二、擴(kuò)大內(nèi)需的制約因素
擴(kuò)大內(nèi)需取得顯著成效，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)、物價(jià)水平穩(wěn)定、人民生活水平明顯提高等方面。名義上國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.56倍，但CPI增加不足20％，實(shí)際GDP(以1998年為100)增長(zhǎng)2.14倍；農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增加1.2倍和1.9倍，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別下降7.6和9.7個(gè)百分點(diǎn)，汽車和住房成為新一輪消費(fèi)熱點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是擴(kuò)大內(nèi)需的源泉和持久動(dòng)力存在萎縮趨勢(shì)。
(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果偏向于政府和企業(yè)，居民收入增加速度慢于政府和企業(yè)
財(cái)政收入由不足1萬(wàn)億元增加到6萬(wàn)億元，而居民收入的增長(zhǎng)則相對(duì)緩慢。1998年各項(xiàng)存款為95697.9億元，其中，城鄉(xiāng)存款占55.8％，企業(yè)、財(cái)政和機(jī)關(guān)團(tuán)體占37.6％。2007年，各項(xiàng)存款總額達(dá)到389371.2億元，其中，城鄉(xiāng)占44.3％，下降11.5個(gè)百分點(diǎn)，而企業(yè)、財(cái)政和機(jī)關(guān)團(tuán)體存款所占比重上升7.5個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民存款比重下降，企業(yè)、財(cái)政和機(jī)關(guān)團(tuán)體上升的特點(diǎn)。
(二)人口增長(zhǎng)下降和嚴(yán)格的人口控制政策
馬爾薩斯反對(duì)人口增長(zhǎng)，是因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)有使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力集中在生活資料的發(fā)展方面，從而使資本積累和擺脫低水平陷阱變得更加困難。凱恩斯主義者歡呼人口增長(zhǎng)，是因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)是有效需求增加的原因，能夠擴(kuò)大消費(fèi)，為企業(yè)家提供樂(lè)觀預(yù)期，打開(kāi)投資通路；人口增長(zhǎng)的下降則關(guān)閉了投資通路。我國(guó)控制人口增長(zhǎng)，其原因之一是增加社會(huì)總供給、控制總需求過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)擺脫短缺經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入以買方市場(chǎng)和主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，消費(fèi)應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要驅(qū)動(dòng)因素，但消費(fèi)能力則成了稀缺資源，人口增長(zhǎng)的迅速下降對(duì)走出短缺困擾特別有利，而對(duì)消化吸收過(guò)剩生產(chǎn)能力、擴(kuò)張消費(fèi)能力不再是一個(gè)利好因素，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)變得不太需要。但嚴(yán)格的人口政策進(jìn)一步固化了人口增長(zhǎng)的下降趨勢(shì)。10年來(lái)，出生人口數(shù)由2000多萬(wàn)減少到近年來(lái)的1500多萬(wàn)，凈增人口數(shù)由1200萬(wàn)減少到600多萬(wàn)，自然增長(zhǎng)率由1％減少到0.52％，人口增長(zhǎng)的下降對(duì)培育更為稀缺性的消費(fèi)能力意味著減少了消費(fèi)者人數(shù)，使得以滿足少年兒童為主要對(duì)象的投資變得不再必要。隨著這種趨勢(shì)的加劇，長(zhǎng)期中的投資通路也將因人口增長(zhǎng)的迅速下降而關(guān)閉。
(三)大幅度增加居民人力資本投資以擴(kuò)大內(nèi)需的做法遇到諸多限制
1998年來(lái)通過(guò)非義務(wù)教育的發(fā)展，雖然使得居民支出不斷增加，短期內(nèi)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生了正效應(yīng)，但這種效應(yīng)很快就被支出預(yù)期擴(kuò)大所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)抵消。實(shí)踐證明，在通貨緊縮期，人力資本投資試圖要居民取代政府、或者是政府或社會(huì)少花費(fèi)而讓居民多花費(fèi)的做法對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需是適得其反的。另一方面，高考生源的逐年減少、大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的突出也對(duì)通過(guò)非義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的做法提出了巨大挑戰(zhàn)。
(四)在全球金融危機(jī)背景下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的積極效應(yīng)可能出現(xiàn)邊際收益遞減
我國(guó)城鎮(zhèn)化盡管仍然處于中期階段，但經(jīng)過(guò)10多年的高速發(fā)展，遲早會(huì)進(jìn)入調(diào)整周期。10年來(lái)城鎮(zhèn)化率提高了13個(gè)百分點(diǎn)，每年約1.3個(gè)百分點(diǎn)，但2008年比往年的平均水平幾乎下降過(guò)半，遇到外部環(huán)境沖擊和國(guó)外需求的下降，城鎮(zhèn)化速度將會(huì)放緩。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化具有驅(qū)動(dòng)投資和消費(fèi)的效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)的每一次高漲，都伴隨著城鎮(zhèn)化的推動(dòng)。由于農(nóng)業(yè)比較效益的提高和農(nóng)民工市民化的制度性障礙，農(nóng)民變農(nóng)民工、農(nóng)民工市民化雖然仍在繼續(xù)，但伴隨著全球金融危機(jī)的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的回調(diào)，農(nóng)民工回流問(wèn)題有突出之勢(shì)。隨著這種趨勢(shì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的內(nèi)需效應(yīng)將出現(xiàn)邊際收益遞減趨勢(shì)。
