東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院今天發(fā)布的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2019》（以下簡稱《報告》）稱，2017年，義務教育階段的鄉(xiāng)村學校比2016年減少了7741所。平均下來，每天消失21所鄉(xiāng)村學校。與此相對應的是，2017年義務教育階段鄉(xiāng)村學校的人數(shù)減少140萬人，而城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)分別增加272.83萬人、160.56萬人，學生繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中。
具體來說，2017年義務教育階段學校數(shù)為321901所，比2016年減少6287所。其中，鄉(xiāng)村比2016年減少7741所，城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)分別增加1092所和362所。而2017年，義務教育在校生數(shù)達1.45億人，比2016年增加293.38萬人。
城鎮(zhèn)化被認為是這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一?！秷蟾妗贩治?， 2017年義務教育城鎮(zhèn)化率為76.48％，較2016年增長1.47個百分點，比常住人口城鎮(zhèn)化率高17.96個百分點。
《報告》認為，隨著城鎮(zhèn)化推進、城鄉(xiāng)發(fā)展水平以及區(qū)域內(nèi)收入水平差距的存在，農(nóng)村教育問題也變得復雜而多樣。
以義務教育均衡化為例，2017年又有560個縣（市、區(qū)）通過義務教育發(fā)展基本均衡縣督導評估認定，是認定數(shù)量最高的一年，累計認定縣（市、區(qū)）已達2379個，占81％。但是，《報告》還是指出，當縣域義務教育發(fā)展不均衡與城鎮(zhèn)化相遇時，問題就變得異常困難和嚴峻，教育吸引型城鎮(zhèn)化問題凸顯，進一步引發(fā)縣鎮(zhèn)巨班大?；?、鄉(xiāng)村學校小規(guī)?；觿×私鉀Q教育發(fā)展不均衡問題的復雜性。
《報告》還例舉了農(nóng)村小規(guī)模學校的現(xiàn)狀：據(jù)統(tǒng)計，2017年我國農(nóng)村小學和教學點數(shù)達270007所，其中鎮(zhèn)區(qū)54821所，鄉(xiāng)村186345所?！秷蟾妗氛J為，雖然小規(guī)模學校會在我國長期存在的事實得到普遍認可，但積極發(fā)現(xiàn)小規(guī)模學校特征優(yōu)勢的學術努力和實踐努力尚不充分。在此情況下，國家促進小規(guī)模學校發(fā)展的政策無法全面落地，例如小規(guī)模學校按生師比與班師比結(jié)合方式配備教師的政策無法落地、保障必要的小規(guī)模學校不被撤并的政策出現(xiàn)異化等。
經(jīng)過一番分析，《報告》得出的研判是，農(nóng)村教育發(fā)展不充分問題不僅是受教育年限問題，更根本的是主質(zhì)量問題，即學生認知技能和非認知技能發(fā)展問題。一些農(nóng)村學校學生學業(yè)成績達不到國家規(guī)定的及格標準，且隨著年級的提升逐漸喪失了對學習的興趣和對知識的渴望。學習成績落后與學習興趣衰減的積累效應與非良性互動，使農(nóng)村學生后期學習面臨更大的挑戰(zhàn)。
《報告》提醒，要充分認識農(nóng)村教育的體量意義與戰(zhàn)略地位：農(nóng)村教育面廣量大，依然是中國基礎教育的大頭?！秷蟾妗分赋?，從學生數(shù)看，2017年農(nóng)村學前教育在園生占總體的62.90％；農(nóng)村義務教育階段在校生占總體的65.40％；農(nóng)村普通高中教育在校生占總體的52.35％；從學校數(shù)看，2017年農(nóng)村幼兒園占總體的69.03％，農(nóng)村義務教育學校數(shù)占總體的81.95％，農(nóng)村普通高中占總體的49.76％。
《報告》認為，黨的十八大以來，黨和國家高度重視農(nóng)村教育，把農(nóng)村教育擺在重要的戰(zhàn)略高度。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)有利于教育扶貧攻堅，有利于阻斷貧困代際傳遞，有助于實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標。
《報告》表示，目前制約農(nóng)村教育質(zhì)量提升的阻礙性因素在各地不同程度地存在著，農(nóng)村教育質(zhì)量還有很大的提升空間。
以農(nóng)村學校的軟件條件為例，2017年，2017年全國小學專科及以上學歷教師比例、全國初中本科及以上學歷教師比例均比2016年有所增加，城鄉(xiāng)差距也在逐步縮小。而對全國18個?。ㄊ?、區(qū)）35個縣（區(qū)）中小學分層抽樣調(diào)查顯示，縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村屯中學一級教師每月實發(fā)工資分別為3248.3、4344.2、4097.0、4155.2元；縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村屯小學高級教師每月實發(fā)工資分別為3461.9、4317.9、4289.2、4511.1元。
以農(nóng)村學校的硬件為例，盡管2017年城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的這三項指標均高于鄉(xiāng)村，但是鄉(xiāng)村的增幅顯著：2017年鄉(xiāng)村小學體育運動場館、體育器械、音樂器械、美術器械、教學自然實驗儀器達標率均在83％－88％之間，比2016年增加12-13個百分點；鄉(xiāng)村普通初中辦學條件達標率在89％－93％之間，比2016增加5－8個百分點；鄉(xiāng)村小學和普通初中建立校園網(wǎng)率分別為56.81％和68.37％，分別比2016年提高10.16和2.78個百分點。
據(jù)悉，《報告》是在利用國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)和東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院在全國19個省份的調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎上形成的。
作者:原春琳
責任編輯:于璧嘉
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