紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則的適用
----以黃某某違紀(jì)案為視角
基本案例：
黃某某（男）于1992年1月與朱某某登記結(jié)婚，2001年12月黃某某夫婦超計(jì)劃生育第二胎。2016年上半年，區(qū)衛(wèi)計(jì)局計(jì)生辦工作人員向某鄉(xiāng)政府反饋該問題，要求予以核實(shí)。在鄉(xiāng)黨委對(duì)其進(jìn)行核實(shí)談話期間，黃某某予以否認(rèn)，未向組織如實(shí)說明其存在超計(jì)劃生育第二胎的問題。
此外，黃某某于2001年6月因賭博被給予嚴(yán)重警告和行政記大過處分。
分析意見：
紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則解決了黨員和黨組織發(fā)生違紀(jì)行為被認(rèn)定構(gòu)成違紀(jì)之后，如何運(yùn)用條例規(guī)定的處分規(guī)則作出處分決定的問題?！凹o(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則”章在1997年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“條例（試行）”）、2003年和2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）中都在總則中用一定篇幅給予相應(yīng)的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)的不同規(guī)定了從輕處分、減輕處分、從重處分、加重處分、再次違紀(jì)、漏紀(jì)制度等處分規(guī)則。從重處分、加重處分、再次違紀(jì)、合并處理紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則在上述一個(gè)案列中呈現(xiàn)出來，筆者試著對(duì)上述案例進(jìn)行有針對(duì)性的分析，以期可以給紀(jì)檢監(jiān)察的同行在執(zhí)紀(jì)審查審理過程中給予一定的參考。
（一）法規(guī)適用的分析
黃某某超計(jì)劃生育的行為發(fā)生在2001年，違紀(jì)行為被發(fā)現(xiàn)的時(shí)間是在2017年。1997年《條例（試行）》和2016年《條例》都認(rèn)定超計(jì)劃生育屬于違反黨紀(jì)的行為，而且最高處分都是開除黨籍。2016《條例》第一百三十三條對(duì)條例的溯及力問題作出了規(guī)定，即從舊兼從輕的原則，因此黃某某超計(jì)劃生育的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)適用1997年《條例（試行）》第一百四十五條規(guī)定給予其相應(yīng)的處分。
（二）再次違紀(jì)的分析
1997年《條例（試行）》第二十一條規(guī)定： 故意違紀(jì)受處分后又故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)從重處分。本條對(duì)再次違紀(jì)做出了規(guī)定，再次違紀(jì)是指故意違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)受到黨紀(jì)處分。
構(gòu)成再次違紀(jì)要符合以下條件：
一是前后兩次違紀(jì)行為均屬于故意違紀(jì)。如果前后兩次違紀(jì)行為中有一次或者全部為過失違紀(jì)的，則不能構(gòu)成再次違紀(jì)。
二是前后兩次違紀(jì)行為都是受到黨紀(jì)處分或者應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的。前次違紀(jì)已經(jīng)受到黨紀(jì)處分，后次違紀(jì)依照《條例（試行）》應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分。如果前次違紀(jì)的處理結(jié)果為不予處分，或者后次違紀(jì)依照《條例（試行）》應(yīng)當(dāng)不予處分，則不能構(gòu)成再次違紀(jì)。
三是兩次違紀(jì)行為發(fā)生的時(shí)間沒有限制，故意違紀(jì)受處分后，無論何時(shí)再次故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，都構(gòu)成再次違紀(jì)。對(duì)再次違紀(jì)從重處分是因?yàn)樵俅芜`紀(jì)的情節(jié)反映出違紀(jì)黨員在受到黨紀(jì)處分后并非改過自新，反而再次違紀(jì)，主觀惡性大，前次的紀(jì)律處分并未產(chǎn)生應(yīng)有的效果。
（三）從重處分的分析
1997年《條例（試行）》第二十四條規(guī)定：從重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的所犯錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)受到的處分的幅度以內(nèi)，給予較重的處分?！稐l例（試行）》中除了少數(shù)比較嚴(yán)重的違紀(jì)行為直接規(guī)定了開除黨籍處分，大部分違紀(jì)行為都規(guī)定了一定的處分幅度。需要注意的是，《條例（試行）》中很多違紀(jì)行為都規(guī)定很多情節(jié)加重違紀(jì)或結(jié)果加重違紀(jì)，存在多個(gè)處分幅度，從重處分并非在該條規(guī)定的所有處分幅度以內(nèi)給予較重的處分，而是首先綜合考慮違紀(jì)的黨員的違紀(jì)情形，確定其應(yīng)當(dāng)適用的處分幅度，進(jìn)而在受處分幅度之內(nèi)給予較重的處分。
涉及到本案中，黃某某超計(jì)劃生育的行為應(yīng)該使用《條例（試行）》第一百四十五條規(guī)定：違反計(jì)劃生育政策，超計(jì)劃生育的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。該條規(guī)定了二個(gè)處分幅度，其中嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)屬于基本處分幅度，留黨察看或者開除黨籍屬于情節(jié)加重違紀(jì)的處分幅度。對(duì)于違反本條規(guī)定的黨員，首先要確定其構(gòu)成基本違紀(jì)還是情節(jié)加重違紀(jì)，進(jìn)而確定其適用二個(gè)處分幅度中的哪一個(gè)，然后在相應(yīng)的處分幅度內(nèi)給予較重的處分。
