2015年09月28日 11:12作者：姜志華
全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，這就要求案件審理部門不斷強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)觀念，聚焦黨規(guī)黨紀(jì)，在審核重點(diǎn)、量紀(jì)處理、文書制作等方面，堅持從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位和違紀(jì)案件審理的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，充分體現(xiàn)黨內(nèi)審查的特點(diǎn)，真正做到“紀(jì)在法前”。為此，必須轉(zhuǎn)變以下三項(xiàng)慣性思維：
一、在審核重點(diǎn)上，必須轉(zhuǎn)變“司法預(yù)審”的習(xí)慣思維。紀(jì)委不是黨內(nèi)的法院、檢察院、公安局，紀(jì)檢干部也不是法官、檢察官、警察。紀(jì)律審查就要沖著紀(jì)律去。首先，工作重點(diǎn)要從“審違法”轉(zhuǎn)向“核違紀(jì)”。在審核移送審理的案卷材料過程中，應(yīng)更加重視發(fā)現(xiàn)、分析、歸納證據(jù)材料中反應(yīng)的違紀(jì)事實(shí)，對照黨章和黨規(guī)黨紀(jì)的要求，重點(diǎn)查找黨員干部在遵守、執(zhí)行紀(jì)律方面存在的問題。特別對于既違紀(jì)又涉嫌犯罪的問題，不片面追求案件審核數(shù)額的大小，不糾纏于全面查透，不苛求對全部違法行為的證據(jù)補(bǔ)證和精確界定，而要著眼于把違紀(jì)事實(shí)審清定準(zhǔn)，涉刑案件達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)即可，以便及時作出黨紀(jì)處理。其次，要更加注重對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題的發(fā)現(xiàn)和審核。政治紀(jì)律是最重要、最關(guān)鍵的紀(jì)律。要站在執(zhí)政的高度，重視審查領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為中的政治性因素。比如當(dāng)前紀(jì)律審查中經(jīng)常遇到一些領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)以及對抗組織調(diào)查的問題。雖然現(xiàn)有《黨紀(jì)處分條例》沒有明確一定要報的事項(xiàng)和具體處罰規(guī)定，也沒有針對干擾、妨礙組織審查單設(shè)處罰條款，但是，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，個人有關(guān)事項(xiàng)報還是不報，體現(xiàn)的是黨的觀念強(qiáng)不強(qiáng)、黨性強(qiáng)不強(qiáng)；干擾、對抗組織調(diào)查的行為，也反映了一個黨員的黨性觀念問題。因此，這類行為我們應(yīng)該首先從政治上來考量。還有一些違紀(jì)問題，表面看并不能與現(xiàn)有《黨紀(jì)處分條例》中違反政治紀(jì)律的條款直接對應(yīng)，但也含有政治的因素，比如一些領(lǐng)導(dǎo)干部賣官鬻爵以及拿錢買官問題，相較于一般以追求錢財為目的的行賄受賄行為，雖然都是違紀(jì)，但賣官鬻爵和拿錢買官行為明顯還存在一個違反黨的政治規(guī)矩的問題，二者是不一樣的。
二、在量紀(jì)處理上，必須轉(zhuǎn)變“懲辦主義”的片面思維。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)雖然方式方法有相似之處，但是他們的權(quán)力范圍、性質(zhì)職能不同，尤其是目的有著很大差別。我國刑事訴訟法第二條規(guī)定：“中華人民共和國刑事訴訟法的任務(wù)，是保證準(zhǔn)確、及時地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子?！笨梢?，法律的側(cè)重點(diǎn)更多放在了懲罰上。而紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)，更多是在發(fā)現(xiàn)問題后及時診療，保護(hù)黨組織肌體健康純潔，維護(hù)黨組織強(qiáng)大的生命力，確保永續(xù)健康發(fā)展。因此，我們的審核和量紀(jì)處理意見，必須站在執(zhí)紀(jì)的角度，把握好紀(jì)委的職能定位。第一，要在“細(xì)”字上下功夫。改變過去“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的心理定式，對情節(jié)輕微、習(xí)以為常的違紀(jì)行為總感到看不上眼、抓不上手。