主父鵬 趙坤 宋輝
2021年，山東等省份入選全國(guó)首批科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省，在全國(guó)率先開展科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)。
開展科學(xué)綠化試點(diǎn)示范是“十四五”時(shí)期我國(guó)推動(dòng)科學(xué)綠化的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》提出，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。
自此，山東省開始了全面探路歷程，在科學(xué)綠化頂層設(shè)計(jì)上立梁架柱、編制科學(xué)綠化“1+N”規(guī)劃體系、探索推進(jìn)示范工程進(jìn)行創(chuàng)新等，努力探索提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)以試點(diǎn)示范省建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)攻堅(jiān)克難，推動(dòng)山東林業(yè)建設(shè)向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。
立梁架柱
形成“1+N”規(guī)劃體系
立梁架柱是科學(xué)綠化加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的必答題。山東省全面啟動(dòng)編制科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)工作方案和實(shí)施方案，研究制定鄉(xiāng)村綠化、農(nóng)田防護(hù)林營(yíng)建、山區(qū)綠化等5個(gè)技術(shù)導(dǎo)則。
組織編制了《山東省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《山東省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2021-2035年）》《山東省人工造林和退化林修復(fù)規(guī)劃（2021-2025年）》等專項(xiàng)規(guī)劃，初步形成科學(xué)綠化“1+N”規(guī)劃體系。
推進(jìn)示范工程，使其成為探索示范經(jīng)驗(yàn)的載體。成功申請(qǐng)尼山區(qū)域國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目、沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。
規(guī)范有序
推進(jìn)自然保護(hù)地管理
黃河口國(guó)家公園創(chuàng)建，是山東林業(yè)2021年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
2021年10月19日，國(guó)家公園管理局正式批準(zhǔn)黃河口國(guó)家公園創(chuàng)建方案。按照國(guó)家批復(fù)的創(chuàng)建方案提出8項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)建任務(wù)，全力推進(jìn)創(chuàng)建工作，已向國(guó)家林草局提出評(píng)估驗(yàn)收申請(qǐng)。
與遼寧、河北等周邊4?。ㄊ校?1個(gè)提名地聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）黃河口世界自然遺產(chǎn)申報(bào)工作。
在全國(guó)率先開展省級(jí)自然保護(hù)地遙感季度監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)自然保護(hù)地遙感監(jiān)測(cè)全覆蓋。編制《山東省〈風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃〉編制導(dǎo)則》，對(duì)青島嶗山、沂河源等18處風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行審查論證，目前正按程序報(bào)省政府和國(guó)務(wù)院審批。調(diào)整《山東省省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)考核指標(biāo)》，完善自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度。
保護(hù)管理
促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)
在全國(guó)率先完成森林資源管理“一張圖”與國(guó)土“三調(diào)”成果的全面融合，得到國(guó)家林草局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并批復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)推廣。
制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化林長(zhǎng)制改革的實(shí)施意見》，穩(wěn)步開展林長(zhǎng)制績(jī)效評(píng)價(jià)，組織開展森林資源保護(hù)督察。
完成全省“十四五”期間年森林采伐限額的編制下達(dá)和報(bào)送備案，制定實(shí)施《山東省森林生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》《山東省省級(jí)公益林劃定和管理辦法》《關(guān)于嚴(yán)格森林采伐限額制度加強(qiáng)林木采伐管理工作的意見》，落實(shí)“采一補(bǔ)二”工作要求，促進(jìn)森林資源有序利用和可持續(xù)增長(zhǎng)。
加快推進(jìn)國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，暖溫帶林草種質(zhì)資源保存與利用國(guó)家林草局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室正式批復(fù)成立。制定印發(fā)《山東省古樹名木認(rèn)定建檔實(shí)施細(xì)則》，扎實(shí)做好古樹名木保護(hù)與復(fù)壯。
全力做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例問(wèn)題整改，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的意見》，健全完善濕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
