未來(lái)寄宿制學(xué)校的發(fā)展方向不應(yīng)該是批評(píng)或者是消除，而應(yīng)該是更好的建設(shè)。寄宿制學(xué)校的問(wèn)題在很大程度上是可以通過(guò)政策設(shè)計(jì)和制度保障來(lái)解決的。
隨著新世紀(jì)以來(lái)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的快速推進(jìn)，寄宿制學(xué)校迅速增多，并逐漸成為農(nóng)村地區(qū)一種主導(dǎo)性的辦學(xué)方式。
統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，全國(guó)小學(xué)寄宿生為1061.4萬(wàn)人，占在校生的比例為11.2%，西部農(nóng)村地區(qū)比例最高，為21.4%；全國(guó)初中寄宿生為2014.8萬(wàn)人，占在校生比例為46.0%，西部農(nóng)村更是高達(dá)66.7%。如何更好地建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校就成為我們必須研究的課題。
媒體炒作的問(wèn)題有許多誤解
在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，人們經(jīng)?；煜乃拗坪图乃拗茖W(xué)校建設(shè)兩類問(wèn)題。寄宿制問(wèn)題是由“寄宿制”自身性質(zhì)所導(dǎo)致的問(wèn)題，源于寄宿制本身的功能與屬性；寄宿制學(xué)校建設(shè)問(wèn)題是由于寄宿制學(xué)校本身沒(méi)有建設(shè)到位所產(chǎn)生的問(wèn)題，源于政策制定或落實(shí)不到位。
對(duì)這兩類問(wèn)題的混淆，把寄宿制學(xué)校的建設(shè)問(wèn)題看成是寄宿制本身的問(wèn)題，容易導(dǎo)致人們對(duì)寄宿制學(xué)校的誤解與敵視。
諸如學(xué)生上學(xué)成本增加、學(xué)生的課余生活缺乏、教師工作量大與學(xué)校管理難度加大等問(wèn)題，都不是寄宿制學(xué)校必然會(huì)產(chǎn)生的問(wèn)題。如果管理到位，很多潛在弊端是完全可以避免的。
寄宿制建設(shè)不到位所引發(fā)的問(wèn)題不等于寄宿制本身的問(wèn)題。即使是寄宿制本身所帶來(lái)的家庭教育缺失問(wèn)題，也因?yàn)榱羰貎和拇罅看嬖诙惯@一弊端不再凸顯，甚至是可以被教育轉(zhuǎn)化的。
因此，未來(lái)寄宿制學(xué)校的發(fā)展方向不應(yīng)該是批評(píng)或者是消除，而應(yīng)該是更好的建設(shè)。寄宿制學(xué)校的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是如何建設(shè)的問(wèn)題，這在很大程度上是可以通過(guò)政策設(shè)計(jì)和制度保障來(lái)解決的。
學(xué)校對(duì)留守兒童有代償作用
在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和人口自然減少的背景下，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的存在有其必要性和必然性。2014年，我國(guó)有超過(guò)6000萬(wàn)的留守兒童，其中義務(wù)教育階段在校生中，農(nóng)村留守兒童有2075.4萬(wàn)人。
理想的教育模式當(dāng)然是家庭教育和學(xué)校教育密切配合。但隨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，家庭教育和學(xué)校教育密切結(jié)合這種“最優(yōu)選擇”已不可能。開(kāi)辦寄宿制學(xué)校，由學(xué)校發(fā)揮部分代償作用就成為“次優(yōu)選擇”。
寄宿制辦學(xué)是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的必然要求。集中辦學(xué)，實(shí)行寄宿制，不僅解決了學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)困難，同時(shí)也有力地整合了教育資源，更有利于教育的均衡發(fā)展。
那么，寄宿制辦學(xué)到底是一種權(quán)宜之計(jì)還是一項(xiàng)長(zhǎng)期政策呢？從城鎮(zhèn)化的進(jìn)程來(lái)看，根據(jù)美國(guó)學(xué)者諾瑟姆提出的“諾瑟姆曲線”，城市化過(guò)程分為三個(gè)階段，城市化率低于30%為起步階段，在30%至70%之間為加速階段，高于70%為成熟階段。
2015年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為56.10%，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中后期階段。如果按照現(xiàn)在每年1%左右的城鎮(zhèn)化速度，達(dá)到70%以上的城鎮(zhèn)化水平還需要15年左右的時(shí)間。也就是說(shuō)，至少到2030年以前，人口大規(guī)模流動(dòng)都將是一種常態(tài)。
