編者按:2016年以來,中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室在內(nèi)外網(wǎng)以“鐘紀(jì)晟”名義發(fā)布數(shù)十篇業(yè)務(wù)指導(dǎo)文章;2021年7月,該室梳理匯總和修訂完善后形成“鐘紀(jì)晟”業(yè)務(wù)指導(dǎo)文章合集,共計收錄32篇(部分文章因不再具有指導(dǎo)意義,未在匯編中保留);此后一年,又發(fā)布“鐘紀(jì)晟”指導(dǎo)文章4篇。現(xiàn)就其中公開發(fā)布的23篇文章進(jìn)行要點提煉和分類匯編,并提供其他文章的索引目錄。
一、實體·總則
嚴(yán)重警告處分影響期
黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的影響期分三種,應(yīng)在處分決定書中明確:違紀(jì)行為全部發(fā)生在2016年1月1日之前的,影響期為一年;違紀(jì)行為全部或部分發(fā)生在2016年1月1日之后的,影響期為一年半;本應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,因沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù),給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的,影響期為二年。
黨紀(jì)處分影響期的合并
在黨紀(jì)處分影響期內(nèi)又受到黨紀(jì)處分的,參照政務(wù)(紀(jì))處分計算影響期,即“將新處分的影響期與原處分尚未執(zhí)行的影響期合并計算”。
規(guī)范適用新舊條例
遵循“從舊兼從輕”原則,如需引用從重、從輕、減輕處分以及合并處理、違紀(jì)所得收繳等條款,應(yīng)引用2018年10月1日起施行的《條例》相關(guān)條款。
漏紀(jì)是否從重處分
對受處分黨員又發(fā)現(xiàn)其之前違紀(jì)的,應(yīng)根據(jù)第一次處分決定時間來確定新舊條例的適用。第一次處分決定在2016年1月1日以前作出的,不從重處分;第一次處分決定在2016年1月1日以后作出的,應(yīng)從重處分。
違紀(jì)后下落不明黨員
對違紀(jì)后下落不明超過六個月,有嚴(yán)重違紀(jì)行為的黨員,給予開除黨籍處分;認(rèn)定違紀(jì)證據(jù)不足,或不足以給予開除黨籍處分的;或連續(xù)六個月不參加黨的組織生活,或不交納黨費,或不做黨所分配的工作的,由黨支部大會決定除名,報上級黨組織批準(zhǔn)。
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(1)關(guān)于新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》施行后執(zhí)紀(jì)審理有關(guān)問題研究
(3)適用黨紀(jì)處分條例中撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分起檔的條款時,有減輕處分情節(jié)的,可否直接減輕處分
二、紀(jì)法銜接
黨紀(jì)處分和行政處罰的關(guān)系
黨紀(jì)處分不存在追究責(zé)任時效的問題。公安機(jī)關(guān)對被審查人的違法行為作出行政處罰決定不是紀(jì)檢部門做出紀(jì)律處分的前置條件,是否給予處分,應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)獨立作出判斷。
醉駕之定性處理
《黨紀(jì)處分條例》中規(guī)定只有開除黨籍一個處分檔次的違紀(jì)行為,原則上不能適用特殊減輕處分規(guī)定。醉駕被判刑的(不起訴、免刑除外)黨員、公務(wù)員,一律開除黨籍、開除公職處分。
嫖娼之定性處理
依據(jù)2003年《條例》第一百五十六條、2015年《條例》第二十九條第二款、新《條例》第二十八條,對于參與嫖娼的黨員應(yīng)一律給予開除黨籍處分。
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三、中央八項規(guī)定精神
違規(guī)興建樓堂館所
準(zhǔn)確認(rèn)定行為的違規(guī)性,以及各環(huán)節(jié)相關(guān)人員所負(fù)責(zé)任;準(zhǔn)確把握政策界限,不同時期規(guī)定不同,注意相關(guān)行為發(fā)生的時間節(jié)點;準(zhǔn)確適用新舊黨紀(jì)條規(guī)。
