繁文縟節(jié)、拖泥帶水，甚至家長制、一言堂，這是傳統(tǒng)的官僚政治作風(fēng)；高效、協(xié)同、以人為本、民主決策，這是新時期政治治理呈現(xiàn)的特點。這背后除了經(jīng)濟基礎(chǔ)牢實堅固，更有技術(shù)驅(qū)動、服務(wù)模式創(chuàng)新的加持。
起步于20世紀(jì)90年代的政府信息化建設(shè)，如今走在了一個重要的節(jié)點。
人們愛說，智慧城市是大象的游戲，是因為科技巨頭紛紛布局；而真正的大象"政府"，正親身試水這個偉大歷史變革，地方政府你追我趕、百花齊放，以"數(shù)字政府"發(fā)揮自身巨大威力。
后疫情時代，國家層面建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺正呈現(xiàn)趨勢，全國多個省市加速制定數(shù)字政府戰(zhàn)略規(guī)劃，廣東省、浙江省已經(jīng)成為標(biāo)桿，市域治理層面，江蘇南通領(lǐng)跑全國。
政企競相涌入，可謂是"政務(wù)"新基建，正當(dāng)時。
那究竟何為數(shù)字政府？數(shù)字政府為何而來、向何處去？我們嘗試以此文進行解答。
在討論數(shù)字政府時，我們需要弄清楚多個問題：政府是什么、數(shù)字政府前身是什么、數(shù)字政府有何特點等。
一直以來，我國都是世界上的人口大國，歷史悠久，很早期就形成了所謂的"政府"機構(gòu)，經(jīng)歷演變發(fā)展，政府已經(jīng)適應(yīng)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求，提供相對應(yīng)的政務(wù)管理職能：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會治理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等。
長久以來，政府一直居于社會活動網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點。
數(shù)字政府的主要功能。圖源：京東數(shù)科
然而，由于專業(yè)主義導(dǎo)致的分工明確，進一步使民眾需求被分割成條塊狀，直接導(dǎo)致的是信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪的出現(xiàn)，部門主義、各自為政，數(shù)據(jù)紅利一直沒有得到充分釋放。數(shù)字政府的模式，是破除部門墻、層級藩籬的有力之舉，引導(dǎo)共治與協(xié)同，對政府的內(nèi)部組織架構(gòu)、運作流程進行優(yōu)化。
一般意義上，數(shù)字政府的落腳點在"數(shù)字"2字上，即依托新一代前沿的信息技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等），重構(gòu)了一個政府治理生態(tài)，囊括的主體涵蓋了黨、政、民、企等，最終建設(shè)多元化治理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的狀態(tài)。
與智慧城市整個大的背景一致，我國的數(shù)字政府是各地提升治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。
在最初國家提信息化改造的時候，政府實行了"電子政務(wù)"，目的在于提升政府機構(gòu)的管理手段和行政效率，一切在線化、電子化；而當(dāng)電子政府時代遠去，采用信息化、數(shù)字化的手段實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，被加速提上了日程。
京東數(shù)字科技集團副總裁、京東城市總裁鄭宇認(rèn)為，數(shù)字政府經(jīng)歷了4個階段，也整體反映了政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展脈絡(luò)。
1）垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化階段。這個階段，政府的IT架構(gòu)基本以關(guān)注業(yè)務(wù)為核心而構(gòu)建，其主要目的是為業(yè)務(wù)發(fā)展而設(shè)計，解決實際中業(yè)務(wù)上的問題；
2）一網(wǎng)統(tǒng)辦業(yè)務(wù)系統(tǒng)階段。這個階段，各地政府加速推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺，但是表現(xiàn)形式基本為辦事大廳，很多政務(wù)服務(wù)集中在一起辦，群眾實現(xiàn)了在一個APP或者一個線下綜合大廳辦業(yè)務(wù)；
3）垂直智能階段。這個階段，大數(shù)據(jù)的運用與融合成為基本共識，并且得到一定應(yīng)用，不同部門的數(shù)據(jù)在資源池中打通，但是局限性在于：這種打通并非實現(xiàn)整體智能，而是單體智能，即單個業(yè)務(wù)的問題得到解決，比如治理交通擁堵層面、氣象監(jiān)測；
