新年伊始，新冠肺炎疫情來勢(shì)洶洶。隨著疫情的蔓延，國務(wù)院和各地政府出臺(tái)了一系列防范疫情的緊急措施。對(duì)于學(xué)校而言，防控疫情和應(yīng)對(duì)疫情導(dǎo)致的延期開學(xué)將成為當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)一段時(shí)間的頭等大事。復(fù)雜的控疫形勢(shì)要求學(xué)校必須依法有序開展各項(xiàng)管理工作，以避免給學(xué)校造成不必要的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。
本文依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和近期發(fā)布的疫情應(yīng)對(duì)相關(guān)政策，圍繞疫情防控、勞動(dòng)人事、合同管理等三個(gè)維度，梳理了12個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的政策法律要點(diǎn)問題，供學(xué)校管理者們參閱。
疫情防控
1. 學(xué)校在疫情防控中有哪些法定義務(wù)？
答：根據(jù)法律規(guī)定，學(xué)校的疫情防控義務(wù)至少包含以下五項(xiàng)：
一是教育義務(wù)。
根據(jù)《傳染病防治法》第十條要求，各級(jí)各類學(xué)校必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行健康知識(shí)和傳染病預(yù)防知識(shí)的教育。
二是報(bào)告義務(wù)。
根據(jù)《傳染病防治法》第三十一條要求，任何單位在發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。
三是不得傳播虛假信息。
根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十四條要求，任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
四是應(yīng)急救援義務(wù)。
根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十六條的規(guī)定，發(fā)生公共衛(wèi)生事件的單位應(yīng)當(dāng)立即組織應(yīng)急救援，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施。
五是不得提前開學(xué)。
鑒于疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，教育部和各地教育主管部門均作出了延期開學(xué)的決定，其性質(zhì)屬于《傳染病防治法》第四十二條規(guī)定的以控制疫情蔓延為目的“停工、停業(yè)、停課”緊急措施，各級(jí)各類學(xué)校均應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2. 疫情期學(xué)校如何有效開展疫情防控和安全管理？
答：依法履行疫情防控和教育管理主體責(zé)任，并做到證據(jù)留痕。
根據(jù)《未成年保護(hù)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)的規(guī)定，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生負(fù)有法定的教育管理職責(zé)。學(xué)校未盡教育管理職責(zé)，應(yīng)在其過錯(cuò)范圍內(nèi)對(duì)學(xué)生的傷害事故承擔(dān)賠償責(zé)任。具體到本次疫情防控，如果因?qū)W校未履行法定職責(zé)導(dǎo)致學(xué)生受感染，學(xué)校將可能面臨行政處罰和民事賠償?shù)碾p重責(zé)任。
因此建議學(xué)校依法履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的特定時(shí)期的疫情防控有關(guān)要求，并參照《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》落實(shí)“保障”、“預(yù)防”、“整治”、“教育’、”救助”五大職責(zé)，把學(xué)校疫情防控和對(duì)學(xué)生的教育管理保護(hù)職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來。
需要強(qiáng)調(diào)的是，學(xué)校在履行法定職責(zé)的同時(shí)必須重視相關(guān)證據(jù)的收集和保留。因?yàn)橐坏┌l(fā)生糾紛，即使學(xué)校切實(shí)履行了法定職責(zé)，但如沒有留下相應(yīng)的證據(jù)仍可能承擔(dān)本不利的法律后果。因此，在學(xué)校疫情防控和教育管理活動(dòng)中，要求學(xué)校和教職人員必須樹立證據(jù)意識(shí)，做到事事有痕。有效的證據(jù)保全對(duì)學(xué)校而言是一種自我保護(hù)，將有助于學(xué)校在履行主體責(zé)任時(shí)避免不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。
勞動(dòng)人事
3. 學(xué)校教職員工在延期開學(xué)期間是否享受帶薪休假？
答：享受帶薪休假。
根據(jù)《教師法》第七條和第四十一條規(guī)定，學(xué)校教師和教輔人員的寒暑假期間屬于帶薪休假。近期教育部、各地教育主管部門做出的延期開學(xué)決定意味著對(duì)寒假假期的直接延長(zhǎng)，因此在此期間教職員工應(yīng)當(dāng)享受帶薪休假。
4. 教職員工因?yàn)楦腥拘滦凸跔畈《?、疑似病人、密切接觸者，在其隔離或醫(yī)學(xué)觀察期間學(xué)校是否應(yīng)當(dāng)支付工資?按照什么標(biāo)準(zhǔn)支付?