強(qiáng)化措施
野生動(dòng)植物受呵護(hù)
積極配合推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)立法工作，研究制定并提請(qǐng)省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)工作的意見》。研究起草《山東省野生動(dòng)物保護(hù)條例》，擬定省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物目錄。
讓違法犯罪無(wú)處遁形。2021年以來(lái)，先后開展了打擊野生動(dòng)物非法貿(mào)易專項(xiàng)行動(dòng)、花鳥魚蟲市場(chǎng)野生鳥類非法經(jīng)營(yíng)整治專項(xiàng)行動(dòng)、“齊魯清風(fēng)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)打涉野生動(dòng)植物違法犯罪。
開展禁食野生動(dòng)物處置“回頭看”，穩(wěn)妥推進(jìn)禁食野生動(dòng)物處置后續(xù)工作。截至目前，涉及禁食處置的177家養(yǎng)殖戶，已全部完成轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
啟動(dòng)全省野生動(dòng)植物資源調(diào)查，加快推進(jìn)全省野生動(dòng)植物保護(hù)管理系統(tǒng)建設(shè)。
防災(zāi)減災(zāi)
取得十年來(lái)最好成效
組織編制《山東省森林草原防火“十四五”規(guī)劃》，謀劃未來(lái)5年林草防火藍(lán)圖。
全省開展森林防火安全大排查大整治行動(dòng)，累計(jì)排查整改森林火災(zāi)隱患3778項(xiàng)。
啟動(dòng)全省森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查；與省應(yīng)急廳、省公安廳聯(lián)合開展野外火源治理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)13個(gè)森林防火重點(diǎn)市、91個(gè)防火重點(diǎn)縣（市、區(qū)）實(shí)行24小時(shí)全域監(jiān)測(cè)。在全省重點(diǎn)林區(qū)推廣使用“防火碼”，建立進(jìn)山入林人員信息大數(shù)據(jù)庫(kù)。截至目前，全省共開設(shè)“防火碼”卡口4513個(gè)，掃碼總量超過(guò)105萬(wàn)人次。
2020-2021年度，森林防火取得突出成績(jī)。整個(gè)防火期只發(fā)生一般森林火災(zāi)1起，沒有發(fā)生過(guò)夜火和人員傷亡，取得近十年森林防火最好成效。
編制印發(fā)《山東省林業(yè)有害生物防治“十四五”規(guī)劃》，制定全省松材線蟲病疫情防控5年攻堅(jiān)行動(dòng)方案。
組織開展2021年松材線蟲病疫木清理專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)清理死亡松樹285.24萬(wàn)株，防治面積119.63萬(wàn)畝，相比2020年疫情面積下降4.88%，死亡株數(shù)下降49.32%，疫情面積和死亡株數(shù)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)雙下降，濟(jì)南市萊蕪區(qū)、泗水縣，泰安市泰山區(qū)、莒南縣、臨沭縣5個(gè)疫區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)疫情。
改革發(fā)展
深化推進(jìn)措施
編制印發(fā)《山東省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，謀劃國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展新前景。建立國(guó)有林場(chǎng)績(jī)效考核指標(biāo)體系，全面完成全省150處國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案審核批復(fù)備案。淄博原山林場(chǎng)獲批為新一輪全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)深化改革試點(diǎn)單位，試點(diǎn)實(shí)施方案已獲國(guó)家林草局批復(fù)同意。
積極探索培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新融資機(jī)制。臨沂市探索“兩山銀行”融資機(jī)制、樂(lè)陵金絲小棗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等典型經(jīng)驗(yàn)，先后被國(guó)家林草局收編印發(fā)推廣。
編制《山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出未來(lái)5年林業(yè)發(fā)展新目標(biāo)。成功舉辦第十七屆中國(guó)林產(chǎn)品交易會(huì)，在第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)上榮獲團(tuán)體金獎(jiǎng)、總分全國(guó)第三名，山東展園展區(qū)均獲特等獎(jiǎng)。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家品牌，國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、林下經(jīng)濟(jì)示范基地分別發(fā)展到7個(gè)、16個(gè)。
提速加力
2022推進(jìn)六項(xiàng)任務(wù)
全力創(chuàng)建黃河口國(guó)家公園
進(jìn)一步優(yōu)化黃河口國(guó)家公園范圍和功能分區(qū)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)調(diào)處矛盾沖突，實(shí)施山東省國(guó)家公園管理辦法、黃河口國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、設(shè)立方案等規(guī)章制度及文件，積極推進(jìn)黃河口國(guó)家公園條例立法工作，力爭(zhēng)早日獲得國(guó)家批復(fù)設(shè)立。加快推進(jìn)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深入實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、互花米草治理、海草床種植等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，構(gòu)建起“河-陸-灘-?！边B通體系。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，積極做好黃（渤）海候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)申報(bào)工作。