4）市域治理現(xiàn)代化階段。這個階段，一網(wǎng)通管與一網(wǎng)通辦得以真正實現(xiàn)，多維度多源頭的數(shù)據(jù)融合共享能夠輔助城市當(dāng)政者的決策，尤其是面對突發(fā)情況，能夠很好的串聯(lián)省、市、縣、鄉(xiāng)各級單位做聯(lián)動，協(xié)調(diào)資源應(yīng)對事件。目前京東城市在江蘇南通幫助政府打造的"南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心"就是典型案例，能真正用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)智能分析決策和數(shù)據(jù)價值挖掘。
目前，全球主要經(jīng)濟體都在競逐數(shù)字政府，此前京東數(shù)科撰文分析的世界智慧城市之首新加坡，則以較早推進"智慧國"戰(zhàn)略，在數(shù)字政府領(lǐng)域領(lǐng)跑全球。
為什么會出現(xiàn)這樣的大趨勢和大行動呢？最簡單的理解是從數(shù)據(jù)、技術(shù)和經(jīng)濟三層面分析：
1）數(shù)據(jù)爆發(fā)：政府是社會治理機構(gòu)，是國家最大的數(shù)據(jù)源，存儲著政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，隨著在線化加強，這三類數(shù)據(jù)在近些年都呈現(xiàn)爆發(fā)式增長；
2）技術(shù)拉動：技術(shù)革命是社會演進的規(guī)律所在，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、AI技術(shù)、云的技術(shù)、安全的技術(shù)皆是如此。
3）經(jīng)濟需求：政府是上層建筑，需提供和改善公共服務(wù)，克服等級壁壘和數(shù)據(jù)孤島，扁平式組織結(jié)構(gòu)可以實現(xiàn)公共利益，政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變——這是第一、二、三產(chǎn)業(yè)對管理機構(gòu)提出的必然要求。
2020年各地政府工作報告中的關(guān)鍵詞 圖源：京東數(shù)科
在意識到這樣的變化之后，數(shù)字政府新基建，各省市聞風(fēng)而動，成為2020一個"整齊劃一"的動作：多個省市的政府工作報告明確提出大力推進"數(shù)字政府"改革建設(shè)，完善省級云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)據(jù)共享共治等，拓展政務(wù)服務(wù)的深度和廣度。
從地理上看，經(jīng)濟發(fā)達的珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)，數(shù)字政府建設(shè)相對領(lǐng)先，形成"三極"。廣東、浙江、山東、福建、北京、上海、江蘇等省市在全國居于前列，正好說明了某一省的GDP總量與當(dāng)?shù)財?shù)字政府的建設(shè)投入有很大關(guān)聯(lián)性。
從更高維度上認(rèn)識數(shù)字政府，這就不得不提到"數(shù)字中國"。
一般而言，數(shù)字中國包含數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、智慧社會、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)等方面。數(shù)字政府既是"數(shù)字中國"的有機組成，也是驅(qū)動數(shù)字中國其他要素貫徹執(zhí)行的引擎（比如營商政策、治理環(huán)境等），畢竟，所有的政策都要靠政府去推動。
近年來，在各項政府文件中，皆細(xì)化了數(shù)字中國的建設(shè)目標(biāo)。
我們理解了"數(shù)字中國"，就理解了數(shù)字政府戰(zhàn)略實施的必然：縮小數(shù)字鴻溝、釋放數(shù)字紅利，支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
在數(shù)字政府之下，潛藏著3點趨勢和風(fēng)向，市場需要把握：
1）政府角色轉(zhuǎn)變：政府以前是城市設(shè)計、建設(shè)、管理、運營、驗收的唯一主體，隨著政府向社會資源的開放性增強，專業(yè)技術(shù)開始滲透進決策環(huán)節(jié)，治理模式開始走向社會性；
2）人力因素逐漸去除，數(shù)據(jù)化決策來臨：由于以往行政機構(gòu)的管理慣性，依靠人力是基本面，但是社會過于復(fù)雜化，在線數(shù)據(jù)越來越多，需要進行一定的智能分析才能彌補人力不足；
3）需求導(dǎo)向凸顯，組織力增強：以往是民有需求才去找找政府，現(xiàn)在是政府將會主動提供特色服務(wù)，變成服務(wù)型政府，適配個性化需求。
這在一定程度上這意味著數(shù)字政府是技術(shù)型的、數(shù)字化的、互動化的、民主化的、社會化的、開放化的變革。
