出的工作文件、業(yè)務(wù)信息等。
行政監(jiān)管數(shù)據(jù)：指政府機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、管理的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。如合規(guī)性檢查標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)監(jiān)管控制標(biāo)準(zhǔn)等。
規(guī)范治理數(shù)據(jù)：指對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的約定，如業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)元規(guī)范、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等，該部分?jǐn)?shù)據(jù)同時(shí)服務(wù)于自上而下的“規(guī)劃”、“治理”、“一致性保持”，以及自下而上的“匯聚”、“共享”、“交換”。
決策分析數(shù)據(jù)：指基于政府監(jiān)管職能的決策分析規(guī)則庫、決策模型、決策引擎數(shù)據(jù)，用于支撐政務(wù)大數(shù)據(jù)的決策分析能力和自學(xué)習(xí)、自優(yōu)化、自提升。
綜合服務(wù)數(shù)據(jù)：指給予政務(wù)大數(shù)據(jù)而組合以及創(chuàng)造出來的、具備新附加價(jià)值的服務(wù)數(shù)據(jù)，可以在政務(wù)活動(dòng)中被再利用，也可以直接服務(wù)于使用者。
上述五類數(shù)據(jù)是圍繞數(shù)字政府的五類核心業(yè)務(wù)來展開的，業(yè)務(wù)作業(yè)、行政監(jiān)管、規(guī)范治理、決策分析和綜合服務(wù)這五類核心業(yè)務(wù)也就構(gòu)成了數(shù)字政府的主要框架，如圖1所示。
圖1 數(shù)字政府的業(yè)務(wù)框架
數(shù)字政府的五個(gè)主客體：管理者、運(yùn)營者、提供者、所有者和使用者相互之間的邏輯關(guān)系如圖2所示。
圖2 數(shù)字政府主客體
政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)的參與者主要包括政府、公民、企業(yè)、外國人和社會(huì)組織。政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)提供的過程，同時(shí)也是政府為主導(dǎo)、各方參與共同對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的過程。其中，政府是名義主體，其他四類參與者是名義客體。然而，這個(gè)主客體關(guān)系不是絕對(duì)的，以公民政務(wù)數(shù)據(jù)為例，相關(guān)政府部門既是提供者也是使用者。一方面政府相關(guān)部門為公民提供相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)，同時(shí)政府相關(guān)部門也需要在社會(huì)治理和政務(wù)服務(wù)過程中使用這些政務(wù)數(shù)據(jù)。
作為政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)的名義主體，各級(jí)政府部門起著至關(guān)重要的作用。政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)的提供是伴隨著政務(wù)服務(wù)的提供來展開的，政府治理的過程也就是政府權(quán)責(zé)行使的過程。以管理者、提供者和使用者為例，管理者對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)的核心職能在于數(shù)據(jù)的監(jiān)管和治理，其監(jiān)管和治理的范圍還會(huì)涵蓋所有者和運(yùn)營者。對(duì)于政務(wù)大數(shù)據(jù)的提供者來說，數(shù)據(jù)服務(wù)是基礎(chǔ)，價(jià)值創(chuàng)新是核心。在政務(wù)大數(shù)據(jù)的五個(gè)主客體中，使用者是整個(gè)鏈條數(shù)據(jù)價(jià)值最終落地的一環(huán)，從數(shù)據(jù)獲取、加工、建模和分析四個(gè)基本動(dòng)作中來體現(xiàn)其價(jià)值。
數(shù)字政府的邏輯模型是基于其概念模型，對(duì)其邏輯結(jié)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)建模，它重在說明數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系。自底向上而言，政務(wù)大數(shù)據(jù)的邏輯模型包括：元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)和主題數(shù)據(jù)三個(gè)核心部件，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)計(jì)算和數(shù)據(jù)服務(wù)三個(gè)重要層面，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)運(yùn)營和數(shù)據(jù)管理三個(gè)基礎(chǔ)體系。
