加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 解決突出問題
協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)與行政體制改革
——在中國行政管理學(xué)會(huì)2021年會(huì)上的
主旨演講
江小涓
中國行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長江小涓發(fā)表主旨演講
尊敬的欽敏副主席、建波副秘書長，各位專家和同事：
大家上午好！我首先代表學(xué)會(huì)，再次對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)和專家出席本次年會(huì)表示衷心感謝！剛才建波副秘書長、欽敏副主席先后就促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，完善國家行政體系發(fā)表了重要講話，對(duì)學(xué)會(huì)研究工作提出了新的期望和要求，我們深受鼓舞。這次年會(huì)的召開，既是我們學(xué)會(huì)和學(xué)界貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是希望以此為契機(jī)，能把政府改革部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和一線的同志聚集起來，交流數(shù)字治理和國家行政體制改革問題，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)再上新臺(tái)階。下面我的發(fā)言，結(jié)合學(xué)會(huì)這幾年參與的數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)理論與實(shí)踐工作，以推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，探討數(shù)字政府建設(shè)中存在的突出難題并提出政策建議。之所以選這個(gè)重點(diǎn)，是因?yàn)閿?shù)字政府建設(shè)多年來，有些問題普遍存在長期存在，高頻出現(xiàn)反復(fù)出現(xiàn)，大家都感到僅靠完善線上服務(wù)體系難以解決，僅靠數(shù)字政府建設(shè)主責(zé)部門推動(dòng)難以解決。今后幾年，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作仍將不斷深化，希望在這個(gè)過程中，能夠及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更多關(guān)注數(shù)字政府建設(shè)的要求，使行政管理體制改革能夠充分體現(xiàn)數(shù)字時(shí)代國家治理的特點(diǎn)和要求。
在研究這個(gè)題目過程中，我們學(xué)會(huì)也征求了一些實(shí)踐部門的同志和專家學(xué)者的意見，比如國辦電子政務(wù)辦尹智剛副主任、國辦信息公開辦李輝副主任、市場監(jiān)管總局信息中心付宏偉主任、北京市經(jīng)信局潘鋒副局長，清華大學(xué)公共管理學(xué)院孟慶國教授等，大家都提了很好的建議。我們還想向中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的同志專門請(qǐng)教，今天編辦副主任也是學(xué)會(huì)副會(huì)長李章澤同志正好親臨現(xiàn)場指導(dǎo)。下面，我就簡要向各位匯報(bào)一下研究情況，同大家交流，向大家請(qǐng)教。
一、數(shù)字治理成效顯著，推動(dòng)了“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變，人民群眾和市場主體獲得感不斷提高
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院從推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，就加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)作出一系列重大部署。各地方各部門堅(jiān)持技術(shù)賦能與業(yè)務(wù)協(xié)同并重，同步推進(jìn)“放管服”改革與數(shù)字政府建設(shè)，數(shù)字治理，尤其是數(shù)字管理和服務(wù)，取得了顯著成效。
1. 數(shù)字平臺(tái)建設(shè)成效顯著。國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)完成，31個(gè)省級(jí)政府也已構(gòu)建覆蓋省、市、縣三級(jí)以上的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，其中至少21個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)五級(jí)覆蓋，政務(wù)服務(wù)“村村通”范圍持續(xù)擴(kuò)大。各部門各地區(qū)還進(jìn)一步將覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸，通過平臺(tái)化應(yīng)用促進(jìn)高水平聯(lián)通，智能化應(yīng)用促進(jìn)高質(zhì)量供給，移動(dòng)化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)高效率推進(jìn)。初步完成國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主體功能建設(shè)。各地區(qū)、各部門也在加快建設(shè)本地區(qū)和本部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動(dòng)與國家監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通。例如生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺(tái)“一張圖”不斷優(yōu)化完善，生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測、分析、響應(yīng)、整治水平系統(tǒng)提升，生態(tài)環(huán)境“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系加速推進(jìn)。
