近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》提到，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的重要支撐，把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。
帶動投資和消費需求新型城鎮(zhèn)化動力強勁
近年來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力有序推進，逐步成為擴大內(nèi)需的主要動力。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年末，我國城鎮(zhèn)常住人口達到91425萬人，比2020年末增加1205萬人；鄉(xiāng)村常住人口49835萬人，減少1157萬人。常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，比2020年末提高0.83個百分點。
城鎮(zhèn)化是拉動有效投資的倍增器。中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長、研究員張飛援引相關(guān)研究表示，城鎮(zhèn)化對投資需求具有明顯的帶動效應(yīng)。例如，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由此帶來了住房、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的巨大投資。
中國宏觀經(jīng)濟研究院發(fā)布的研究報告顯示，在一般情形下，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，將直接帶動人均資本存量增加1.3%；城鎮(zhèn)化率進入60%之后，每提升1個百分點，直接帶動人均資本存量增加至3.5%，此帶動效應(yīng)約為城鎮(zhèn)化率50%至60%階段（只有1.7%）的2倍多。
城鎮(zhèn)化是擴大消費需求的加速器。張飛在接受中國城市報記者采訪時表示，城鎮(zhèn)化伴隨中等收入群體的快速增長，形成促進消費的重要載體。相關(guān)研究顯示，中等收入群體的邊際消費傾向相對于高收入群體更高、消費能力相對于低收入群體更強，中等收入群體既有消費愿望又有消費能力，同時消費又較為成熟和理性。
“我國正處在消費結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化不僅拉動消費規(guī)模的增長，而且促進消費結(jié)構(gòu)升級?！睆堬w預(yù)計，到2025年，我國居民人均服務(wù)型支出占人均消費支出比重將由2021年的44.2%提升至約50%，開始進入服務(wù)型消費新時代。
“我國還有大量農(nóng)業(yè)人口待轉(zhuǎn)移，無論是土地城鎮(zhèn)化，還是身份城鎮(zhèn)化，都可以使農(nóng)民獲得更多的土地收益，釋放更大的購買力。此外，在建材、家具、家電、汽車消費等方面，農(nóng)村都有龐大的開發(fā)潛力?！睆V東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎說。
為擴大內(nèi)需提供重要支撐城鎮(zhèn)化仍有較大提升空間
“十三五”時期，我國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.6%，城市群規(guī)劃全面實施，城市群集聚人口和經(jīng)濟作用持續(xù)顯現(xiàn)，19個城市群承載了我國75%以上的城鎮(zhèn)人口、貢獻了80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。
不過也應(yīng)清楚看到，為擴大內(nèi)需提供重要支撐，新型城鎮(zhèn)化仍有諸多短板待補。張飛提醒，戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化。2021年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為46.7%，低于常住人口城鎮(zhèn)化率18個百分點。
記者注意到，今年3月，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘在撰文中提到，當(dāng)前的戶籍制度對流動人口的消費需求形成一定的制約，主要是因為流動人口沒有穩(wěn)定的收入增長的預(yù)期，一些在大城市生活的人仍然準(zhǔn)備未來返回老家。
陸銘還提到，對于農(nóng)村戶籍的人口而言，社會保障往往依靠農(nóng)村的農(nóng)保，在城鎮(zhèn)地區(qū)沒有擁有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障。在耐用消費品和服務(wù)消費方面，由于對所在城市的融入感不夠，流動人口在這兩種消費上的制約也非常明顯。因此，有必要通過推進市民化進程來釋放潛在的消費需求。
中等收入群體在促進消費、拉動內(nèi)需方面扮演著重要角色。張飛援引相關(guān)數(shù)據(jù)表示，2021年，我國中等收入群體占總?cè)丝诘谋戎貫?7.9%，明顯低于發(fā)達國家。作為城鎮(zhèn)消費的主體，中等收入群體占比偏低在一定程度上抑制了消費。
“此外，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大?！睆堬w提到，近年來，我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小，2021年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距為2.5倍，比2012年下降0.38倍，但如果算上城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，實際差距可能更大。
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
如何把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來？“把農(nóng)民從土地上解放出來，把城市人從城里放出去，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正消除城鄉(xiāng)差別。”彭澎說。
“應(yīng)加快實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化?！痹趶堬w看來，實現(xiàn)農(nóng)民工群體的市民化，不僅能有效提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展品質(zhì)，還可成為推動消費結(jié)構(gòu)升級的重要力量。為此，要促進住房租賃市場發(fā)展，將符合條件的外來務(wù)工人員納入各級政府公共租賃住房保障范圍。對招用農(nóng)民工較多的企業(yè)，地方政府可以出臺政策鼓勵支持企業(yè)在依法取得的土地上建設(shè)農(nóng)民工宿舍。
同時，張飛建議，鼓勵農(nóng)民工流入地針對農(nóng)民工群體開展專業(yè)化培訓(xùn)，加快推進農(nóng)民工在經(jīng)濟、文化、生活等領(lǐng)域融入當(dāng)?shù)厣鐣?，努力實現(xiàn)農(nóng)民工“上崗有培訓(xùn)、勞動有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權(quán)有渠道、生活有尊嚴”，促進農(nóng)民工及其家屬實現(xiàn)“個人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會”。
今年7月，由國家發(fā)改委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提到，堅持把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，存量優(yōu)先、帶動增量，穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，健全配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。
記者注意到，目前，越來越多城市根據(jù)自身實際情況，通過取消落戶限制、降低社保繳納年限、實施城市間社保繳納年限累計互認政策等方式放寬放開落戶條件，進一步提高落戶便捷程度。但不可否認，落戶隱形門檻依然存在。
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，《綱要》要求，深化戶籍制度改革，建立健全經(jīng)常居住地提供基本公共服務(wù)制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，提高市民化質(zhì)量。完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。
此外，關(guān)于培育城市群和都市圈，《綱要》提到，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等城市群建設(shè)，完善城市群一體化發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。推進超大特大城市瘦身健體，嚴控中心城市規(guī)模無序擴張。完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。