說白了，就是不能在審核證據(jù)事實(shí)和提處理建議時搞“抓大放小”。第二，要在“嚴(yán)”字上用力氣。要嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)，把紀(jì)律管到位，對違紀(jì)行為零容忍，動輒則咎，使紀(jì)律成為丈量黨員行為的尺子，管住大多數(shù)。同時，又要把握重點(diǎn)，把紀(jì)律嚴(yán)到份，通過“拔爛樹”、“治病樹”、“正歪樹”舉一反三，震懾制約“關(guān)鍵少數(shù)”。這就是科學(xué)執(zhí)紀(jì)，正確處理“樹木”與“森林”的關(guān)系。第三，要在“實(shí)”字上做文章。在提出量紀(jì)處理意見時，要具體問題具體分析，從實(shí)際效果出發(fā)，在黨規(guī)黨紀(jì)范圍內(nèi)不斷拓寬思維，擺脫慣性套路，不僅要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，還要不斷創(chuàng)新處理方式和內(nèi)容，靈活運(yùn)用誡勉談話、調(diào)離崗位、“斷崖式”處理等多種方式。如中央紀(jì)委2014年7月16日同一天發(fā)布的三名省委常委違紀(jì)情況的通報，同樣是副省級干部，其處理方式卻不一樣：云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄酪蚴殲^職造成國有資產(chǎn)流失，利用職務(wù)上的便利謀取私利，經(jīng)中央紀(jì)委審議并報中共中央批準(zhǔn)，決定給予開除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，收繳其違紀(jì)所得；江西省委原常委、秘書長趙智勇因利用職務(wù)上的便利謀取私利，經(jīng)中央紀(jì)委審議并報中共中央批準(zhǔn)，決定給予開除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為科員，收繳其違紀(jì)所得；青海省委原常委、西寧市委原書記毛小兵因利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，索取、收受巨額賄賂，與他人通奸，其中受賄問題已涉嫌違法犯罪，經(jīng)中央紀(jì)委審議并報中共中央批準(zhǔn)，決定給予開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。這種多措并舉的處理方式，既是堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”紀(jì)律原則嚴(yán)肅性的具體體現(xiàn)，更是堅持“懲前毖后、治病救人”紀(jì)律原則靈活性的生動詮釋。
三、在文書制作上，必須轉(zhuǎn)變“法前紀(jì)后”的套路思維。中央紀(jì)委要求，審理報告也要體現(xiàn)“紀(jì)在法前”的思想，不能再搞“受賄”“濫用職權(quán)”“通奸”的“老三篇”了。為此，我們在制作審理報告、處分決定書等相關(guān)審理文書時，也必須首先列明違紀(jì)事實(shí)和審理意見，不能把違紀(jì)問題當(dāng)成涉嫌違法行為的注腳。近期，中央紀(jì)委審理室為更好地反映黨內(nèi)審查辦
案的特點(diǎn)，明確提出，今后在審理文書中對違紀(jì)行為按以下方式排序：第一，將違紀(jì)行為按《黨紀(jì)處分條例》分則規(guī)定的十類違紀(jì)行為次序進(jìn)行排序。同時，每類違紀(jì)行為中的具體違紀(jì)行為，一般也按《黨紀(jì)處分條例》分則規(guī)定的相關(guān)條款順序排序。第二，對既有違紀(jì)又有違法的行為，按“紀(jì)在法前”的原則表述。如對受賄行為中存在賣官鬻爵問題的，其行為本身雖屬受賄性質(zhì)，但考慮到其中所涉賣官鬻爵問題嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，故應(yīng)在統(tǒng)一作為受賄性質(zhì)認(rèn)定的同時，具體區(qū)分是否存在賣官鬻爵問題，并據(jù)此按兩種情形分別表述：第一種情形為“嚴(yán)重違反政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，利用職務(wù)上的便利，在干部選拔任用中為他人謀取利益，收受賄賂（折合）共計××元”；第二種情形為“利用職務(wù)上的便利，在××（如企業(yè)經(jīng)營）等方面為他人謀取利益，收受賄賂（折合）共計××元”。這些新的舉措和具體規(guī)范，充分體現(xiàn)了中央全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的新要求新精神，我們要密切關(guān)注、及時跟進(jìn)、嚴(yán)格執(zhí)行。 （作者系省紀(jì)委案件審理室副主任）
編輯：弓濟(jì)元
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