監(jiān)察機制對于國家而言是十分重要的機構(gòu)，一國欲行政令，則官員必不可缺。這些大大小小的官員們，就像是一顆顆螺絲釘，參與著整個國家的運轉(zhuǎn)。那么，該如何防止螺絲釘生銹腐敗呢？這就要靠監(jiān)察機制了。西漢時期，統(tǒng)治者總結(jié)了以往的經(jīng)驗，在時代的號召下，一個全新的監(jiān)察機制——刺史制度誕生了。

刺史制度的誕生與發(fā)展

早在先秦時期，便有著“天子五年一巡守”的記載，此時的中國，還未誕生出一種完善的巡視地方的監(jiān)察機構(gòu)。到秦朝統(tǒng)一后，中原大地上建立起了中央集權(quán)的君主專制國家，既然是專制，自然要加強對地方的統(tǒng)治。為了防止“諸侯更相伐”的情況再次發(fā)生，秦朝在將天下分為三十六郡后，實施了御史監(jiān)察制度。這種制度由位列三公的御史大夫領(lǐng)導，監(jiān)察百官；并在地方設監(jiān)御史，用以監(jiān)郡。

御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。

——《漢書·百官公卿表》

秦祚短暫，天下統(tǒng)一后不久便又陷入了戰(zhàn)火紛飛的年代。經(jīng)過多年的搏殺，公元前202年，漢高祖劉邦統(tǒng)一并建立了漢朝，史稱西漢。西漢之初，因戰(zhàn)亂的因素，百姓死傷過半，正是一片百廢待興的局面。這時的統(tǒng)治者按黃老思想的指導，實行無為而治的國策，減少了對地方政府的控制。在這種時代的趨勢下，漢高祖廢除了監(jiān)御史監(jiān)郡的模式。

劉邦影視形象

隨著時間的發(fā)展，地方政權(quán)的勢力開始坐大。據(jù)《漢官六種》記載：“惠帝三年，相國奏遣御史監(jiān)三輔郡。”這就說明中央政府已經(jīng)開始重視地方勢力了，監(jiān)御史又重新登上了歷史的舞臺。但中央所派之御史，實在沒什么作用，地方上的情況依舊是“吏不奉法，乘公就私，凌暴百姓，行權(quán)相放”。

西漢前期的御史制度還有一個很大的缺點，那就是不能監(jiān)察諸侯王國。要知道，地方諸侯的勢力才是最威脅西漢政府中央集權(quán)統(tǒng)治的存在，此點由景帝時的“七王之亂”便可證明，無需贅言。對于諸侯國，中央政府只能“置太傅、相、中尉各一人，秩二千石，以輔王”，但這些官職并不能對諸侯起到監(jiān)察的作用，反而會遭到其排斥，起到了反作用。

西漢前期的主要諸侯王勢力

諸侯之王大抵皆冠，血氣方剛，漢之傅相稱病而賜罷，彼自丞尉以上徧置私人......此時而欲為治安，雖堯舜不治。

——賈誼《治安策》

賈誼的這句話是說，在諸侯王小的時候，太傅這些官職尚且能處理國政；一旦其成年，太傅通常只能稱病退隱。屆時，諸侯王就將遍插親信，到了那個時候，即便是堯舜在世恐怕也不能治理好這危亂的局面。可見，諸侯王勢力的增長，已經(jīng)大大威脅到了中央政府，但此時的漢庭還沒有一項能夠制衡諸侯王國的監(jiān)察制度。

為了扭轉(zhuǎn)這一局面，漢文帝十三年，“遣丞相史出刺并督監(jiān)察御史”。至此，刺史算是正式誕生了。此時的刺史，由朝廷所派出，不僅可以控制地方，還可以監(jiān)察諸侯國，更能監(jiān)督監(jiān)御史。那么，既然有了刺史來監(jiān)督地方，為什么監(jiān)御史不被廢除呢？這是因為此時的刺史，還并非是常設機構(gòu)?！?/strong>漢書·百官公卿表》記載：丞相遣史分刺州，不常置?！?/p>

