作者｜我方特邀作者侃大山
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劉備在初次拜訪諸葛亮的時(shí)候，介紹自己為“豫州牧”；曹操在地方當(dāng)過兗州牧。
我們知道漢承秦制，秦漢實(shí)行郡縣制，那么治理多個(gè)郡的州牧是怎么出現(xiàn)的呢？這還要從漢武帝設(shè)立的密探制度說起。
一、密探制度
漢武帝時(shí)，西漢的國(guó)力達(dá)到了鼎盛。為了削弱諸侯王的勢(shì)力，中央施行了《推恩令》。但那些王爺們能不能接受呢？這并不重要，因?yàn)檎弑緛砭褪且魅跛麄兊摹?br>為了保證政策順利施行，漢武帝將天下的郡縣根據(jù)封國(guó)的數(shù)量，劃分了13個(gè)州郡，每個(gè)州郡派遣1位使者負(fù)責(zé)刺探諸侯國(guó)日常情報(bào)。這是東漢末年天下13個(gè)州的由來，使者也被稱之為“刺史”。
刺史制度的源頭最早可以追溯到秦代。但劉邦吸取了秦朝短命的教訓(xùn)，打壓“法家”治國(guó)理念，開始信奉“黃老之術(shù)”的無為而治。因此，地方監(jiān)察御史一度被廢除。
但事實(shí)證明，中央需要對(duì)地方事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，尤其是分封的諸侯王擁有軍隊(duì)，甚至還擁有私自的鑄幣權(quán)時(shí)。
西漢設(shè)立監(jiān)察御史的最初目的就是查探地方私自鑄造偽錢的案件。這些御史每?jī)赡贻喬嬉换?，每?0月份到京城匯報(bào)巡查工作，12月就要趕回地方繼續(xù)監(jiān)察。
由于這些經(jīng)濟(jì)案件涉及的金額巨大，所以有些御史逐漸把持不住自己心中的底線，開始同流合污。為了監(jiān)管這些御史，丞相府又派出“御史”監(jiān)督御史。這就造成權(quán)利交叉、監(jiān)察權(quán)不集中的弊病。
這還不算，經(jīng)過西漢幾十年的平穩(wěn)發(fā)展，很多地方豪強(qiáng)逐漸控制了基層官員的晉升通道。到了漢武帝時(shí)期，不少掌管郡縣的太守背后都有當(dāng)?shù)睾缽?qiáng)的身影。
為了打擊地方豪強(qiáng)，同時(shí)集中監(jiān)察權(quán)，對(duì)后世真正產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的刺史制度誕生了。
二、刺史的工作職責(zé)
全國(guó)分為13個(gè)州，每個(gè)州就是1個(gè)監(jiān)察區(qū)，每個(gè)監(jiān)察區(qū)設(shè)置1名刺史。為了規(guī)范刺史行事，漢朝專門制定了歷史上第一套專業(yè)性的監(jiān)察法規(guī)——六條問事。
六條問事規(guī)定了刺史的監(jiān)察范圍，包括諸侯王、地方豪強(qiáng)以及2000石以上高官（郡國(guó)）的不法行為。不法的行為包括住所是否逾制，對(duì)百姓是否倚強(qiáng)凌弱、以眾暴寡，對(duì)上級(jí)是否不遵詔命、貪贓枉法等。甚至官員與豪強(qiáng)間的日常交往都在監(jiān)察范圍內(nèi)，總之范圍非常廣。
但在實(shí)際操作中，僅僅執(zhí)行監(jiān)察工作是不可能的，刺史有時(shí)候還要涉及到軍事、民政、司法等方面，職權(quán)范圍越來越大。而且當(dāng)時(shí)表?yè)P(yáng)某些刺史工作優(yōu)異，其表現(xiàn)恰恰超出了《六條問事》的規(guī)定權(quán)限，這也為以后刺史成為地方行政長(zhǎng)官埋下了伏筆。
刺史最初是沒有固定辦公室的，因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)要求其經(jīng)常流動(dòng)。刺史需要每年8月份開始巡視州郡，直到年底才會(huì)回長(zhǎng)安匯報(bào)工作。