三、擴(kuò)大內(nèi)需的新策略
1998年以來(lái)實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需政策是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重大制度變遷。立足內(nèi)需推動(dòng)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。10年來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需政策除適時(shí)采取積極的財(cái)政政策、寬松的貨幣政策等多項(xiàng)措施以外，從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角考察，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、大力提升人力資本也是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的重大戰(zhàn)略措施。但從近期的形勢(shì)和未來(lái)的發(fā)展看，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、居民人力資本投資遇到農(nóng)民工回流、大學(xué)生就業(yè)難等一些瓶頸，因此，繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需必須尋找新的源泉和動(dòng)力支持。
(一)擴(kuò)大內(nèi)需必須堅(jiān)持以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略
我國(guó)有13億多人口，年均凈增人口600多萬(wàn)，雖然比印度少一半，但仍是世界第二人口增長(zhǎng)大國(guó)。13億多人口的巨大市場(chǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需的源泉和長(zhǎng)期動(dòng)力，也是擴(kuò)大內(nèi)需的基本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。從人的需要、人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體聯(lián)系出發(fā)，擴(kuò)大內(nèi)需必須著眼于人的需要和人的全面發(fā)展，著眼于全國(guó)人民的根本利益。堅(jiān)持以人為本的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要注意兩點(diǎn)：一是關(guān)注我國(guó)人口動(dòng)向，生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品。我國(guó)正在經(jīng)歷急劇的人口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，少子老齡化趨勢(shì)快速發(fā)展，年出生人口穩(wěn)中有降，而死亡人口逐年增加。2008年死亡人口達(dá)940萬(wàn)人，比10年前增加了100多萬(wàn)，“十二五”期間將超過(guò)1000萬(wàn)人，由此將對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為不同企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不同的機(jī)遇或挑戰(zhàn)。因此，把握人口發(fā)展動(dòng)向，生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品，把需求引導(dǎo)供給和供給創(chuàng)造需求緊密結(jié)合起來(lái)，適時(shí)培育適合老年人發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。二是注重藏富于民，國(guó)民收入應(yīng)適當(dāng)向勞動(dòng)者傾斜，使居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，特別是通過(guò)初次分配和減稅、轉(zhuǎn)移支付等再分配手段，提高居民收入，擴(kuò)大居民收入在國(guó)民收入中的比重。
(二)通過(guò)財(cái)政支持，兌現(xiàn)承諾的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和優(yōu)惠政策
在擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得了較大成績(jī)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面力度很大，職工參保人數(shù)大幅度增加，農(nóng)村居民也從中受益不少，但覆蓋范圍仍有待進(jìn)一步擴(kuò)大。比如，全國(guó)有2/3的省、市、自治區(qū)曾經(jīng)規(guī)定對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母給予年老獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，但由于種種原因，這項(xiàng)政策并沒(méi)有得到很好落實(shí)，由此產(chǎn)生了一些社會(huì)問(wèn)題[3]。多數(shù)部門都有類似規(guī)定，不同程度地存在類似問(wèn)題。建議各部門盡可能落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)定，審慎出臺(tái)新的獎(jiǎng)勵(lì)措施。經(jīng)費(fèi)有困難且合理的，應(yīng)考慮納入財(cái)政和社會(huì)保障體系建設(shè)統(tǒng)一解決。獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助應(yīng)納入財(cái)政渠道。站在貫徹以人為本和科學(xué)發(fā)展觀以及擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的高度上，加快解決步伐，注重兌現(xiàn)、少說(shuō)多做。
(三)實(shí)現(xiàn)由嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的擴(kuò)大內(nèi)需向允許人口適度增長(zhǎng)的擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變