因此，農(nóng)村寄宿制學(xué)校有其存在的客觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義，即使城鎮(zhèn)化達(dá)到一個(gè)相對(duì)成熟穩(wěn)定的階段，相對(duì)稀疏的農(nóng)村人口也會(huì)繼續(xù)保留寄宿制學(xué)校存在的價(jià)值。
總而言之，寄宿制學(xué)校不僅僅是應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化與人口變動(dòng)挑戰(zhàn)的權(quán)宜之計(jì)，更將作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策持續(xù)存在。
把制度落到每個(gè)細(xì)微之處
針對(duì)目前寄宿制學(xué)校存在的問(wèn)題，未來(lái)寄宿制學(xué)校建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)解決三大政策或制度難題。
投入難題 經(jīng)費(fèi)困難是學(xué)校負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)同的問(wèn)題，是導(dǎo)致農(nóng)村寄宿制學(xué)校諸多問(wèn)題的主因。以公用經(jīng)費(fèi)為例，有些學(xué)校因?qū)W生寄宿而增加的額外開(kāi)支已占到學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的一半，但國(guó)家并沒(méi)有對(duì)寄宿制學(xué)校進(jìn)行額外補(bǔ)助。
優(yōu)先保證硬件方面的投入，包括學(xué)校學(xué)習(xí)、生活、衛(wèi)生設(shè)施等方面的建設(shè)，保障寄宿制學(xué)校有一個(gè)安全、舒適的環(huán)境。增加公用經(jīng)費(fèi)撥款，維持寄宿學(xué)校的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。保障寄宿生住宿、交通與生活的補(bǔ)助費(fèi)用，防止把因寄宿而增加的上學(xué)成本轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生。
師資難題 寄宿制學(xué)校與普通學(xué)校相比，需要更多的生活教師。但是由于國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活教師的相應(yīng)政策，寄宿制學(xué)校并不能獲得比普通學(xué)校更多的教師。學(xué)校不得不自聘生活教師或者由任課教師兼任生活教師。在一些農(nóng)村寄宿制學(xué)校，教師大都從早上6點(diǎn)開(kāi)始工作，直到晚上孩子入睡才能休息，普遍感到工作壓力過(guò)大，即使周末也得不到休息。
國(guó)家應(yīng)為寄宿制學(xué)校設(shè)定專門的生活教師編制，增加寄宿制學(xué)校教師數(shù)量。加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)校校長(zhǎng)和生活教師的專業(yè)技能培訓(xùn)。建立科學(xué)合理的教師工作評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)因?qū)W生寄宿而增加的工作量，給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
管理難題 寄宿制學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)等都是在學(xué)校完成的，如果管理不善，極易引發(fā)各種問(wèn)題。很多農(nóng)村寄宿制學(xué)校往往將學(xué)校管理定位在低層次的學(xué)習(xí)和看護(hù)上，至于學(xué)生的課后生活、娛樂(lè)、心理輔導(dǎo)等都基本處于缺位的狀態(tài)。
應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)村留守兒童和單親子女寄宿就讀，并給予他們更多的關(guān)心關(guān)愛(ài)。建立流暢高效的家校合作交流制度，盡量降低學(xué)生因寄宿而導(dǎo)致的家庭教育弱化問(wèn)題。
最后，需要特別指出的是，雖然國(guó)家在2011年出臺(tái)了《農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范》，但對(duì)投入主體和投入責(zé)任并沒(méi)有明確劃分。因此，應(yīng)出臺(tái)新的寄宿制學(xué)校管理文件，分地區(qū)、分項(xiàng)目、按比例明確從中央到地方的投入責(zé)任。
（作者系東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所副教授）
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