但在巡查過程中，經(jīng)常會(huì)遇到老百姓半路攔截告狀的情況。處理吧，巡視工作可能超期；不處理吧，有可能會(huì)漏掉重要線索。
所以刺史逐漸在當(dāng)?shù)赜辛宿k公室，從州郡中選拔吏員作為下屬，稱之為“從事”。這樣告狀的人可以先到刺史衙門提交材料，等刺史下半年巡查的時(shí)候統(tǒng)一處理。
值得注意的是，具體案件刺史是無權(quán)審判的，只有當(dāng)?shù)氐墓賳T才有資格處理司法案件，刺史只有監(jiān)督的權(quán)限。偏偏刺史擁有向中央舉薦人才的權(quán)利，為了前途，誰(shuí)也不愿意得罪刺史。
西漢后期，刺史制度發(fā)生改革，刺史從監(jiān)察官員變成地方行政長(zhǎng)官，開始稱之為“州牧”，位置僅次于九卿。從這個(gè)變化中，我們可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)政策對(duì)刺史的看法。
因?yàn)榇淌窊碛型扑]權(quán)，責(zé)任重大。但刺史級(jí)別較低，屬于“以賤治貴”。這套工作程序與《春秋》的大義不合，有些亂了尊卑。
在儒家思想逐漸主導(dǎo)朝廷后，皇帝對(duì)刺史制度進(jìn)行更改，由原來官階低但獎(jiǎng)金豐厚的職位開始變?yōu)榈胤介L(zhǎng)官，表現(xiàn)優(yōu)異的刺史可以晉升為州牧，表現(xiàn)優(yōu)異的州牧又可以遞補(bǔ)為中央九卿。
由此刺史制度開啟了新篇章。
三、西漢刺史的啟示
西漢逐漸發(fā)展完善了地方監(jiān)察制度，首創(chuàng)了刺史制度和規(guī)范監(jiān)察官員的監(jiān)察條例，這些都是為了鞏固、加強(qiáng)中央集權(quán)，維護(hù)以皇權(quán)為核心的政治權(quán)威。說白了，他們是皇帝的使者。
事實(shí)上，西漢有很多刺史敢于擔(dān)當(dāng)、不畏強(qiáng)權(quán)，在一定程度上起到了肅清吏治、緩和社會(huì)矛盾的作用。
比如揚(yáng)州刺史何武，早年在當(dāng)小吏時(shí)受到了太守何壽的賞識(shí)、提拔。何壽高升為大司農(nóng)后，他的侄子成為揚(yáng)州長(zhǎng)史。
不管是刺史還是長(zhǎng)史，工作地點(diǎn)都在揚(yáng)州城內(nèi)，走著也沒有幾分鐘的路，再說何武是何壽一路提拔起來的，出于私情關(guān)照一下老上級(jí)的侄子也無可厚非。
但何武不僅沒有關(guān)照，甚至連何壽侄兒的面都沒有見過。
有一次，何壽趁著侄兒在長(zhǎng)安探親的時(shí)機(jī)，約出了何武的幾個(gè)兄弟聚會(huì)。酒酣之時(shí)，他讓自己侄子出來相見，說：“我侄子才能低下，在揚(yáng)州城工作竟然還沒有親眼見過刺史大人呢？”言語(yǔ)間多有不滿。
何武的幾個(gè)兄弟聽聞羞愧難當(dāng)，草草喝了幾口酒就匆匆退去。回家后給遠(yuǎn)在揚(yáng)州的何武寫信，抱怨他不近人情，老上級(jí)的親屬怎么都不關(guān)照。
何武回答：“刺史是皇帝信任的人，在地方上要做表率，職責(zé)就是如此。如果他能力、政績(jī)優(yōu)異我自然會(huì)見面?！?br>由于實(shí)在拗不過兄弟們的催促，何武最終會(huì)見了何壽的侄子，但也只是賜了一杯酒而已，并沒有舉薦他。
后世的著名學(xué)者顧炎武對(duì)西漢的刺史制度評(píng)價(jià)甚高，他認(rèn)為刺史位卑而命尊、官小而權(quán)重，是維持平衡的關(guān)鍵因素。
而且作為刺史行為準(zhǔn)則的《六條問事》，是“百代不易之良法”。
參考資料：《刺史行事錄》、《兩漢太守刺史表》