全面推進(jìn)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)
制定出臺(tái)《山東省科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)實(shí)施方案》，提請(qǐng)省政府與國(guó)家林草局聯(lián)合成立科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推動(dòng)試點(diǎn)示范省建設(shè)工作。全面提高造林綠化“落地上圖”水平，建成一批科學(xué)綠化示范片區(qū)，為全國(guó)造林綠化“落地上圖”工作探索更多典型經(jīng)驗(yàn)。在魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵等宜林區(qū)域?qū)嵤┰炝志G化重點(diǎn)工程。在城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、房前屋后、道路兩邊等“四旁”空閑地實(shí)施“見縫插綠”工程。突出抓好黃河流域以及大汶河、東平湖、南四湖等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，打造黃河下游綠色生態(tài)走廊。
繼續(xù)筑牢森林防火防線
以林長(zhǎng)制為抓手，堅(jiān)持防滅火一體化理念，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)森林草原防火責(zé)任。加強(qiáng)部門間聯(lián)防聯(lián)控，形成全省“上下貫通、部門聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋”的森林草原防滅火工作格局。持續(xù)開展森林火災(zāi)隱患排查治理和全省森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查，加強(qiáng)巡山護(hù)林和野外火源管控，充分利用煙霧和紅外監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感、鐵塔高點(diǎn)監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)裝備，推動(dòng)形成全方位的監(jiān)控體系，努力實(shí)現(xiàn)火情早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)報(bào)、早部署、早處置，繼續(xù)保持森林防火工作良好態(tài)勢(shì)。
提升林業(yè)有害生物防控水平
充分研判美國(guó)白蛾、松材線蟲病等林業(yè)有害生物發(fā)生態(tài)勢(shì)，科學(xué)制定2022年度松材線蟲病防治方案、美國(guó)白蛾等重大林業(yè)食葉害蟲防控方案，做好美國(guó)白蛾各代防治關(guān)鍵期飛防和地面防治工作，繼續(xù)組織開展疫木清理專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治。在全省推廣松材線蟲病媒介昆蟲綠色防治技術(shù)，綜合運(yùn)用人工、物理、生物等新技術(shù)、新措施，提高林業(yè)有害生物綠色防治水平。推進(jìn)全省草原有害生物普查和全省森林、草原和濕地外來(lái)入侵有害生物普查，建立外來(lái)入侵物種數(shù)據(jù)庫(kù)，開展外來(lái)入侵物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)制定外來(lái)有害生物防治策略。
全面加強(qiáng)林草資源管理
以全國(guó)、全省林長(zhǎng)制量化考核為抓手，進(jìn)一步健全完善林長(zhǎng)制管理體系，全力打造林長(zhǎng)制綜合信息平臺(tái)，提升林草資源管理數(shù)字化、信息化水平。強(qiáng)化國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林管理，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，嚴(yán)格執(zhí)行“十四五”期間年森林采伐限額及其各分項(xiàng)指標(biāo)，節(jié)約集約、合理高效利用森林資源。以林長(zhǎng)制為抓手，依托空天地一體化自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，全方位、全覆蓋、全時(shí)段監(jiān)測(cè)監(jiān)管全省林地、濕地資源。深入開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和荒漠化沙化監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步健全完善全省林草種質(zhì)資源保護(hù)體系。加快推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)條例、森林資源條例、林業(yè)有害生物防治檢疫條例等立法工作。
加快推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
繼續(xù)深化國(guó)有林場(chǎng)改革，抓好原山國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作，探索可復(fù)制、可推廣的模式經(jīng)驗(yàn)。深入實(shí)施龍頭帶動(dòng)、品牌示范戰(zhàn)略，著力推動(dòng)特色林果、種苗花卉、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索開展國(guó)有森林、濕地等自然資源作價(jià)出資和特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，挖掘推廣一批可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
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