本報訊（見習記者趙文豪通訊員戴征）近日，開封某新材料有限公司收到一份與以往不同的稅務行政處罰決定書。這份處罰文書沒有簡單的陳述和生硬的處罰決定，而是客觀詳細地表述了當事人的違法事實，清晰有序地列出了國稅機關(guān)掌握的證據(jù)、作出處罰的法律依據(jù)。
“這樣的處罰書大家都能看懂，公司錯在哪里寫得清清楚楚，該怎么罰、罰多少、為什么這樣罰也說得明明白白。沒想到，變化太大了，我們心服口服。”該公司財務人員李先生看著這份處罰文書，滿意之情溢于言表。
據(jù)了解，今年4月份以來，開封市國稅局以“說理式”處罰文書為重點，在全省國稅系統(tǒng)率先推行說理式執(zhí)法。該局通過實行說理式執(zhí)法，旨在深化黨的群眾路線教育實踐活動，切實轉(zhuǎn)變作風，更加公開、公平、公正地行使執(zhí)法權(quán)，更好地服務納稅人，更大限度地保障納稅人合法權(quán)益。
據(jù)該局副局長楊玉璽介紹，“說理式”稅務執(zhí)法是稅務機關(guān)在作出稅務處罰等具體行政行為時，除法律法規(guī)特別規(guī)定外，向納稅人說明事實依據(jù)和法律依據(jù)的一種新型執(zhí)法方式。“說理式”稅務執(zhí)法將“法理講透、事理講清、情理講明”這一標準作為轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的主線，能夠準確全面衡量辦案質(zhì)量，提高辦案效率和執(zhí)法人員素質(zhì)，提升稅務執(zhí)法機關(guān)形象，是稅務機關(guān)依法行政的必然要求?！罢f理式”稅務執(zhí)法能夠充分保障稅務行政相對人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)，讓納稅人更加清楚地了解事實真相，有效化解稅務行政執(zhí)法爭議，有利于增強納稅人對國稅部門行政行為的認同感。
“以往，稅務違法就要接受處罰，干干脆脆?，F(xiàn)在，‘說理式’處罰文書要求有證據(jù)鏈、處罰依據(jù)等硬性內(nèi)容，撰寫這么復雜，會不會影響查處、執(zhí)行效率？”推行之初，不少一線國稅人員有這種顧慮。為此，該局召開全系統(tǒng)推行“說理式稅收執(zhí)法文書”動員會，分層、分級開展專題學習培訓，制訂推行說理式行政處罰文書試點工作方案，從思想理念、制度機制層面確?；鶎訃惾藛T執(zhí)法習慣的改變。
該局法規(guī)科科長張紅梅介紹，“說理式”稅務執(zhí)法的重點、難點在于文書的說理。為此，該局先行在全市國稅稽查部門試行“說理式”稅務行政處罰文書，建立“說理式”處罰文書模板和范本。與原處罰文書相比，“說理式”稅務行政處罰文書呈現(xiàn)5個特點：一是文書內(nèi)容信息量增大?！抖悇招姓幜P決定書》由原來的兩頁左右，變?yōu)楝F(xiàn)在的5頁左右，文書條理更清晰、內(nèi)容更具體、說明更翔實、處理更令人信服。二是新增法律依據(jù)詳文。對文書引用的法律條文進行節(jié)選、匯總，讓納稅人詳細了解案情的同時，方便其學法、守法、用法。三是對案件事實的說明更具體。增加了對案件來源的說明及違法違章證據(jù)材料的列舉，證明力更強。四是法律條文的引用更具體，不單有引用法律的條、款、項，還包含詳細的法律條文內(nèi)容，讓納稅人對處罰更明白。
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