一、普通教育資源整合成效
一是教育結(jié)構(gòu)體系較為完整。從層次類型來(lái)看，學(xué)前、幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育、特殊教育已基本形成了體系，可基本滿足不同層次、不同類型的青少年就學(xué)需求。
二是辦學(xué)條件明顯改善。廣安市近5年籌措資金6.2億元，新建教學(xué)及師生生活用房近150萬(wàn)平方米，改造中小學(xué)危房75萬(wàn)平方米，學(xué)生生均占地面積和生均建筑面積基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；建成遠(yuǎn)程教育中心289個(gè)，校園寬帶網(wǎng)絡(luò)360個(gè)，706所學(xué)校啟動(dòng)了國(guó)家、省教育信息“校校通工程”。
三是示范創(chuàng)建卓有成效。廣安市近5年新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范性普通高中2所、省級(jí)示范性普通高中6所、市級(jí)示范性普通高中5所，普高招生規(guī)模從2001年的1.9萬(wàn)人增加到2005年的3.6萬(wàn)人；高考大專上線、本科上線和普通大專錄取三項(xiàng)指標(biāo)從2002年以來(lái)一直保持在全省前5位。
二、主要問(wèn)題
1、普通教育資源分布不均衡的矛盾較為突出。一是生均校園校舍面積不均衡。城鎮(zhèn)學(xué)校生均占地面積普遍偏低，農(nóng)村學(xué)校占地面積基本達(dá)標(biāo)且有部分村小閑置。廣安為例，城區(qū)小學(xué)、初中生均占地面積分別為7.72平方米、15.2平方米，均低于部頒標(biāo)準(zhǔn)10平方米以上。而武勝縣沿口鎮(zhèn)的兩個(gè)村小生均占地面積23.3平方米。二是生均班額不均衡。城鎮(zhèn)小學(xué)、初中大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分村小人數(shù)少、班額小。廣安城區(qū)公辦小學(xué)平均班額65人，超過(guò)部頒標(biāo)準(zhǔn)20人；而武勝縣飛龍鎮(zhèn)10所村小校點(diǎn)平均班額僅26人，低于部頒標(biāo)準(zhǔn)19人。三是教師分布不均衡。城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀教師相對(duì)集中，缺少競(jìng)爭(zhēng)；偏遠(yuǎn)學(xué)校師資嚴(yán)重短缺，代課教師大量存在。四是規(guī)劃布局不均衡。城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)劃滯后于城市化進(jìn)程，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校布局不均衡，難以滿足學(xué)生就學(xué)需求。五是課程開(kāi)設(shè)不均衡。城鎮(zhèn)學(xué)校按部頒教學(xué)計(jì)劃開(kāi)齊了課程；而有的農(nóng)村中、小學(xué)未按部頒計(jì)劃開(kāi)齊課程。
2、基礎(chǔ)教育資源的整合面臨著質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，與社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求還有較大差距。二是教育結(jié)構(gòu)體系不完善。民辦教育較為薄弱、新城區(qū)布局結(jié)構(gòu)矛盾較大、偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校布局問(wèn)題多、初中和小學(xué)布局矛盾突出。三是農(nóng)村留守兒童問(wèn)題突出。農(nóng)村貧困家庭子女輟學(xué)率有上升傾向。雙親外出務(wù)工留守兒童中，由祖輩監(jiān)護(hù)的占3/4以上；由親友監(jiān)護(hù)的79人占1/5以上，還有少數(shù)長(zhǎng)期無(wú)人監(jiān)護(hù)。
三、幾點(diǎn)建議
1、合理布局，滿足教育可持續(xù)發(fā)展需要。政府要實(shí)際狀況，分區(qū)域、分階段進(jìn)行教育布局調(diào)整，形成高中在城鎮(zhèn)，初中、中心小學(xué)在集鎮(zhèn)，基點(diǎn)校在中心村的中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)。努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。初中應(yīng)適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，總?cè)丝谠?萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)可單設(shè)初中2所，總?cè)丝谠?.5萬(wàn)—4萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可單設(shè)初中1所，總?cè)丝谠?.5萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷單設(shè)初中，興辦九年一貫制學(xué)校。小學(xué)要重點(diǎn)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和基點(diǎn)校（跨村完全小學(xué)）。將一些人口覆蓋率低、服務(wù)半徑小、生源少的村小進(jìn)行合并。對(duì)地處偏僻的教學(xué)點(diǎn)應(yīng)予以保留，重點(diǎn)辦好小學(xué)低段及學(xué)前教育。實(shí)現(xiàn)普通教育資源“整體優(yōu)化、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)。在城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)中，必須保證按人口密度配套相應(yīng)的學(xué)校，從根本上解決學(xué)校建設(shè)規(guī)劃滯后的矛盾。