2. 線上服務(wù)內(nèi)容日益豐富。近幾年，國務(wù)院大力推動(dòng)地方和部門數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，明確了電子證照、電子印章、電子檔案等法律效力；各部門積極推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)集中提供、數(shù)據(jù)資源集中共享，從高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入手，逐步推動(dòng)“跨省通辦”；各地因地施策推出“最多跑一次”、“不見面審批”、“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”等等。各類政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率已超過90%。全國省級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”的比例達(dá)到89.77%，平均承諾時(shí)限壓縮超過51%。企業(yè)登記和注銷、稅務(wù)辦理、養(yǎng)老關(guān)系等事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)了跨部門協(xié)同辦理、跨地區(qū)異地辦理?！安灰娒鎸徟?、智能審批、掃碼亮證、政策直達(dá)直享等創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助企紓困和激發(fā)活力，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮重要作用。據(jù)《聯(lián)合國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告》顯示，2020年我國電子政務(wù)發(fā)展核心指標(biāo)“在線服務(wù)指數(shù)”全球排名由2018年的第34位躍升至第9位，取得長足進(jìn)步。
3. 推動(dòng)了“放管服”改革的深化。運(yùn)用信息化手段實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)布、動(dòng)態(tài)化運(yùn)行，從最初政府權(quán)責(zé)清單到中介服務(wù)清單、企業(yè)投資負(fù)面清單和資金管理清單，清單管理范圍不斷拓展，負(fù)面清單不斷瘦身，推行“清單之外無權(quán)力、平臺(tái)之外無審批”；加快建設(shè)數(shù)字化監(jiān)管模式，打造“智慧監(jiān)管”“精準(zhǔn)監(jiān)管”系統(tǒng)，提高了監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性；政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)更加完備，“省市縣鄉(xiāng)村”五級(jí)服務(wù)體系基本形成，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”程度不斷提高。
4、推動(dòng)了政府管理體系變革。近20個(gè)省份印發(fā)了省級(jí)數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，涌現(xiàn)出浙江“整體智治”、廣東“數(shù)字政府”、上?！耙痪W(wǎng)通辦”、山東“數(shù)字強(qiáng)省”等豐富多彩的創(chuàng)新實(shí)踐。在政府組織體系和職能優(yōu)化過程中，為了適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)要求，2018年以來，各地區(qū)各部門結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，大力推進(jìn)職能優(yōu)化協(xié)同高效的改革探索，政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理成為改革的重要亮點(diǎn)。截至2021年5月，全國有28個(gè)地區(qū)成立了省級(jí)政務(wù)服務(wù)或數(shù)據(jù)管理工作機(jī)構(gòu)，對(duì)數(shù)據(jù)資源管理、政務(wù)服務(wù)、信息化等職責(zé)進(jìn)行整合。
二、政府職責(zé)體系與數(shù)字治理要求不匹配帶來的突出問題
數(shù)字政府建設(shè)是具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性、長期性的治理變革。目前來看，還存在不少堵點(diǎn)難點(diǎn)問題亟待破解。其中一個(gè)是我們在調(diào)研中感覺到非常突出的，就是政府自身職責(zé)體系與數(shù)字治理的要求還不夠匹配，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。
1. 業(yè)務(wù)部門與數(shù)據(jù)管理部門的權(quán)責(zé)和協(xié)調(diào)關(guān)系不順
數(shù)據(jù)是政府履職的過程記錄和結(jié)果，也是數(shù)字政府建設(shè)的核心要素與重要依托。但數(shù)據(jù)在政府部門之間流通共享還存在一些難題。
首先，數(shù)據(jù)采集者、管理者以及使用者之間的權(quán)責(zé)尚未明晰，激勵(lì)和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制還不健全。對(duì)于多領(lǐng)域協(xié)同的要求,數(shù)據(jù)共享往往是短期性臨時(shí)性的，呈現(xiàn)出一種“一事一議”的特征。同時(shí)，激勵(lì)和監(jiān)督問責(zé)不夠，導(dǎo)致不少數(shù)據(jù)采集部門不愿意與其他部門共享數(shù)據(jù)，很多情況下都是基于非正式渠道有限度地共享。
其次，數(shù)據(jù)管理部門與業(yè)務(wù)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。隨著數(shù)據(jù)不斷集中，客觀上出現(xiàn)了與具體的業(yè)務(wù)工作不銜接不匹配的問題。數(shù)據(jù)管理部門往往權(quán)限不太高，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門難度比較大，出現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象。