公款出國(境)旅游問責(zé)
單位黨政一把手作為因公臨時出國管理工作第一責(zé)任人,對審批公款出國(境)旅游審核把關(guān)不嚴(yán),且暴露其管黨治黨“寬、松、軟”問題,按“履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力,違反中央八項規(guī)定精神,違規(guī)審批本單位人員變相公款出國旅游”認(rèn)定。
違規(guī)出入私人會所
把握行為的“違規(guī)性”,綜合分析和誰一起去、去的目的是什么、在會所做什么等情況。在私人會所接受宴請或者進(jìn)行其他健身娛樂活動,可以僅認(rèn)定為違規(guī)出入私人會所,如果在私人會所內(nèi)賭博、嫖娼,或者搞非組織活動等,不僅要認(rèn)定違規(guī)出入私人會所,還要對其他違紀(jì)行為進(jìn)行認(rèn)定。
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四、六大紀(jì)律
政治紀(jì)律 | 對抗組織審查
對抗組織審查發(fā)生在2016年1月1日前,可作為黨紀(jì)從重或加重處分的情節(jié)認(rèn)定;發(fā)生或延續(xù)至2016年1月1日后,單獨認(rèn)定為違反政治紀(jì)律,與其他違紀(jì)行為合并處理。
慎重把握對抗組織審查與正常行使申辯、申訴權(quán)利的政策界限。
組織紀(jì)律 | 不如實向組織說明問題
對于2016年1月1日前談話函詢時不如實向組織說明問題的行為,因2003年《條例》未將此類行為規(guī)定為獨立的違紀(jì)行為,一般可作為從重處理情節(jié)。
注意調(diào)取開展談話函詢的相關(guān)證據(jù)材料,以及證明談話函詢對象不如實向組織說明問題、欺騙組織的相關(guān)材料。
廉潔紀(jì)律 | 違規(guī)借貸
違規(guī)借貸行為發(fā)生在2018年10月1日之前的,鑒于該行為損害了職務(wù)廉潔性,屬于違反廉潔紀(jì)律性質(zhì),可以依據(jù)2015年《條例》第104條、2003《條例》第82條和1997年《條例(試行)》第100條(兜底條款)定性處理。
生活紀(jì)律 | “假離婚”之定性處理
“假離婚”行為違背誠實守信的社會公德和團(tuán)結(jié)和睦的家庭美德,違反黨的生活紀(jì)律。鑒于該類問題在一些黨員干部中具有一定的普遍性,應(yīng)結(jié)合本人態(tài)度、行為后果及造成的影響、是否如實向組織報告等實際情況,妥善提出相應(yīng)處理意見。
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(8)在干部選拔任用方面為他人謀利并收受賄賂的涉嫌受賄犯罪行為,是否還需在違反組織紀(jì)律部分予以體現(xiàn)
(9)受賄所得房產(chǎn)或用受賄款購買的房產(chǎn),在個人事項申報時沒按規(guī)定報告的,是否應(yīng)同時認(rèn)定為違反組織紀(jì)律
(11)不正確履行職責(zé)如何定性處理?行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或農(nóng)村黨員工作失職需追究黨紀(jì)責(zé)任的如何定性處理
五、程序、手續(xù)
違紀(jì)違法事實材料見面
一般“一類一見”,問題種類較單一的,也可以“一事一見”或“全部打包”見面。審理階段增加認(rèn)定違紀(jì)違法事實的,需要就新增的違紀(jì)違法事實由審查調(diào)查組進(jìn)行補(bǔ)充見面,減少認(rèn)定違紀(jì)違法事實的,無需重新見面。根據(jù)生效刑事判決、不起訴決定給予黨紀(jì)處分,不需要進(jìn)行立案審查,也不需要進(jìn)行違紀(jì)事實見面。
中止黨員權(quán)利
中止黨員權(quán)利以黨員被依法逮捕或者留置為前提,主要適用于四種情況。應(yīng)由縣級以上各級黨委或紀(jì)委作出書面決定,并送達(dá)本人,抄送同級黨委組織部門和所在單位黨組織。應(yīng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的處理結(jié)果,及時對被中止黨員權(quán)利的黨員進(jìn)行處理。
立案并移送審理程序
