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高端談話|農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校亟需改善和發(fā)展

2016.01.20

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農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校亟需改善和發(fā)展

文/儲(chǔ)朝暉

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，是中國曾經(jīng)的自然村辦小學(xué)布局經(jīng)歷城市化進(jìn)程和人口出生率下降后，共同造成的學(xué)校形態(tài)。小規(guī)模學(xué)校的出現(xiàn)是自在而非人為的，因而普遍處于被動(dòng)、弱勢(shì)狀態(tài)。

怎樣對(duì)待小規(guī)模學(xué)校，首先必須明確其價(jià)值定位。辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的最終目的是維護(hù)村民的孩子與市民的孩子平等的教育權(quán)利。小規(guī)模學(xué)校的存在，是維護(hù)平等教育權(quán)利的體現(xiàn)。然而，唯有在教育質(zhì)量上得到保證，維護(hù)村民孩子平等權(quán)利的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。政府管理者、教育主管部門、小規(guī)模學(xué)校的教師和村民都必須對(duì)此十分明晰，并且十分明確地表達(dá)出來。在當(dāng)今義務(wù)教育成為必需品的時(shí)代，有人居住的鄉(xiāng)村就必須有學(xué)校，它的價(jià)值是不能由金錢或其他方式替代的。

從宏觀政策層面，必須以辦好適度規(guī)模的學(xué)校作為教育長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃基點(diǎn)，而不能急功近利地采取一些短期看來可以揚(yáng)湯止沸的措施。一些人認(rèn)為，對(duì)付擇校熱，把原來的較好學(xué)校冠以某某集團(tuán)就行了，未考慮到集團(tuán)本身超越了有效管理范圍，增加了行政層級(jí)，依然存在并可能強(qiáng)化了中心與邊緣關(guān)系。世界各國的實(shí)踐已經(jīng)證明，這樣的辦學(xué)，責(zé)任鏈不明晰，管理成本增大，難以精細(xì)化，對(duì)學(xué)生的關(guān)注度降低，難以辦出好的教育。況且，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)過一段時(shí)間，還是分辨得出哪個(gè)校區(qū)是真的好，哪個(gè)校區(qū)較差，并不能最終解決擇校難題。辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，是走向適度規(guī)模發(fā)展的一道臺(tái)階；若只是進(jìn)行簡(jiǎn)單撤并和集團(tuán)化，歐美等國此前的實(shí)踐都已證明，這是一段冤枉路。

有人或以為小規(guī)模學(xué)校成本高。若從政府財(cái)政開支計(jì)算，小規(guī)模學(xué)校的確實(shí)需要較一般學(xué)校高的開支，但若從政府、居民、社會(huì)其他各方綜合計(jì)算，考慮到政府在義務(wù)教育階段必須履行其職責(zé)、鄉(xiāng)村文化和自然資源的有效利用等方面，村民孩子就近入學(xué)，比到城里就學(xué)的綜合成本要小。實(shí)踐中，它們的成本開支也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城里被眾多人追逐的所謂名校。在鄉(xiāng)村，若有與城里那些名校等額投入，同樣能辦出一所學(xué)生愿意上的學(xué)校。所以，這種說法最終還是歸結(jié)到是否平等上。在學(xué)生、學(xué)校、資金這三者的配置關(guān)系，如果重視的是學(xué)生，那么錢就跟著人走。而如果重視的僅僅是學(xué)校，那么錢就跟著學(xué)校走。相應(yīng)地，學(xué)生也要反過來跟著錢走。正是這種不合理的資源配置，導(dǎo)致在教育上出現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生的“進(jìn)城化”，學(xué)校的高度集中，讓教育經(jīng)費(fèi)和資源配置出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。

從教育生態(tài)角度看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是整個(gè)社會(huì)學(xué)校體系的高山流水，一旦這里的水枯竭了，整個(gè)中國的教育生態(tài)就肯定出問題。當(dāng)下，縣城以上學(xué)校出現(xiàn)的大班額和巨型學(xué)校，其根源在于鄉(xiāng)村的學(xué)校沒有辦好。鄉(xiāng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校之間的差距在拉大，村民選擇用腳投票，帶著孩子進(jìn)城上學(xué)。這種選擇，在很大程度上是出于無奈。如果其所居住的村莊有與城里質(zhì)量相當(dāng)?shù)膶W(xué)校，誰也不會(huì)舍近求遠(yuǎn)，甘當(dāng)陪讀。

要改善這種狀況，還必須從源頭上改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校——解決它們經(jīng)費(fèi)短缺、教學(xué)設(shè)施條件落后、教師待遇差和師資水平低等發(fā)展障礙，讓更多的村民自愿把孩子放在離家較近的鄉(xiāng)村學(xué)校就讀。做到這一點(diǎn)，農(nóng)村的部分小規(guī)模學(xué)校接受回流的本鄉(xiāng)學(xué)生，可能成為適度規(guī)模學(xué)校，城里的大班額自然消解，中國教育均衡的目標(biāo)才算真正實(shí)現(xiàn)。

從小規(guī)模學(xué)校自身看，一定要看到自身的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然也要看到自身的劣勢(shì)。主要的優(yōu)勢(shì)是教師對(duì)學(xué)生的關(guān)注度高，學(xué)校的行政層級(jí)少；主要的劣勢(shì)是師資、課程內(nèi)容和質(zhì)量難以保障。為此，需要在教學(xué)形式上設(shè)法改進(jìn)，內(nèi)部可以通過小組學(xué)習(xí)、小先生制等方式提高教學(xué)有效性，外部可以與其他小規(guī)模學(xué)校聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，并通過互聯(lián)網(wǎng)共享更大范圍的優(yōu)質(zhì)教育資源。一定區(qū)域內(nèi)的小規(guī)模學(xué)校聯(lián)合起來互補(bǔ)，是一種有效的改善形式。

更為重要的是，小規(guī)模學(xué)校的當(dāng)事人要拋棄被動(dòng)的心態(tài)，建立自信，積極主動(dòng)地尋求與自身?xiàng)l件自洽的改善路徑。

（作者系中國教育科學(xué)研究院研究員）

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