自漢初的無為而治恢復民生以來，到漢武帝時期，漢朝的國力已經(jīng)大為增長。《史記·平淮書》記載：“至今上（漢武帝）即位數(shù)歲......京師之錢累巨萬，貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因，充溢露積於外，至腐敗不可食”，史記生動的向我們闡述了漢武帝即位之初的富裕局面。武帝御宇期間，大一統(tǒng)的思想占據(jù)主流，中央集權(quán)的任務迫在眉睫。

武帝中央集權(quán)的其中一項政策，便是廢除監(jiān)御史，將刺史設為常設制度。其實早在景帝時期七王之亂的平息，諸侯王就沒有實力與中央對抗了。漢武帝時，實行“推恩令”用以削弱諸侯王。但武帝覺得即便是如此，中央對地方的控制還是不夠強勁，于是在元豐元年，“御史止不復監(jiān)”；元豐五年，“初置部刺史”。刺史制度至此算是徹底完善。

總覽：

武帝以前的刺史制度，還只能算是一種臨時措施，是對于監(jiān)察制度的一種大膽嘗試；但到了武帝時，經(jīng)濟上的變化引發(fā)了治國思想的變化，集權(quán)的思想促使著刺史制度的進一步完善，君王自此通過刺史更好的掌控了地方；隨后刺史制度進一步發(fā)展，為后世所流傳繼承。

刺史職權(quán)的變化

古代的監(jiān)察地方的官職，總是向著封疆大吏的程度發(fā)展，比如刺史、巡撫。這些官職的權(quán)力幾經(jīng)波折，十分有研究價值。在漢武帝以前的刺史甚至是監(jiān)御史，其所掌的權(quán)力大概為九條：“詞訟、盜賊，鑄偽錢、獄不直、徭賦不平、吏不廉、苛刻、逾侈及弩力十石以上，作非所當服，凡九條”。從這里我們可以看到，此時的監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力是非常大的，這九條涉及司法、吏治等權(quán)力，一旦監(jiān)察官到達地方上，恐怕便會搶奪行政權(quán)。

朝廷怕地方坐大，又何嘗不怕刺史、監(jiān)御史坐大呢？故武帝時，國家在“初置部刺史”后，便削減刺史權(quán)力為六條，分別是：

• 宗族豪強的田宅逾制，或以強凌弱，以眾暴寡。
• 二千石的官員不奉詔書遵承典制，背公向私，旁詔守利，浸漁百姓，聚斂為奸。
• 二千石的官員不恤疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則任賞，煩擾刻暴，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。
• 二千石的官員選署不平，茍阿所愛，蔽賢寵頑。
• 二千石官員的子弟恃怙榮勢，請托所監(jiān)。
• 二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割剝民人。

二千石的官員指郡守、郡尉或是諸侯王。武帝時的六條對比之前的九條，實在是天翻地覆的變化。原有的能夠滲透各項權(quán)力的規(guī)定全部刪除，六條給予刺史的權(quán)力，只有監(jiān)督地方上的一把手或是宗族豪強而已。

除了權(quán)力，政府還從另一方面防范刺史，那就是官秩。朝廷將刺史的秩級設得非常低，其俸祿只有六百石，而且一直未曾變化。這樣一來刺史就被打上了“卑”的級別，但因刺史是中央所派，卻可以監(jiān)察俸祿兩千石的地方首領(lǐng)，這種“以卑臨尊”的狀態(tài)便讓很多人產(chǎn)生了不滿。事情開始像反方向發(fā)展。

今部刺史，居牧伯之位，乘一州之統(tǒng)，選第大吏，所薦者高至九卿，所惡立退，任職重大。

——《漢書·薛宣朱博傳》

到了西漢末年，便有人提出應該“用貴治賤”，而不是以卑臨尊。他們“請求罷刺史，置州牧，以應古制”，州牧是兩千石的官職，這種換湯不換藥的做法，讓刺史搖身一變，成為了高官。刺史也因此的可以對地方上的行政指手畫腳，慢慢的向著地方長官的狀態(tài)發(fā)展了。

參考文獻：

《漢書》

《漢官六種》

《太平預覽·職官部·卷五十三》