馬曉春
2017年2月，田園綜合體作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央1號文件，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。
按照河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室制訂印發(fā)《田園綜合體建設(shè)試點優(yōu)選工作實施方案》（冀農(nóng)發(fā)辦〔2017〕56號），田園綜合體建設(shè)試點以“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”為目標，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持試點鄉(xiāng)村加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風貌建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。
我市作為全域旅游城市，旅游資源十分豐富，各縣區(qū)均有各具特色的旅游資源，且大多旅游資源深藏在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落之中，但是，由于自然資源得不到充分合理利用，沒有形成產(chǎn)業(yè)效益，廣大農(nóng)民仍然依靠多年不變的傳統(tǒng)模式從事農(nóng)業(yè)，致使貧困人口較多，如何將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山是我們推進田園綜合體建設(shè)，實現(xiàn)我市鄉(xiāng)村振興的目標。
田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。田園綜合體是以企業(yè)和地方政府合作的方式，在鄉(xiāng)村社會進行的大范圍綜合性規(guī)劃、開發(fā)、運營，形成的是一個新的社區(qū)與生活方式，是企業(yè)參與的“農(nóng)業(yè)+文旅+居住”綜合發(fā)展模式。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村相比將產(chǎn)生四大轉(zhuǎn)變，第一個是功能的轉(zhuǎn)變，從簡單的農(nóng)作物生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變?yōu)榧a(chǎn)、加工、銷售、展示為一體的復合功能；第二個是模式的轉(zhuǎn)變，從單一的農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)化為“農(nóng)業(yè)+”的模式；第三個是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)端向體驗端轉(zhuǎn)移；第四個是價值的轉(zhuǎn)變，從早期的田園產(chǎn)出不高到拓展新的價值空間，實現(xiàn)經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和生活價值的提升。
近年來，我市在縣域經(jīng)濟發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興方面做了大量工作，取得了長足進展，但與先進地區(qū)相比還存在較大差距，一是規(guī)模小，沒有形成大的旅游板塊，游客“吃、住、行、游、購、娛”一條龍服務(wù)及相關(guān)的旅游服務(wù)配套設(shè)施相對滯后；二是層次低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，缺乏精品的相關(guān)連鎖旅游線路；三是景觀造型單一，旅游資源浪費，缺乏景區(qū)特色挖掘、特色宣傳，景區(qū)綜合素質(zhì)急需提高等問題。為此提出如下建議：
一、堅定“綠水青山就是金山銀山”理念，充分挖掘、利用自然資源。通過政府主導，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定更加有利于本地鄉(xiāng)村發(fā)展的政策措施，繼續(xù)加大政策支持力度，深入學習先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，重點在資金、稅收、用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套、審批環(huán)節(jié)等方面給予支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境，打造一批田園綜合體精品旅游線路。
二、牢固樹立“以農(nóng)為本”“精準扶貧”宗旨，借助地域優(yōu)勢，打造美麗鄉(xiāng)村，引領(lǐng)旅游脫貧。依托森林、山地、草原、濕地、梯田、聚落等自然景觀和長城、軍事、民俗、蒙元、紅色、歷史等文化資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綜合農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)，促進休閑、康養(yǎng)、度假、商務(wù)、觀景、采摘、體驗、娛樂為一體的全季旅游，加大宣傳力度，提升景區(qū)知名度，進行各類營銷項目承辦，使沿線鄉(xiāng)村實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益雙贏。
三、三產(chǎn)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，守住“農(nóng)”的底色，厘清“園”的內(nèi)涵，建設(shè)城鄉(xiāng)居民共享共融的家園，實現(xiàn)“農(nóng)”底更扎實，產(chǎn)業(yè)更興旺?？偟乃悸窇且员Ｗo耕地為前提，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓園區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品。立足促農(nóng)民增收的出發(fā)點，政府引導、企業(yè)運營、村集體搭橋。用好財政支持，吸引社會資金參與；發(fā)揮社會資金的活力，通過市場運營盤活資源，盤活集體資產(chǎn)，增加村民收入，帶動脫貧致富。
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