該條中“情節(jié)嚴(yán)重”，主要是指多次超計(jì)劃生育，屢教不改；或者嚴(yán)重干擾計(jì)劃生育工作，在群眾中造成惡劣影響的；或者有其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。綜合黃某某的違紀(jì)情形，應(yīng)當(dāng)適用嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)這一基本處分幅度。黃某某于2001年6月因賭博被給予嚴(yán)重警告和行政記大過處分，根據(jù)再次違紀(jì)應(yīng)該從重處分的規(guī)定，則可以在該基本處分幅度內(nèi)給予較重的撤銷黨內(nèi)職務(wù)。
通過前面的分析，黃某某2001年6月因賭博被給予嚴(yán)重警告處分，2001年12月又因超計(jì)劃生育觸犯黨紀(jì)。故意違紀(jì)受處分后（賭博被給予嚴(yán)重警告處分）又故意違紀(jì)（超計(jì)劃生育）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)從重處分，最終應(yīng)該給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。根據(jù)《條例（試行）》第十四條第三款的規(guī)定：對(duì)于應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但是本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的，一般給予其嚴(yán)重警告處分，該款應(yīng)該在最終給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的情況下適用，在黃某某違紀(jì)案中因?yàn)槠溥€存在違反組織紀(jì)律的問題，根據(jù)相關(guān)規(guī)定還需要按照合并處理的規(guī)定給予最終的處分。
（四）合并處理制度的分析
2016年《條例》第二十三條規(guī)定：一人有本條例規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分。本條是關(guān)于合并處理制度的規(guī)定，一人有本條例規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)則進(jìn)行合并處理，適用合并處理要注意以下三個(gè)問題：
第一，一人有本條例規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為是適用該條例的前提條件。如果其中一種違紀(jì)行為依照條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)不予處分，則前提條件已經(jīng)不存在了，就不存在合并處理的問題。
第二，合并處理的基本規(guī)則是只按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分。
第三，如果其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開除黨籍處分的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。
本案中，黃某某在“鄉(xiāng)黨委對(duì)其進(jìn)行組織談話期間，黃某某予以否認(rèn)，未向組織如實(shí)說明其存在超計(jì)劃生育第二胎的問題”，根據(jù)《條例》第六十七條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，黃某某在“組織進(jìn)行談話時(shí)，不如實(shí)向組織說明問題的”屬于違反組織紀(jì)律，應(yīng)該給予警告或嚴(yán)重警告處分。黃某某超計(jì)劃生育、違反組織紀(jì)律的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合并處理。
（五）加重處分的分析
2016年《條例》第二十二條規(guī)定：加重處分，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，加重一檔給予處分。
跟之前介紹的從重處分一樣，在適用加重處分規(guī)則中，也要先綜合考慮涉嫌違紀(jì)黨員的違紀(jì)情形，確定其應(yīng)當(dāng)適用的處分幅度，在此幅度之上加重一檔給予處分，但是加重處分我們要考慮的一點(diǎn)是，如果其違紀(jì)行為依據(jù)《條例》應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分，加重處分就失去了適用的空間。本案中，合并處理導(dǎo)致的后果之一就是需要加重處分，在前面的分析之中，超計(jì)劃生育的違紀(jì)行為需要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，違反組織紀(jì)律需要給予警告或嚴(yán)重警告處分。最后這兩種違紀(jì)行為合并處理的結(jié)果，就是將其受到的最高處分撤銷黨內(nèi)職務(wù)加重一檔，給予留黨察看處分。
本案的邏輯脈絡(luò)如下：超計(jì)劃生育違紀(jì)行為（嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分）＋從重處分情節(jié)（賭博被給予嚴(yán)重警告處分后）→撤銷黨內(nèi)職務(wù)；撤銷黨內(nèi)職務(wù)＋加重處分情節(jié)（兩種以上應(yīng)當(dāng)受黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為）→留黨察看處分。
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