圖3 數(shù)字政府邏輯模型
政務(wù)大數(shù)據(jù)的主數(shù)據(jù)是服務(wù)于政務(wù)信息集成與共享的全局性政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)，其核心價(jià)值在于在全局范圍內(nèi)具有較高的可共享性。元數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，說明數(shù)據(jù)的組成結(jié)構(gòu)；主數(shù)據(jù)是被實(shí)例化的，是被反復(fù)引用的關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)的是政務(wù)數(shù)據(jù)集成共享后的核心業(yè)務(wù)價(jià)值。政務(wù)大數(shù)據(jù)的主題數(shù)據(jù)是對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃后的產(chǎn)出物，體現(xiàn)的是數(shù)據(jù)視角下的政務(wù)業(yè)務(wù)融合。
政務(wù)大數(shù)據(jù)的主題數(shù)據(jù)為其元服務(wù)建立了重要基礎(chǔ)，在物理上需要構(gòu)建其存儲(chǔ)、計(jì)算和服務(wù)三層模式。政務(wù)大數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)規(guī)劃、治理好了，其存儲(chǔ)模式也就建立了；計(jì)算層的計(jì)算能力有賴于主數(shù)據(jù)的規(guī)劃、治理；服務(wù)層的服務(wù)能力依托于主題數(shù)據(jù)的規(guī)劃、治理。
數(shù)字政府的物理設(shè)計(jì)核心是政務(wù)大數(shù)據(jù)的物理設(shè)計(jì)。政務(wù)大數(shù)據(jù)在物理上分為“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)計(jì)算和數(shù)據(jù)服務(wù)”三個(gè)重要層面。
圖4 數(shù)字政府物理模型
政務(wù)大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)層從大的方面來講就是要解決好結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化兩類數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)問題。政務(wù)大數(shù)據(jù)的計(jì)算層是圍繞著政務(wù)業(yè)務(wù)來展開的，政務(wù)大體上可以分為協(xié)同（G2G：政府對(duì)政府）、治理（G2S：政府對(duì)社會(huì)）、服務(wù)(G2C：政府對(duì)公眾&G2B：政府對(duì)企業(yè))和決策（G2S：政府對(duì)社會(huì)）四個(gè)部分。政務(wù)大數(shù)據(jù)的服務(wù)層是基于計(jì)算層的支撐來實(shí)現(xiàn)的，按照計(jì)算層的政務(wù)協(xié)同、政務(wù)治理、政務(wù)服務(wù)和政務(wù)決策四類政務(wù)大數(shù)據(jù)群組，依次衍生出“協(xié)同流程、協(xié)同成效”，“治理體系、治理收益”，“服務(wù)提供、服務(wù)優(yōu)化”和“政務(wù)研判、政務(wù)預(yù)測”等八大政務(wù)業(yè)務(wù)主題域。
其中，協(xié)同流程重點(diǎn)是提供政務(wù)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程、過程數(shù)據(jù)支持，協(xié)同成效是對(duì)政務(wù)活動(dòng)的價(jià)值評(píng)估、衡量，兩者共同構(gòu)成政務(wù)大數(shù)據(jù)在協(xié)同層面提供的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)、增值服務(wù)和價(jià)值創(chuàng)新；治理體系是政務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)、綜合治理在政務(wù)數(shù)據(jù)層面上進(jìn)行具體保障的系統(tǒng)性規(guī)劃以及工具集、作業(yè)集，治理收益是治理效果的具體量化、數(shù)據(jù)展現(xiàn)；服務(wù)提供和服務(wù)優(yōu)化也是相輔相成的，前者是基礎(chǔ)、后者是用于政務(wù)服務(wù)的自我改進(jìn)、提升；政務(wù)研判是對(duì)政務(wù)活動(dòng)的研究、分析和判定，核心目標(biāo)是政務(wù)預(yù)測，即服務(wù)于對(duì)政務(wù)活動(dòng)的未來預(yù)測、更好支撐未來的政務(wù)活動(dòng)。從技術(shù)落地上來講，政務(wù)大數(shù)據(jù)的服務(wù)層是需要可視化技術(shù)、機(jī)器智能技術(shù)進(jìn)行支撐的，前者用于展現(xiàn)展示和基礎(chǔ)互動(dòng)，后者用于基于AI技術(shù)的虛擬“專家”智庫/團(tuán)隊(duì)。
