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來源：中國紀檢監(jiān)察報10月12日，作者：孫永軍 ，作者單位：湖北省紀委案件審理室。紀檢干部（微信ID：jijianganbu）綜合整理，轉(zhuǎn)載請注明出處，侵權必究。
案情簡介
張某，黨員，某行政機關副廳級干部。
2013年6月，作為督查組組長的張某在A縣檢查工作期間，應該縣縣委接待辦安排，順便游覽了該縣旅游景點。事后，該縣將相關旅游費用1200元用公款報銷。2016年7月，張某在提拔公示期間被人舉報，案發(fā)后，張某主動向該縣委接待辦匯去2000元。
定性及處理建議
執(zhí)紀審理人員認為，督查組組長張某身為副廳級領導干部，違反中央八項規(guī)定精神，在工作期間接受與公務無關的旅游安排，依照《<中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則>實施辦法》（以下稱《<廉政準則>實施辦法》）第五條第四款規(guī)定，屬于“接受可能影響公正執(zhí)行公務的旅游活動安排”，應按2003年《黨紀處分條例》第八十二條的規(guī)定處理。同時，張某的違紀行為被人于2016年舉報，2016年《黨紀處分條例》第八十六條規(guī)定，“接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分”。對比舊條例第八十二條和新條例第八十六條中對“接受可能影響公正執(zhí)行公務的旅游活動安排”的量紀幅度，新條例處理相對較輕。根據(jù)2016年《黨紀處分條例》第一百三十三條第二款“從舊兼從輕”的原則，對張某上述違紀行為，應按照處理較輕的2016年《黨紀處分條例》第八十六條定性處理。
評析意見
“用公款旅游”還是“接受可能影響公正執(zhí)行公務的旅游活動安排”
本案爭議的焦點在于如何理解“用公款旅游”與“接受可能影響公正執(zhí)行公務的旅游活動安排”。筆者認為，“用公款旅游”，強調(diào)的是對公共財物的管理和使用，屬于揮霍浪費公共財產(chǎn)性質(zhì)，一般來說行為人對公款具有一定的支配或使用的權力。“接受可能影響公正執(zhí)行公務的旅游活動安排”強調(diào)的是影響公正執(zhí)行公務，侵犯的是職務行為的廉潔性。
本案中，張某只是在檢查工作期間接受了當?shù)亟哟k的旅游安排，既沒有用公款支付或者報銷門票、交通等相關旅游費用，對事后縣委接待辦公款報銷的行為亦不知情。但張某接受當?shù)芈糜位顒影才?，一定程度上對本次檢查工作的準確性造成了干擾，從而影響了職務行為的廉潔性與公正性。因此，張某的行為更符合《<廉政準則>實施辦法》第五條第四款規(guī)定的“接受可能影響公正執(zhí)行公務的旅游活動安排”，應依照2003年《黨紀處分條例》第八十二條的規(guī)定處理。
“從舊兼從輕”原則的適用問題
還應注意的是“從舊兼從輕”原則的適用問題?！稐l例》的溯及力，是指《條例》頒布生效后，對以前發(fā)生的尚未處理結(jié)案的違紀行為是否適用，如果適用，《條例》就具有溯及力，反之則沒有溯及力。2016年《黨紀處分條例》第一百三十三條第二款規(guī)定，“本條例施行前，已結(jié)案的案件如需進行復查復議，適用當時的規(guī)定或者政策。尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策不認為是違紀，而本條例認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理；如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認為是違紀或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理”，采取了“從舊兼從輕”的原則。這里 “處理較輕的”，主要是從對同一違紀行為的量紀幅度上來比較，先比較最高處分檔次，適用最高處分檔次較輕的規(guī)定；若最高處分檔次相同，再比較最低處分檔次，適用最低處分檔次較輕的規(guī)定。
就本案來說，2003年《黨紀處分條例》第八十二條規(guī)定：“有其他違反廉潔自律規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分”，其將紀律處分的起始點定為情節(jié)較輕；2016年《黨紀處分條例》第八十六條規(guī)定：“接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分”，其將紀律處分的起始點定為情節(jié)較重。相互比較，2016年《黨紀處分條例》對該違紀行為的處分相對偏輕，因此，按照“從舊兼從輕”的原則，應依照2016年《黨紀處分條例》第八十六條，對張某的行為進行定性處理。
本案中，張某案發(fā)后主動向縣委接待辦匯款2000元，上述行為具有主動退繳違紀所得的意思表示；同時，該違紀行為發(fā)生于2013年6月，當時中央八項規(guī)定剛剛出臺不久，還有一個逐步深入的過程，按照越往后執(zhí)紀越嚴的要求，中央紀委明確要求，中央八項規(guī)定出臺以后到黨的群眾路線教育實踐活動之前，違反中央八項規(guī)定的行為可以采取提醒、誡勉談話等方式進行處理。因此，綜合考慮張某的問題性質(zhì)、時間節(jié)點、違紀情節(jié)、認錯態(tài)度等因素，依照2016年《黨紀處分條例》第一百三十三條、第八十六條、第十六條、第十八條的規(guī)定，最終對張某進行誡勉談話，免予黨紀處分。張某對處分決定表示服從。
免予黨紀處分的相關問題
2003年《黨紀處分條例》第二十三條，2016年《黨紀處分條例》第十八條，分別對免予黨紀處分作出了明確規(guī)定。免予處分是確認被審查人的行為已經(jīng)構(gòu)成違紀，本應給予黨紀輕處分，但由于被審查人具有規(guī)定的從輕、減輕處分情節(jié)，經(jīng)批評教育或者作出組織處理后，免予黨紀政紀處分并作出書面結(jié)論，不再給予被審查人處分。免予處分并不表示被審查人沒有構(gòu)成違紀，應當作出書面結(jié)論，并下達免予處分決定書，存入被審查人檔案。免予處分包含以下內(nèi)容：（1）免予處分的被審查人已構(gòu)成違紀；（2）免予處分的被審查人違紀情節(jié)較輕，性質(zhì)也不嚴重，按照規(guī)定只應給予較輕的紀律處分；（3）免予處分的被審查人具有從輕、減輕處分的情節(jié)；（4）對于免予處分的被審查人可以給予批評教育，或者組織處理。
要強調(diào)的是，貫徹中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”永遠在路上，要在堅持中深化、在深化中堅持，使八項規(guī)定精神落地生根。總的來說，“四風”問題在處理上是越來越緊、越往后越嚴，對張某的處理，是在綜合考慮張某違紀行為的問題性質(zhì)、時間節(jié)點、情節(jié)影響、認錯態(tài)度等因素的基礎上作出的，如果張某的行為發(fā)生在“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育以后，不僅要重處分，而且要通報曝光，甚至追究領導責任，對此，我們一定要有清醒的認識，鮮明的立場。
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