變進城農(nóng)民為市民

　　跨越城鎮(zhèn)化“拉美陷阱”的破解之法，很重要的一條是要在城鎮(zhèn)化進程中擺正城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系，走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，使進城農(nóng)民比較快地融入城市，變進城農(nóng)民為市民。

　　首先，應(yīng)當(dāng)對進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民有一個正確的認識和明確的定位。改革開放以來，我國數(shù)以億計進城農(nóng)民工承擔(dān)著城市建設(shè)主力軍的重任，但由于受傳統(tǒng)的二元制度結(jié)構(gòu)影響，長期被排斥在城鎮(zhèn)居民之外，成為戶籍在農(nóng)村、勞動和生活在城鎮(zhèn)的雙重身份人口。實際上，他們在城市有著相對固定的勞動崗位、比較穩(wěn)定的收入和比較固定的住所，在人口普查和抽樣調(diào)查中，通常也都被列為城鎮(zhèn)常住人口。其中，少量為舉家遷移到城鎮(zhèn)者，多數(shù)或居住在工地工棚，或集居在工程單位修建的臨時集體宿舍。不管何種形式，進城農(nóng)民工長期居住生活在城鎮(zhèn)是客觀存在，也應(yīng)當(dāng)取得城鎮(zhèn)居民身份。

　　其次，要制定變進城農(nóng)民為市民的具體政策措施。一是給進城農(nóng)民與市民同樣的地位和權(quán)利，包括經(jīng)濟、社會生活等諸多方面，當(dāng)前比較突出的是解決進城農(nóng)民在居住、就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、社會保障等方面的問題。地位和權(quán)利不平等源自傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，決定二元結(jié)構(gòu)身份標志的是舊有的戶籍制度。因此，積極穩(wěn)步推進戶籍制度改革是關(guān)鍵，應(yīng)進一步研究探索，加快改革的進程。

　　其三，為進城農(nóng)民工創(chuàng)造更多的居住和就業(yè)機會。使進城農(nóng)民真正融入城市生活，僅有身份上的平等是不夠的，重點還要解決居住和就業(yè)問題。可以設(shè)想一下，如果原來在住房、就業(yè)方面限制農(nóng)業(yè)人口的門檻被取消，便為進城農(nóng)民居住和就業(yè)掃除了第一道障礙。然而實際上存在的資金不足，又會使他們在購房面前望而卻步；再加上總體所受教育程度不高，專業(yè)技術(shù)水平低，也會使他們選擇就業(yè)的余地變小。這就需要進一步考慮應(yīng)如何采取措施予以扶持，以解決他們進城后的“安居”問題；同時，職業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)開辦適合進城農(nóng)民的教育補習(xí)班和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，收費盡可能低一些，為“樂業(yè)”拓寬門路。

　　其四，落實進城農(nóng)民的社會保障。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，社會保障事業(yè)提速，城鎮(zhèn)保障水平有了顯著提升。要使農(nóng)民工進得來、留得住，還必須對他們實行同城鎮(zhèn)職工一樣的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險，解除進城農(nóng)民的后顧之憂。

　　總之，黨的十八大描繪出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，各級地方政府也紛紛制定出包括城鎮(zhèn)化在內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃。在這個過程中，應(yīng)當(dāng)把進城農(nóng)民工就業(yè)、子女教育等納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃之中，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

　　近年來，我國城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進，這一方面與原來城鎮(zhèn)化水平較低、城市“閘門”又關(guān)得較緊有關(guān)，政策一旦開啟便產(chǎn)生加速的效應(yīng)；另一方面也是工業(yè)化加速、固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長的結(jié)果。特別是步入21世紀以來，固定資產(chǎn)投資增長迅速，房地產(chǎn)開發(fā)年平均增長率較高，由此決定著我國城鎮(zhèn)化同工業(yè)化發(fā)展相類似，表現(xiàn)為重速度、輕效益，造成投資和城市規(guī)模擴張很快，邊際投資效益卻不斷下降；城鎮(zhèn)化發(fā)展重數(shù)量、輕質(zhì)量，重視人口、產(chǎn)值、住房等的增長，忽視建設(shè)質(zhì)量和配套設(shè)施，致使道路塌陷、水污染等事故頻發(fā)，水、電、煤氣、交通等設(shè)施滯后，妨礙著城市功能的發(fā)揮和居民生活質(zhì)量的提高。

　　目前，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過52%，決不能再偏重數(shù)量的擴張，而應(yīng)當(dāng)適時地逐步實現(xiàn)向質(zhì)量效益型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。數(shù)量擴張型城鎮(zhèn)化，便于大量吸納農(nóng)村勞動年齡人口就業(yè)，主要分布在技術(shù)構(gòu)成較低產(chǎn)業(yè)部門。由于從事低端產(chǎn)業(yè)勞動，工資和社會福利也明顯低，進城農(nóng)民便成為城鎮(zhèn)中低收入一族，不能撬動有效需求大幅度增長。在這種情況下，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻主要體現(xiàn)在投資增長上，對消費增長的貢獻只能排在其次。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，就要發(fā)揮城鎮(zhèn)化對消費增長的能動作用。而要實現(xiàn)這一目標，當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，提高進城農(nóng)民的消費權(quán)重不可或缺。如果能夠做到這一點，進城農(nóng)民的主要貢獻就會轉(zhuǎn)移到消費上來，發(fā)揮出驅(qū)動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。（田雪原）