就數(shù)字政府的建設(shè)而言，一是政務(wù)安全域決定的其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，二是政務(wù)業(yè)務(wù)域決定的其通信結(jié)構(gòu)，三是政務(wù)管理域決定的其物理拓?fù)?。存?chǔ)、網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施的虛擬化、超融合、云計(jì)算、云存儲(chǔ)和靈活、可控地軟件定義資源奠定了政務(wù)云架構(gòu)的物理基礎(chǔ)，從而也影響了其部署結(jié)構(gòu)。以網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為例，安全要求和開放程度成反向關(guān)聯(lián)。
圖5 數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
從通信結(jié)構(gòu)來看，政務(wù)大數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)域主要包括橫向同級(jí)政府部門之間（如某市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、水利局等部委辦局）的多作業(yè)單元業(yè)務(wù)協(xié)同，以及縱向各級(jí)業(yè)務(wù)職能部門之間（如公安部、省公安廳、市公安局等）的多級(jí)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。從物理拓?fù)鋪砜矗?wù)大數(shù)據(jù)的管理域可以分為國家、省區(qū)市、城市和社區(qū)等多個(gè)層面。從國家戰(zhàn)略層面來看，建立國家級(jí)的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心（如財(cái)政、監(jiān)察、紀(jì)檢、公安、農(nóng)業(yè)、金融、工業(yè)、人社、環(huán)保、交通等），服務(wù)于政務(wù)大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和綜合治理，進(jìn)而提升和改善依法行政、服務(wù)于民的綜合社會(huì)治理能力。而省區(qū)市縣各級(jí)行政主管部門，每級(jí)的各個(gè)職能部門的政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)本單元的匯聚是建立國家級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)的重要基石。其中，城市和社區(qū)作為功能單元，也將成為政務(wù)大數(shù)據(jù)重要的橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)部件。
數(shù)字政府的安全首先是政務(wù)大數(shù)據(jù)的安全，需要從認(rèn)證、授權(quán)、鑒權(quán)以及數(shù)據(jù)的使用與管控等多個(gè)方面和維度，來構(gòu)建其縱橫交錯(cuò)、互成體系的安全防護(hù)網(wǎng)。同時(shí)，其防護(hù)重點(diǎn)是在業(yè)務(wù)流程、工作過程和作業(yè)規(guī)范三個(gè)方面。主客體防護(hù)、全周期監(jiān)管、九大安全要素和安全融合共同構(gòu)成了多維的政務(wù)大數(shù)據(jù)安全體系。
在國家層面，對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)的使用從之前的政務(wù)信息公開（向民眾、相關(guān)方公開）到現(xiàn)在的政府?dāng)?shù)據(jù)開放（覆蓋不同層面、更廣范圍、有條件、有步驟的開放），是一個(gè)非常有里程碑意義的跨越。國內(nèi)的一些知名廠商如浪潮，還提出了政府?dāng)?shù)據(jù)開放五級(jí)技術(shù)成熟度模型（Level 1：信息公開、Level2：數(shù)據(jù)網(wǎng)站、Level 3：數(shù)據(jù)門戶、Level 4：數(shù)據(jù)平臺(tái)、Level 5：數(shù)據(jù)生態(tài)），并指出國內(nèi)已經(jīng)做數(shù)據(jù)開發(fā)的城市大多也僅處于二級(jí)或三級(jí)，更多的城市僅處于信息公開（Level 1）的階段。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的工作還很是任重而道遠(yuǎn)。從數(shù)據(jù)治理的成熟度來看，政務(wù)大數(shù)據(jù)的成熟度可以分為level 0-5 六個(gè)層次，用來定義、評(píng)估政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的成熟水平。
圖6 數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)成熟度模型
數(shù)字政府在政務(wù)服務(wù)、行政監(jiān)管和社會(huì)治理中的價(jià)值涵蓋包括用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)發(fā)展、用數(shù)據(jù)改進(jìn)和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新五個(gè)方面。
用數(shù)據(jù)治理：政務(wù)大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)、行政監(jiān)管和社會(huì)治理有效銜接，有助于推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域管理協(xié)同、信息共享，更深層次、更廣領(lǐng)域促進(jìn)政府與公民、企業(yè)之間互動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的協(xié)同治理新模式。