從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)大內(nèi)需的國(guó)家一般不控制人口，控制人口的國(guó)家一般不擴(kuò)大內(nèi)需。既控制人口，又?jǐn)U大內(nèi)需，在世界上沒(méi)有先例，更沒(méi)有成功的案例。日本擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略比我國(guó)至少早了10年，但從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)走向衰退。為此，日本采取了包括鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)、零利率等多種擴(kuò)大內(nèi)需的措施，但成效甚微。其原因在于人口增長(zhǎng)的持續(xù)低迷，從發(fā)達(dá)國(guó)家最年輕的人口結(jié)構(gòu)到老齡化程度最嚴(yán)重國(guó)家的急劇轉(zhuǎn)變，是對(duì)其陷于深層次衰退的最好詮釋。正如克魯格曼所述，日本的衰退完全可以從人口學(xué)的角度解釋[4]。在沒(méi)有人口增長(zhǎng)的情況下怎么能使內(nèi)需得以擴(kuò)大呢？在內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的模式下，只有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而要求人口不增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)和更廣泛的角度考察，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能對(duì)市場(chǎng)有效益。凱恩斯曾經(jīng)警告，在需求比預(yù)期低，且過(guò)剩供給不容易改變時(shí)，人口增長(zhǎng)趨勢(shì)改變對(duì)繁榮的影響可能是大災(zāi)難。人口增長(zhǎng)的快慢影響衰退時(shí)期的長(zhǎng)短，從人口漸增時(shí)期進(jìn)入漸減時(shí)期，則衰退時(shí)期將延長(zhǎng)。應(yīng)該說(shuō)除人口增長(zhǎng)外，國(guó)外采取的做法中可以擴(kuò)大內(nèi)需的辦法我們都已經(jīng)采用或正在采用，唯一沒(méi)有采用的可能就是放松人口控制、允許人口增長(zhǎng)了。在教育產(chǎn)業(yè)化、高等教育大眾化對(duì)內(nèi)需的影響日漸式微、城鎮(zhèn)化對(duì)內(nèi)需的影響邊際效應(yīng)遞減以及我國(guó)人口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型接近日本20世紀(jì)80年代的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，日本的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，內(nèi)需枯萎的教訓(xùn)值得深思。實(shí)施由嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的擴(kuò)大內(nèi)需向允許人口適度增長(zhǎng)的擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變，應(yīng)該成為未來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需的重要選項(xiàng)。
(四)增加人力資本和社會(huì)資本的政府性投入，提振居民信心
應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，不僅要解決就業(yè)崗位不足、失業(yè)率上升的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也要解決居民對(duì)前景的擔(dān)憂問(wèn)題，為今后長(zhǎng)期的發(fā)展奠定必要的基礎(chǔ)。公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等物質(zhì)資本投入十分必要，但就我國(guó)國(guó)情講，教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等人力資本和社會(huì)資本投入更是亟待加大。增加入力資本和社會(huì)資本的政府性投入，不僅能增加現(xiàn)實(shí)的需求，穩(wěn)定居民的收支預(yù)期，提升未來(lái)邊際消費(fèi)傾向，更重要的是為今后長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展提供必需的人力資本和社會(huì)資本儲(chǔ)備。內(nèi)需不足不是商品不足，而是收入不足，收入不足的癥結(jié)在于對(duì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的人的投入不足。投資于人力資本和社會(huì)資本就是投資于消費(fèi)者信心，進(jìn)而也是對(duì)投資者信心的投資。我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)踐證明，在通貨緊縮或反衰退的時(shí)期，試圖通過(guò)增加居民教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面的消費(fèi)，而政府盡可能少花費(fèi)以達(dá)到擴(kuò)大消費(fèi)的做法難以奏效。社會(huì)性人力資本作為主體之一的地位，只能加強(qiáng)，不能削弱[5]。
(五)把擴(kuò)大居民的最終消費(fèi)作為擴(kuò)張內(nèi)需政策的重中之重
經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本表現(xiàn)是消費(fèi)不足、需求不足，而不是生產(chǎn)不足、供給不足。擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)，雖然是政府部門不斷強(qiáng)調(diào)的，但具體落實(shí)在投資方面似乎更多，而針對(duì)居民收入和消費(fèi)的較少，從上至下這種傾向更突出。因?yàn)榕嘤M(fèi)需求效果較漫長(zhǎng)，而投資需求雖然是中間需求，效果容易看得到，如基礎(chǔ)設(shè)施、道路、交通通信能迅速彰顯地方政績(jī)。而擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，需要工作細(xì)致，需要多予少取，還富于民和藏富于民，要讓百姓能消費(fèi)、敢消費(fèi)，通過(guò)釋放手中儲(chǔ)蓄主動(dòng)消費(fèi)，這就需要把錢投資于人力資本和社會(huì)資本，而不是物質(zhì)資本。這也就是為什么越擴(kuò)大內(nèi)需，投資率越高而消費(fèi)率越低的原因之一。如果不消除這個(gè)原因，消費(fèi)率還會(huì)繼續(xù)下降，投資率還會(huì)繼續(xù)升高，生產(chǎn)能力過(guò)剩、消費(fèi)能力不足的問(wèn)題還會(huì)越來(lái)越突出。因此，要大幅度增加民心工程的福利性、保障性投資，從根本上杜絕面子工程、政績(jī)工程的投資。當(dāng)然，消費(fèi)的啟動(dòng)離不開(kāi)收入和社會(huì)保障，包括對(duì)城市低收入居民和農(nóng)民的直接補(bǔ)助等。就目前的情況講，能否啟動(dòng)最終消費(fèi)，房地產(chǎn)市場(chǎng)至關(guān)重要。應(yīng)進(jìn)一步加大保障性住房的投資力度，增加保障性住房的供給，由此將對(duì)房?jī)r(jià)回歸和住房消費(fèi)增加產(chǎn)生積極影響，并拉動(dòng)其他消費(fèi)需求，達(dá)到保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和改善民生的效果。
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