當(dāng)前，廣東處于全國數(shù)字政府建設(shè)城市第一梯隊，非常具有經(jīng)驗可復(fù)制性。以東莞為例，可以瞥見數(shù)字政府的總體架構(gòu)與業(yè)務(wù)架構(gòu)，洞察這一模式的先進性。
總體架構(gòu)分為感知層、平臺層、應(yīng)用層，"數(shù)字政府"建設(shè)采用向下聯(lián)結(jié)城市無處不在的智能終端，中間利用橫向融合云、人工智能、大數(shù)據(jù)、視頻、融合通信，時空地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等新ICT技術(shù)的數(shù)字平臺，向上提供服務(wù)能力支撐智慧應(yīng)用的總體架構(gòu)。
東莞"數(shù)字政府"業(yè)務(wù)架構(gòu)
業(yè)務(wù)架構(gòu)上，"數(shù)字政府"建設(shè)突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)條線垂直運作、單部門內(nèi)循環(huán)模式，以管理、服務(wù)、協(xié)同和支撐為職能線，以營商環(huán)境、生態(tài)文明、城市運營、民生保障、行政效能和公共支撐為業(yè)務(wù)線，構(gòu)建縱橫貫通的整體型"數(shù)字政府"業(yè)務(wù)體系。
數(shù)字政府建設(shè)并非一帆風(fēng)順，還面臨諸多難點痛點需要攻克。
平臺上：統(tǒng)一但不通。網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)目前尚難打通，許多地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨重復(fù)建設(shè)、效率低小和互不相同的局面，無法在數(shù)據(jù)資源池中共享，既缺乏意愿，又缺少技術(shù)。
人才上：數(shù)據(jù)的專業(yè)人才匱乏，缺少既懂政務(wù)流程又懂?dāng)?shù)據(jù)價值挖掘的人才，導(dǎo)致數(shù)據(jù)價值被淹沒，難以發(fā)揮二次作用；復(fù)合型的人才培養(yǎng)機制難以建立。
安全上：安全是底線，須切實加強網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。目前新技術(shù)帶來便利的同時也增加了不確定性，比如針對黨政機關(guān)的大流量攻擊事件在2019年就日均發(fā)生200+起，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險事件超過3000件，防范安全風(fēng)險刻不容緩。
數(shù)據(jù)共享上：數(shù)據(jù)的融合共享機制匱乏，互聯(lián)網(wǎng)廠商掌握著大量社會數(shù)據(jù)，尤其是消費數(shù)據(jù)和個性化特征數(shù)據(jù)，政務(wù)數(shù)據(jù)只有充分與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)結(jié)合，才能充分發(fā)揮優(yōu)勢。
主導(dǎo)角色上：政府與企業(yè)合作中，應(yīng)堅持政府的主導(dǎo)地位，不能被大企業(yè)牽著鼻子走，同時政府用的是納稅人的錢，需要合理控制成本、科學(xué)決策，同時積極營造良好營商環(huán)境，強力保護知識產(chǎn)權(quán)，審慎處理好政企關(guān)系，劃清合作界限。此外，還需有全新的運營機制，成立運營公司承接大型政府信息化項目，實現(xiàn)統(tǒng)一化管理，有助于提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提升管政府應(yīng)急響應(yīng)機制與能力。
解決好這五大問題，數(shù)字政府才算得上是一項既容易推進又造福民生的進程。
數(shù)據(jù)的紅利正逐漸釋放，但天時地利人和缺一不可。而每個城市的經(jīng)驗又都是獨一無二的，不能照抄照搬，應(yīng)該細(xì)化自身的顆粒度，針對政府業(yè)務(wù)需求提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
數(shù)字政府又是慢工出細(xì)活，需要相關(guān)主體針對性去設(shè)計符合城市發(fā)展的頂層思路，圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)做最大化創(chuàng)新，善政興業(yè)惠民才能最終實現(xiàn)。這期間，操作系統(tǒng)級的能力將被需要，例如京東數(shù)科所打造的"智能城市操作系統(tǒng)"，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，又輸出諸多與眾不同的數(shù)字化服務(wù)，必將成為行業(yè)重點研究與實踐的對象。
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