最后，部門的“數(shù)據(jù)職責(zé)”尚未實(shí)現(xiàn)清單化管理，數(shù)據(jù)采集生成、更新維護(hù)、共享使用沒得到規(guī)范化界定。實(shí)踐中,各部門常態(tài)化工作有規(guī)可循，而各部門在政務(wù)數(shù)據(jù)的采集生成、更新維護(hù)、牽頭共享等方面,還很少從部門職責(zé)角度予以清晰界定。這就容易造成部門數(shù)據(jù)底數(shù)不清,在數(shù)據(jù)匯聚和共享過程中發(fā)生“扯皮”或“濫竽充數(shù)'等問題。從另一個(gè)角度看，部門職責(zé)清單在制定后往往缺乏形成相應(yīng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。例如某省級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府部門1700多個(gè)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)只有1/3的處室有對(duì)應(yīng)職責(zé)的數(shù)據(jù)積累，對(duì)權(quán)責(zé)清單能形成數(shù)據(jù)支持的不到20%，有專家比較尖銳地概括為歸集規(guī)模小、共享比例低、數(shù)據(jù)質(zhì)量差。另外，目前相關(guān)部門發(fā)布的“四級(jí)四同”事項(xiàng)、部門職責(zé)目錄或權(quán)力清單目錄之間還存在部分名稱不對(duì)應(yīng)、行使層級(jí)不對(duì)應(yīng)問題，不利于數(shù)據(jù)的有效整合。
2. 線上與線下流程和業(yè)務(wù)的協(xié)同程度有待提高
基于數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)整體性、一體化的業(yè)務(wù)協(xié)同，是數(shù)字治理的內(nèi)在要求。目前，各級(jí)政府和部門多已建立線上政務(wù)服務(wù)或管理平臺(tái)，但線上平臺(tái)和線下業(yè)務(wù)在流程融合方面，還存在一些結(jié)構(gòu)性障礙。例如，在行政審批領(lǐng)域，隨著相對(duì)集中審批權(quán)改革的推行，審批和監(jiān)管原本在一個(gè)部門的內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€(gè)部門間的外循環(huán)，審管銜接問題更加凸顯。再如，服務(wù)或管理事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”在操作中還沒有完全實(shí)現(xiàn)，一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)還是需要現(xiàn)場采集和核驗(yàn)才能辦理，一些事項(xiàng)由于名稱、辦理時(shí)限、受理材料、服務(wù)流程等不統(tǒng)一，需要“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”，且缺乏線上平臺(tái)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)辦件材料，影響了線上的即時(shí)性。在針對(duì)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于不同地區(qū)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就在很大程度上制約了通辦范圍。
3. 線上服務(wù)全網(wǎng)通辦訴求與條塊管理體制不匹配
線上服務(wù)的優(yōu)勢就是信息流動(dòng)方便快捷，但實(shí)踐中，條與塊之間、條與條之間在數(shù)字治理方面存在比較明顯的壁壘隔閡。
一方面，條強(qiáng)塊弱問題比較突出。典型的例子就是，縱向信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)返還較為困難，導(dǎo)致“塊”上政府面臨重復(fù)錄入和數(shù)據(jù)不足等問題。地方政府直接對(duì)接部委或省級(jí)垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的難度較大，對(duì)共享的數(shù)據(jù)使用有次數(shù)、時(shí)段、頻次的限制，且大多以核驗(yàn)、監(jiān)管核查為主，無法獲得實(shí)際數(shù)據(jù)或關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)加以應(yīng)用?；鶎悠毡榉从?，數(shù)據(jù)難以回流基層，“上報(bào)數(shù)據(jù)多,可獲得的數(shù)據(jù)少”。尤其是與本地區(qū)民生密切相關(guān)的、共享需求大的法人、人口、教育、生育、婚姻等數(shù)據(jù)，主要都在垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國垂系統(tǒng)和省垂系統(tǒng)的事項(xiàng)數(shù)目，占基層窗口辦事的到90%—95%，但地方服務(wù)窗口與這些系統(tǒng)無法有效對(duì)接、數(shù)據(jù)無法真正共享，集約化平臺(tái)對(duì)基層治理的賦能作用亟待提高。
另一方面，多頭共治問題比較突出。實(shí)踐中，有關(guān)部門在制定規(guī)劃時(shí)對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容銜接和協(xié)調(diào)尤其不夠，在數(shù)據(jù)管理和使用方面也存在多頭采集、彼此隔離、銜接不暢等問題。例如，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)方面，大量高頻服務(wù)事項(xiàng)分散在不同系統(tǒng)，數(shù)據(jù)匯聚滯后于實(shí)際應(yīng)用，多套系統(tǒng)來回切換、多次重復(fù)錄入和運(yùn)算，且錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。又如，監(jiān)管數(shù)據(jù)方面，目前多個(gè)監(jiān)管平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)共享交換難實(shí)現(xiàn)，常常需要手工補(bǔ)錄數(shù)據(jù)到多個(gè)平臺(tái)。