程序適用的條件:違紀(jì)違法事實簡單,擬處理意見簡單。標(biāo)準(zhǔn):定案事實均已查清且分類定性,定案證據(jù)均已達(dá)到相應(yīng)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),對人員財物均已提出明確意見。流程:做實初核工作,規(guī)范報批程序,嚴(yán)格立案程序,有效銜接審理。
黨委委員處分程序
地方黨委委員、候補(bǔ)委員涉嫌違紀(jì)的,不能辭去或免去其委員職務(wù),而應(yīng)履行黨紀(jì)處分報批程序。
對于換屆時本級黨委尚未審議本級黨委原委員違紀(jì)問題,而換屆后未再當(dāng)選的,給予其黨紀(jì)處分無需呈報上級黨委或紀(jì)委批準(zhǔn)。
21.關(guān)于新修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》施行后涉及執(zhí)紀(jì)審理有關(guān)問題的理解與適用
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(12)給予被追究刑事責(zé)任的地方黨委委員撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分是否仍需履行報批程序
(13)對人大代表、政協(xié)委員給予政務(wù)處分應(yīng)采取何種方式向其所在常委會通報
(14)不同階段發(fā)現(xiàn)被審查調(diào)查人漏罪漏錯怎么辦
六、法法銜接
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(17)被審查對象既涉嫌職務(wù)犯罪又涉嫌其他刑事犯罪,監(jiān)委和公安機(jī)關(guān)分別立案調(diào)查、偵查的案件,怎樣移送起訴?如何做到同步起訴
(18)如何嚴(yán)格按照庭審標(biāo)準(zhǔn),對職務(wù)犯罪調(diào)查工作中形成的證據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)
七、理論學(xué)習(xí)
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”
深刻領(lǐng)會提出“四種形態(tài)”的重大意義;正確理解“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵;在紀(jì)律審查實踐中運用好“四種形態(tài)”。
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《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的意見》系列解讀之
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24.黨員公務(wù)員主動報告其2016年1月1日前的超計劃生育行為是否可以免予處分
25.檢察機(jī)關(guān)決定不起訴、法院判決免予刑事處罰或無罪,對之前作出的處分應(yīng)如何處理
26.審理部門對審查調(diào)查部門遺漏的違紀(jì)違法問題應(yīng)如何處置
27.如何在黨紀(jì)處分決定中規(guī)范表述受處分黨員申訴權(quán)及受理申訴的組織等內(nèi)容
28.派駐紀(jì)檢監(jiān)察組如何辦理駐在部門征求意見案件
29.關(guān)于新修訂的《公務(wù)員法》實施后如何規(guī)范表述給予公務(wù)員政務(wù)撤職處分后的職級調(diào)整情況
30.關(guān)于新修訂的《公務(wù)員法》實施后地方向中央紀(jì)委備案案件范圍調(diào)整問題
31.認(rèn)真做好處分決定宣布情況向同級黨委報告工作
32.進(jìn)一步規(guī)范非中共黨員非監(jiān)察對象的涉案人員調(diào)查處置的有關(guān)程序
33.監(jiān)察機(jī)關(guān)如何依法及時向人民檢察院提出從寬處罰建議
34.過失犯罪不予開除案件應(yīng)如何履行呈報審批程序
35.省級紀(jì)委監(jiān)委如何組織審理中管高校各部門、二級單位正職違紀(jì)違法案件
36.如何準(zhǔn)確把握和認(rèn)定“主動投案”
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