用數(shù)據(jù)說話：政務(wù)大數(shù)據(jù)為政府決策提供了“準(zhǔn)全樣本數(shù)據(jù)”，為政務(wù)服務(wù)、行政監(jiān)管和社會(huì)治理過程中的科學(xué)分析、預(yù)測和決策提供了重要基礎(chǔ)。
用數(shù)據(jù)發(fā)展：數(shù)字政府與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性、健康、均衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展。如關(guān)系國計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品，通過匯聚相應(yīng)的行業(yè)大數(shù)據(jù)在區(qū)域分布、供需配比、產(chǎn)供銷一體化、質(zhì)量追溯等多個(gè)方面進(jìn)行數(shù)據(jù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)集約化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。
用數(shù)據(jù)改進(jìn)：數(shù)字政府是改善和提升政府政務(wù)服務(wù)、行政監(jiān)管和社會(huì)治理水平和能力的重要依據(jù)，它有助于科學(xué)確定當(dāng)前存在的問題，并選擇評(píng)估改進(jìn)方案、策略的可實(shí)施性。
用數(shù)據(jù)創(chuàng)新：數(shù)字政府把已有的政務(wù)信息系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確的匯聚起來、關(guān)聯(lián)起來，為政務(wù)改革創(chuàng)新提供了很好的數(shù)據(jù)參照，為科學(xué)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系提供了客觀依據(jù)。
數(shù)字政府運(yùn)營的根本宗旨是有益于民，基礎(chǔ)在于服務(wù)提供能力建設(shè)，本質(zhì)上是其價(jià)值產(chǎn)生、傳遞和創(chuàng)新的過程。
圖7 數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營模式
數(shù)字政府的運(yùn)營本質(zhì)上是政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值產(chǎn)生、傳遞和創(chuàng)新的過程，其運(yùn)營模式服務(wù)于這三個(gè)過程，可以將其歸納為“一個(gè)核心、兩個(gè)支撐、兩個(gè)服務(wù)、兩個(gè)手段、一個(gè)目標(biāo)”。一個(gè)核心指以“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)”為核心，兩個(gè)支撐指“業(yè)務(wù)支撐”和“運(yùn)營支撐”，兩個(gè)服務(wù)指“外部服務(wù)”（對(duì)企業(yè)、對(duì)公民提供政務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)服務(wù)）和“內(nèi)部服務(wù)”（對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、部門提供內(nèi)部數(shù)據(jù)協(xié)同服務(wù)），兩個(gè)手段指“數(shù)據(jù)規(guī)劃”（自頂向下）和“數(shù)據(jù)治理”（自底向上），一個(gè)目標(biāo)是指“數(shù)據(jù)自治”（自我優(yōu)化）這個(gè)終極目標(biāo)。
本文首先介紹了政府與政務(wù)、與政務(wù)大數(shù)據(jù)之間的關(guān)系。政務(wù)的數(shù)字化是數(shù)字政府的基石，政務(wù)大數(shù)據(jù)是政務(wù)數(shù)字化的主要內(nèi)容。因此，數(shù)字政府的架構(gòu)設(shè)計(jì)核心就是政務(wù)大數(shù)據(jù)的架構(gòu)設(shè)計(jì)。通過對(duì)數(shù)字政府的概念設(shè)計(jì)、邏輯設(shè)計(jì)和物理設(shè)計(jì)三個(gè)方面研討和分析，全面論述了數(shù)字政府的架構(gòu)設(shè)計(jì)。
本文最后對(duì)數(shù)字政府的核心要件政務(wù)大數(shù)據(jù)，在部署結(jié)構(gòu)、安全體系、價(jià)值鏈和運(yùn)營模式等方面的大數(shù)據(jù)與AI技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐做了闡述，對(duì)數(shù)字政府的未來發(fā)展方向進(jìn)行了展望。
數(shù)字政府運(yùn)營的根本宗旨是有益于民，基礎(chǔ)在于服務(wù)提供能力建設(shè)，本質(zhì)上是其價(jià)值產(chǎn)生、傳遞和創(chuàng)新的過程，其架構(gòu)設(shè)計(jì)也正是圍繞服務(wù)提供能力建設(shè)，基于數(shù)據(jù)價(jià)值過程，以有益于民為中心展開的。
聯(lián)系客服