三、解決突出問題，完善政府?dāng)?shù)字化職責(zé)與機(jī)構(gòu)配置
數(shù)字政府建設(shè)，并不能以線上辦事多少和流程是否順暢為唯一標(biāo)準(zhǔn)，我們的目標(biāo)是為人民群眾和市場主體提供更便捷高效的服務(wù)，對(duì)市場進(jìn)行更有效的監(jiān)管，同時(shí)也要考慮政府自身效率和成本。在這個(gè)前提下，針對(duì)前面提到的問題，我們建議，在行政機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變工作中，特別要注重完善和強(qiáng)化政府部門數(shù)字化職責(zé)與機(jī)構(gòu)配置，重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。
一是推動(dòng)對(duì)各部門各層級(jí)數(shù)字治理工作明責(zé)確權(quán)。基于數(shù)據(jù)生成的全過程，堅(jiān)持業(yè)務(wù)協(xié)同牽引，明確政府部門數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲(chǔ)、歸檔等職責(zé)，建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)。要重點(diǎn)解決好數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)之間的配套協(xié)調(diào)問題，讓數(shù)據(jù)更好地賦能業(yè)務(wù)，讓業(yè)務(wù)能及時(shí)將數(shù)據(jù)歸集。
二是推進(jìn)政府職責(zé)體系適應(yīng)數(shù)字治理的要求。在數(shù)字治理時(shí)代，政府職責(zé)體系應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“四化”，即根據(jù)職責(zé)定位，將職責(zé)分工及其履行流程、方式、效果在部門及其內(nèi)部進(jìn)一步細(xì)化和明確，做到標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、精細(xì)化、規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上，可以嘗試將核心業(yè)務(wù)職能映射到數(shù)據(jù)層面，建立與履行業(yè)務(wù)職能相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)的信息化和數(shù)字化。
三是通過機(jī)構(gòu)編制工作明確數(shù)字化責(zé)任和權(quán)力。有觀點(diǎn)提出可以推進(jìn)政府編制的“四定”，即在原來的“三定”（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)和定編制）基礎(chǔ)上，確定各個(gè)部門各個(gè)崗位采集、共享、使用的數(shù)據(jù)清單，明確“采數(shù)”、“管數(shù)”、“供數(shù)”、“用數(shù)”權(quán)責(zé)，即為第四定。這是一個(gè)大問題，還需要更多的研究來支撐和考慮多種因素來論證。不過，探索的方向應(yīng)該是明確的，就是要通過規(guī)則化法制化的手段，明確數(shù)據(jù)治理責(zé)任的關(guān)系和分工、責(zé)任鏈條的分界點(diǎn)與銜接點(diǎn)等。也有觀點(diǎn)建議可以先進(jìn)行清單化管理，并推動(dòng)基礎(chǔ)好的地方和部門先行試點(diǎn)，探索研究合適的路徑和具體形態(tài)。
四是提高對(duì)基層窗口的服務(wù)和支撐能力。要將線上職責(zé)整合與線下部門分工對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)線上線下業(yè)務(wù)部門的關(guān)系同向理順。進(jìn)入一窗通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管的業(yè)務(wù)即使不能在線下一條龍打通，也要推動(dòng)部門間銜接通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，尤其是對(duì)于那些服務(wù)場景多、服務(wù)對(duì)象廣的基層窗口服務(wù)平臺(tái)，上級(jí)部門更要盡最大可能簡化程序，提供方便，讓基層同志會(huì)用愿用，讓老百姓能見到實(shí)惠，有獲得感。
五是通過數(shù)字化推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置更科學(xué)合理。可以通過職責(zé)和業(yè)務(wù)的數(shù)字化情況，對(duì)各部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的履職情況進(jìn)行分析評(píng)估，科學(xué)調(diào)整職能、機(jī)構(gòu)和人員。數(shù)字化還有利于推動(dòng)政府形態(tài)虛擬化、組織結(jié)構(gòu)彈性化，建立一體化協(xié)同化辦公平臺(tái)，根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)各種不確定性做出準(zhǔn)確、及時(shí)和高效的響應(yīng)。
六是完善各個(gè)平臺(tái)和條塊的協(xié)同化。要持續(xù)建設(shè)和完善國家公共數(shù)據(jù)資源體系、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、國家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和開發(fā)利用端口、國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)等“大平臺(tái)”“大系統(tǒng)”，推動(dòng)各級(jí)各類平臺(tái)整合，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、信息共享，進(jìn)一步強(qiáng)化條塊之間、部門之間的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性。例如，由國務(wù)院辦公廳牽頭推動(dòng)，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域國務(wù)院部門垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與地方平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，取得了明顯成效。目前，該領(lǐng)域還有半數(shù)系統(tǒng)尚未完成對(duì)接，需進(jìn)一步推動(dòng)，同時(shí)也可以考慮將其推廣至智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等領(lǐng)域。
