一、城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)理

如果說(shuō)工業(yè)化是創(chuàng)造供給，那么城鎮(zhèn)化主要是創(chuàng)造需求，城鎮(zhèn)化為擴(kuò)大內(nèi)需提供了廣闊的增長(zhǎng)空間。城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)理主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一是城市化必然伴隨著農(nóng)民變市民的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程會(huì)從兩方面促進(jìn)居民收入的提高，農(nóng)民變成市民收入會(huì)提高，因?yàn)樵诔鞘心塬@得相對(duì)于農(nóng)村工資更高的就業(yè)機(jī)會(huì)。留在農(nóng)村的農(nóng)民收入也會(huì)提高，因?yàn)殡S著大量剩余農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，人均占有資源不足的矛盾會(huì)得到根本改變，收人的資源約束會(huì)在很大程度上消除，政府的支農(nóng)效果也會(huì)顯著提高。城鎮(zhèn)化會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高，進(jìn)而帶來(lái)原有城鎮(zhèn)居民和移民工資的上漲，擴(kuò)大中等收入人群的比重，增強(qiáng)消費(fèi)能力；城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體，增加居民消費(fèi)，培育高消費(fèi)群體，帶來(lái)大規(guī)模的消費(fèi)需求。城鎮(zhèn)化把農(nóng)民變?yōu)槭忻?，必然?huì)帶來(lái)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)規(guī)模的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化，推進(jìn)，文化、旅游、休閑、家政、美容等行業(yè)的服務(wù)水平將不斷提升，享受型消費(fèi)所占比重必然會(huì)不斷提高，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；城鎮(zhèn)化能改善居民消費(fèi)環(huán)境，逐步改變農(nóng)村人的消費(fèi)行為，在勞動(dòng)收入占比和人均收入增加的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高邊際消費(fèi)傾向；城鎮(zhèn)相對(duì)較好的社會(huì)保障體系，也使得城鎮(zhèn)化能夠幫助減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，從而促進(jìn)消費(fèi)。

二是城鎮(zhèn)化能引領(lǐng)投資需求。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多方面投資需求，促進(jìn)冶金、建材、機(jī)械和批發(fā)零售、教育、醫(yī)療等一系列行業(yè)加大投入，同時(shí)還可以有效地吸納民間資本，拓寬投資渠道。

三是城鎮(zhèn)化能為擴(kuò)大內(nèi)需提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，為廣大農(nóng)民和城市居民提供就業(yè)支撐，以城鎮(zhèn)化推動(dòng)不同規(guī)模市縣的協(xié)調(diào)發(fā)展，往往能有效地培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)城鎮(zhèn)化可以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化，當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密相連。從更廣闊的視角來(lái)看，在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，全球市場(chǎng)需求相對(duì)短缺，由城鎮(zhèn)化帶來(lái)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，而且其產(chǎn)生的巨大需求，有可能成為我國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家互利合作的重要條件。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需效應(yīng)的測(cè)算

擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)水平為4455元，城鎮(zhèn)居民為15907元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的3.6倍。按此測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費(fèi)需求將會(huì)增加1萬(wàn)多元。城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以吸納1000多萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)城，進(jìn)而多帶動(dòng)1100多億元的消費(fèi)需求，而相應(yīng)增加的投資需求會(huì)更多。

據(jù)測(cè)算，中國(guó)城市人口每提高1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)居民消費(fèi)將增加1.4個(gè)百分點(diǎn)，直接帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期，中國(guó)城市化率年均增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)，正處于城市化加速期，未來(lái)至少將有3億農(nóng)民進(jìn)城，同時(shí)，服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中至少存在20個(gè)百分點(diǎn)的上升空間。如果中國(guó)每年有一千萬(wàn)以上農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為有就業(yè)的市民，在這個(gè)過(guò)程中使中等收入者比重穩(wěn)步提高，其能夠?yàn)槿騽?chuàng)造的市場(chǎng)規(guī)模將是史無(wú)前例的。

中國(guó)當(dāng)前的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)可以使70%的人口轉(zhuǎn)為城市人口，而社會(huì)結(jié)構(gòu)只有45%的城市人口，同時(shí)根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%才能穩(wěn)定下來(lái)。若中國(guó)的城鎮(zhèn)化率今后每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)20年才能達(dá)到70%。每增加一個(gè)城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資至少需要10萬(wàn)元，每年增加1000萬(wàn)城市人口，就需要1萬(wàn)億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，再加上需要增加的公共服務(wù)投資以及個(gè)人消費(fèi)增長(zhǎng)，投資潛力巨大。只有加速城市化才能解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，如果以50平方米大小的房屋面積計(jì)算，每轉(zhuǎn)變1%的農(nóng)民社會(huì)身份，每年需要租售住房700萬(wàn)套。如此一來(lái)，即使中國(guó)年出口率為零，也可以保證每年GDP較高的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

三、當(dāng)前我國(guó)借助城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需面臨的挑戰(zhàn)