2、加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)教育資源充分利用。要鼓勵(lì)同層次的學(xué)校之間實(shí)行聯(lián)合運(yùn)作，結(jié)成基礎(chǔ)教育共同體。共同體內(nèi)的各成員校在師資、設(shè)備、資料、信息、教研等方面相互開(kāi)放，資源共享；辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)校管理、教育質(zhì)量考核評(píng)估等方面達(dá)到統(tǒng)一。
開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距。一是政府公共教育經(jīng)費(fèi)和其他教育資源的分配要更多地關(guān)注農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)。二是要在教師選拔、培養(yǎng)、保障、管理、激勵(lì)、流動(dòng)等方面建立一套確保師資隊(duì)伍建設(shè)順利推進(jìn)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)師資配置的均衡和優(yōu)化。按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)教師編制，并隨學(xué)生人數(shù)的增加而增加。城區(qū)缺編教師應(yīng)面向有農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷的教師公開(kāi)招考。鼓勵(lì)城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校建立合作關(guān)系，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。嚴(yán)格實(shí)行城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，城區(qū)中小學(xué)教師必須有一年及以上的鄉(xiāng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教三年以上的城區(qū)中小學(xué)教師，同等條件下優(yōu)先晉升高一級(jí)教師職務(wù)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村教師待遇，實(shí)行偏遠(yuǎn)村小教師定向補(bǔ)貼，使農(nóng)村教師實(shí)際收入高于城區(qū)學(xué)校教師實(shí)際收入。適當(dāng)提高農(nóng)村中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例。均衡配置教師資源，引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué)。
堅(jiān)持資源共享，教育資源對(duì)社會(huì)有序開(kāi)放。一是實(shí)現(xiàn)學(xué)校圖書(shū)、運(yùn)動(dòng)設(shè)施、實(shí)施室與教學(xué)設(shè)備等教育資源向社會(huì)有序開(kāi)放。二是學(xué)校要充分利用圖書(shū)（館）室、閱覽室、健身場(chǎng)地、實(shí)習(xí)基地等社會(huì)資源，開(kāi)展道德教育和知識(shí)培訓(xùn)。三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校、黨校、團(tuán)校等多校合一，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等資源的充分利用。
3、扶薄擴(kuò)優(yōu)，在發(fā)展中形成高位均衡。一是出臺(tái)教育用地劃撥、轉(zhuǎn)讓和學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，努力擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源，扶持薄弱學(xué)校。二是建立薄弱學(xué)校發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助基金。三是各校要通過(guò)政府撥款、社會(huì)捐助、工程墊資、引入社會(huì)資金、銀行貸款等渠道籌集學(xué)校發(fā)展資金。四是盤(pán)活閑置教育資產(chǎn)。
4、著力解決就學(xué)難問(wèn)題，大力發(fā)展寄宿制教育。一是改擴(kuò)建一批寄宿制學(xué)校，動(dòng)員家長(zhǎng)把不能得到有效監(jiān)護(hù)的留守兒童、貧困家庭子女、單親家庭子女、邊遠(yuǎn)山區(qū)適齡兒童，轉(zhuǎn)入學(xué)校寄宿。二是落實(shí)家庭貧困學(xué)生的資助政策，逐步擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”的實(shí)施對(duì)象，分層次進(jìn)行資助。三是應(yīng)加大減免寄宿費(fèi)力度，規(guī)范學(xué)生交錢(qián)交物的管理辦法，有條件的地方應(yīng)建立一批“零寄宿費(fèi)”的學(xué)校。四是對(duì)享受寄宿補(bǔ)助范圍從嚴(yán)把關(guān)、從嚴(yán)審核，補(bǔ)助的發(fā)放一定要公平、公正、公開(kāi)，接受家長(zhǎng)、學(xué)生和社會(huì)的監(jiān)督。五是大力鼓勵(lì)退休教師和其他社會(huì)熱心人士創(chuàng)辦“留守兒童”托管中心，開(kāi)展“代管家長(zhǎng)”、“代管媽媽”等活動(dòng)，使“留守兒童”得到更多的關(guān)愛(ài)。
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