四、以數(shù)字化助力和服務(wù)政府治理現(xiàn)代化
數(shù)字政府建設(shè)遠(yuǎn)不止于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新履職方式，未來發(fā)展方向更不能僅限于線上線下協(xié)調(diào)問題。我們正在向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。無論是“放管服”改革還是數(shù)字政府建設(shè)，無論是線下改革還是線上改革，其初衷與落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)效能，提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事增便利，切實(shí)做好政府各項(xiàng)工作。為此，數(shù)字政府建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
第一，以數(shù)字化助力公共服務(wù)高效化。以更好滿足企業(yè)需求和群眾期盼為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)端、小程序、政府網(wǎng)站和實(shí)體大廳的業(yè)務(wù)受理審批系統(tǒng)等多種渠道的線上線下聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、同步更新、共享使用，減少申報(bào)材料重復(fù)上傳和服務(wù)平臺(tái)多頭維護(hù)。進(jìn)一步推進(jìn)“四減一優(yōu)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“就近辦、馬上辦、一次辦、網(wǎng)上辦”。構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫，推廣電子合同、簽章等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、跨省通辦。
第二，以數(shù)字化助力市場監(jiān)管和社會(huì)治理精準(zhǔn)化。加強(qiáng)市場監(jiān)管信息化建設(shè)，依法運(yùn)用多源數(shù)據(jù)為市場主體精準(zhǔn)“畫像”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推行信用分級(jí)分類管理和基于信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果的差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管的精確性。全面深化政務(wù)公開，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)依法依規(guī)向社會(huì)開放，優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)登記和監(jiān)管、衛(wèi)生、教育、交通、氣象等數(shù)據(jù)開放。分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，完善城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中的運(yùn)用，全面提升預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
第三，以政府自身建設(shè)與改革為數(shù)字治理優(yōu)化提供基礎(chǔ)和支撐。
數(shù)字政府建設(shè)不能替代政府自身改革與職能轉(zhuǎn)變。只有不斷深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能、健全政府職責(zé)體系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，數(shù)字政府建設(shè)才有可靠基礎(chǔ)。否則，就有可能在線上復(fù)制一個(gè)自身改革和職能轉(zhuǎn)變不到位的政府體系。要繼續(xù)深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，培育壯大市場主體，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府和市場的關(guān)系，不斷優(yōu)化政府服務(wù)。建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，為數(shù)字治理深入發(fā)展提供改革的原動(dòng)力和內(nèi)驅(qū)力。
同志們，中國行政管理學(xué)會(huì)多年來一直重視數(shù)字政府建設(shè)和深化行政體制改革研究。近年來，學(xué)會(huì)在這方面開展過一些課題研究，先后與有關(guān)方面合作舉辦全國政務(wù)服務(wù)工作交流系列研討會(huì)、數(shù)字政府專題系列研討會(huì)，《中國行政管理》雜志也持續(xù)開設(shè)相關(guān)專欄，產(chǎn)生了一定的影響。下一步，我們將繼續(xù)以數(shù)字治理、行政體制改革作為重點(diǎn)方向，開展專題調(diào)研和研討。誠摯歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者繼續(xù)關(guān)心指導(dǎo)，我們共同努力，為深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、深入推進(jìn)“放管服改革”和優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高政府履職能力和服務(wù)水平作出新的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。
來源丨中國行政管理學(xué)會(huì)
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