粗放型城鎮(zhèn)化模式的主要弊端表現(xiàn)在房?jī)r(jià)過(guò)高、征地補(bǔ)償不足、就業(yè)不足、生態(tài)惡化以及無(wú)法獲得市民待遇等方面。這些弊端從增加成本和減少收益兩個(gè)方面對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需構(gòu)成挑戰(zhàn)。

一是農(nóng)民工非市民化問(wèn)題。已進(jìn)城的農(nóng)民工事實(shí)上沒(méi)有完全市民化，由此帶來(lái)了就業(yè)、住房、子女教育和社會(huì)保障等一系列問(wèn)題，大量流動(dòng)人口沒(méi)有普遍、均等地享受城鎮(zhèn)的各項(xiàng)公共服務(wù)。加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，需要有一系列制度創(chuàng)新。二是就業(yè)問(wèn)題。隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)入資本密集度提高階段，就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性較以往降低。如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)空間，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨的突出問(wèn)題。三是城市過(guò)度擴(kuò)張問(wèn)題。盲目擴(kuò)大城市規(guī)模大大增加了城鎮(zhèn)化成本，提高了農(nóng)民進(jìn)城門檻，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式粗放，對(duì)土地和資源沒(méi)有充分集約利用。四是土地問(wèn)題。占用農(nóng)用地形成了大量失地農(nóng)民，這些農(nóng)民得到的土地補(bǔ)償費(fèi)較低，又缺乏進(jìn)入城市的就業(yè)技能，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題。五是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一些城市在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中片面追求城市規(guī)模和發(fā)展速度，加劇了水土矛盾和環(huán)境惡化，使生態(tài)環(huán)境受到威脅。從這個(gè)角度講，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是不徹底的，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是夾生的。

四、借力城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施

一是研究制定我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，出臺(tái)綜合性的政策措施。國(guó)家層面上，要在國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃之下，根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力和人口、經(jīng)濟(jì)集聚條件，加快各都市圈、城市帶總體發(fā)展規(guī)劃的編制和論證，合理確定城鎮(zhèn)化速度，根據(jù)城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)張，量化都市圈、中心城市、大中城市的數(shù)量及相應(yīng)人口承載量，配置各種公共資源。地方層面上，要在國(guó)家確定的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，編制地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，確定轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)數(shù)量、空間布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，量化城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，加快中心城市或重要功能型城市的發(fā)展，充分發(fā)揮其擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)周邊中小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中都要切實(shí)解決跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保、區(qū)劃調(diào)整等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別需要指出的是，從資源稟賦看，我國(guó)國(guó)土四分之三都是山地，平地和平原本來(lái)就很稀缺，但由于歷史原因和受其他因素影響，我國(guó)城市、村鎮(zhèn)大部分都建在平原和平地，占用了大量稀缺的耕地資源。我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)充分考慮利用平原地區(qū)的丘陵、山地等土地資源，建設(shè)山地居民區(qū)，節(jié)約耕地資源。

二是要著力解決就業(yè)和城鄉(xiāng)二元福利體制問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)民工的市民化必須以增加就業(yè)為前提，如果盲目地增加城鎮(zhèn)人口，會(huì)導(dǎo)致過(guò)度的城鎮(zhèn)化，造成進(jìn)城當(dāng)了市民的農(nóng)民的貧困化。抓緊制定并有序?qū)嵤┐龠M(jìn)農(nóng)民工融入城市的政策措施，目前我國(guó)城市的福利政策與戶口息息相關(guān)，包括城市的低保、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障、經(jīng)適房和廉租房還有在公立學(xué)校就學(xué)等，推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工并逐步實(shí)現(xiàn)均等化，幫助他們逐步解決就業(yè)、住房、醫(yī)療和子女教育等方面實(shí)際問(wèn)題，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

三是要研究出臺(tái)規(guī)范的市政建設(shè)投融資政策。進(jìn)一步完善土地管理制度，搞好綜合交通運(yùn)輸體系與城鎮(zhèn)化布局體系的銜接，加強(qiáng)公共交通、污染防治、水電氣熱供應(yīng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，有效增加普通商品住房供給，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，使城鎮(zhèn)化穩(wěn)步向前推進(jìn)。

四是要完善城鎮(zhèn)體系，解決城市化的格局和形態(tài)的問(wèn)題。中國(guó)的城鎮(zhèn)化，要增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸納能力，在產(chǎn)業(yè)分布，在公共資源配置上，要努力縮小大城市與中小城市的差距。以主要的沿海、沿江、鐵路線為框架形成一些重要的城市群，要以城市群為主體形態(tài)。在城市群內(nèi)部，大城市主要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，小城市、小城鎮(zhèn)要更好地疏解大城市的壓力，更有效地來(lái)解決居住的問(wèn)題。通過(guò)城市之間的同城化，有效解決大城市病問(wèn)題，把大城市的戰(zhàn)略和小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略更好地融合在一起。