答：應(yīng)當(dāng)按被隔離觀察人員的正常工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資。
根據(jù)《傳染病防治法》第四十一條規(guī)定，被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬。近日人社部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電[2020]5號(hào)）也做了類似規(guī)定，因此教職工被隔離觀察期間，學(xué)校應(yīng)正常發(fā)放工資。
5. 教職員工被確診為新型冠狀病毒肺炎應(yīng)享受什么待遇？
答：應(yīng)享受醫(yī)療期待遇。
對(duì)于被確診為新型肺炎的員工，其醫(yī)療期內(nèi)享受醫(yī)療期待遇，即學(xué)校不得在醫(yī)療期內(nèi)解除勞動(dòng)合同，同時(shí)需要支付病假工資，病假工資根據(jù)各地的規(guī)定有所不同。
6. 學(xué)校復(fù)課后，教職員工未及時(shí)返崗應(yīng)如何處理?
答：分二種情形處理。
經(jīng)學(xué)校通知要求返崗后（應(yīng)注意保留證據(jù)），該員工無正當(dāng)理由仍不返崗的，學(xué)?？砂凑找?guī)章制度規(guī)定處理，直至解除勞動(dòng)（聘任）合同。
經(jīng)學(xué)校通知后（應(yīng)注意保留證據(jù)），該員工確有客觀原因不能返崗的，應(yīng)當(dāng)要求其提供相應(yīng)的證明資料，符合病事假條件的，補(bǔ)辦病事假手續(xù)。
7. 學(xué)校因疫情安排部分教職員工暫不返崗可采取哪些方式？
答：根據(jù)實(shí)際情況可采取以下不同方式。
一是員工申請(qǐng)中止勞動(dòng)合同履行。中止履行勞動(dòng)合同期間用人單位可以辦理社會(huì)保險(xiǎn)賬戶暫停結(jié)算手續(xù)。中止履行期間，用人單位無需支付工資且無需繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
二是員工請(qǐng)事假。事假期間用人單位可以不支付工資，只需正常繳納社保費(fèi)即可。
三是員工請(qǐng)病假。在此期間，用人單位需按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%-80％（具體參見當(dāng)?shù)厝松绮块T規(guī)定）支付病假工資。
四是協(xié)商安排年休假。根據(jù)部分地區(qū)規(guī)定，經(jīng)與職工協(xié)商一致，用人單位可以優(yōu)先安排職工年體假。
8. 教職員工被確診新型冠狀病毒肺炎，是否屬于工傷?
答：要區(qū)分不同情形予以認(rèn)定。
根據(jù)《因履行工作職貴感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》( 人社部函( 2020 )11 號(hào))規(guī)定，在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)人員及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因新型冠狀病毒肺炎死亡的，為工傷。
因出差感染新冠肺炎的教職員工是否認(rèn)定工傷無明確規(guī)定，經(jīng)檢索非典時(shí)期類似案例，傾向于認(rèn)定為工傷。
除符合上述規(guī)定的教職員工感染新冠肺炎的原則上難以認(rèn)定為工傷。
9. 對(duì)于因隔離治療留觀以及政府采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的教職員工，學(xué)校能否與之解除勞動(dòng)合同?
答：不能。
根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》規(guī)定，該員工如符合上述情形，學(xué)校不得依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十條、第四十一條的規(guī)定與之解除勞動(dòng)合同。
合同管理
10. 學(xué)校因疫情影響無需采購服務(wù)/產(chǎn)品或需要變更合同的怎么處理？
答：以疫情構(gòu)成不可抗力為由要求與供應(yīng)商解除或變更合同。
根據(jù)《合同法》和《民法總則》規(guī)定，不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況；因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。如果因此次疫情影響，學(xué)校已經(jīng)完全無法按照合同約定購買服務(wù)/產(chǎn)品的，學(xué)?？闪⒓聪蚬?yīng)商發(fā)送《解除（或變更）合同通知書》，將此次疫情對(duì)學(xué)校的影響及其導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)的情況寫明，并附上政府部門延期開學(xué)和禁止舉辦相關(guān)活動(dòng)文件及其他損失證據(jù)作為憑證，避免學(xué)校因解除合同或變更合同向供應(yīng)商承擔(dān)違約責(zé)任。
11. 供應(yīng)商受疫情影響，無法按合同提供服務(wù)/產(chǎn)品如何應(yīng)對(duì)？
答：學(xué)校應(yīng)當(dāng)排查自身需求，對(duì)于急需的服務(wù)/產(chǎn)品采購，應(yīng)向供應(yīng)商核實(shí)其生產(chǎn)經(jīng)營是否受到此次疫情影響、是否影響合同的履行，從而做好從其他渠道購買或者延遲自身采購的準(zhǔn)備。并依據(jù)供應(yīng)商履約不能是否構(gòu)成不可抗力而選擇是否追究其違約責(zé)任。
12. 延期開學(xué)后學(xué)校食堂承包合同應(yīng)當(dāng)如何管理？
答：基于不可抗力的法律規(guī)定，學(xué)校作為出租方應(yīng)根據(jù)承租方在疫情期間食堂暫停開放期間的實(shí)際損失，考慮給予一定的租金減免。
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